高速公路服務區(qū)業(yè)務外包問題研究

智宇

摘要：近年來，我國高速公路建設蓬勃發(fā)展，作為第三產(chǎn)業(yè)的核心內容，服務區(qū)經(jīng)營顯得日趨重要。文章深入剖析了服務區(qū)在經(jīng)營權業(yè)務外包過程中所面臨的主要風險，并提出關鍵控制點及完善的具體措施。

關鍵詞：高速公路服務區(qū)；業(yè)務外包

一、業(yè)務外包的定義及服務區(qū)業(yè)務外包的實質

業(yè)務外包，是指企業(yè)利用專業(yè)化分工優(yōu)勢，將日常經(jīng)營中的部門業(yè)務委托給本企業(yè)以外的專業(yè)服務機構或其他經(jīng)濟組織（簡稱承包方）完成的經(jīng)營行為。而高速公路服務區(qū)的業(yè)務外包實質上是租賃經(jīng)營，即高速公路運營單位將所轄服務區(qū)的經(jīng)營權進行對外租賃，每年向承包商收取定額的租金。

相對于自主經(jīng)營而言，租賃經(jīng)營雖能減少由于自主經(jīng)營而導致的虧損風險及管理困境，然而，其并非就意味著沒有風險。倘若承包方在租賃期間沒有實現(xiàn)成功經(jīng)營，就會直接影響至服務區(qū)后期的可持續(xù)發(fā)展。對于廣大的司乘人員而言，他們會認為是高速公路運營單位而非承包方存在經(jīng)營問題，進而有損高速公路的公眾形象。

二、業(yè)務外包的優(yōu)勢

（一）業(yè)務外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務

企業(yè)實施業(yè)務外包的目的，在于借助外部資源的優(yōu)勢來彌補及改善自身的弱勢，轉嫁非核心業(yè)務，從而集中發(fā)展核心項目。譬如，高速公路運營單位通常會將所轄路段服務區(qū)的經(jīng)營權進行外包轉讓，而不會輕易放棄所屬路段收費站的經(jīng)營權。這就是業(yè)務外包通常強調的外包范圍，即避免將核心業(yè)務外包。

（二）業(yè)務外包能提高企業(yè)資源利用率

企業(yè)實施業(yè)務外包能夠揚長避短，將自身的精力集中于核心業(yè)務上，利用承包商更有效、更經(jīng)濟的專業(yè)技術及知識，最大限度地發(fā)揮本企業(yè)原有的資源優(yōu)勢，提高資源的利用率，提升企業(yè)對外部環(huán)境的反映速度，強化企業(yè)整體的競爭優(yōu)勢。高速公路運營管理者通過業(yè)務外包可以轉變經(jīng)營思路，積極有效利用自有資源，降低資源閑置率，取得社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

（三）業(yè)務外包能降低企業(yè)經(jīng)營風險

企業(yè)通過實施業(yè)務外包能夠專注于自身的核心業(yè)務，集中現(xiàn)有的自身資源和優(yōu)勢項目，轉嫁經(jīng)營風險，避免經(jīng)營失敗，從而能夠達到降低企業(yè)成本，提高企業(yè)核心競爭力的目的。

三、業(yè)務外包活動中的主要問題

（一）外包范圍及價格確定不合理，承包方選擇不當

業(yè)務外包中，服務區(qū)與承包商之間實際上形成一種合作伙伴關系，外包承包商的表現(xiàn)在很大程度上影響服務區(qū)對外的市場形象。因此，在實施業(yè)務外包的過程中如何擇優(yōu)選擇外包承包商是首要問題，一旦判斷抉擇失誤，就會直接阻礙服務區(qū)的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。

（二）業(yè)務外包監(jiān)控不嚴，服務質量低劣

高速公路服務區(qū)與當?shù)貜氖虏惋嫛⑸唐妨闶鄣壬虡I(yè)服務業(yè)同行相比，具有地理優(yōu)勢，服務區(qū)在采取業(yè)務外包方式后，成功獲取競買資格的承包商在服務區(qū)從事的商業(yè)經(jīng)營實際上就處于壟斷地位，再加之多數(shù)服務區(qū)管理者只顧及承包商承包費的獲取，不重視服務區(qū)日常經(jīng)營的監(jiān)管，導致服務區(qū)業(yè)務外包監(jiān)控不嚴。同時，司乘人員在高速公路行駛過程中，只能選擇在服務區(qū)內加油、就餐及消費，壟斷促使經(jīng)營承包商往往只求利益、不求服務。事實上，服務區(qū)內多數(shù)商品的定價遠高于市場上同類商品的價格，而提供的服務水平卻遠低于市內的經(jīng)營場所，這往往會降低在服務區(qū)進行消費的司乘人員的滿意程度，從而減少他們選擇在服務區(qū)內消費的次數(shù)，致使服務區(qū)難以發(fā)揮業(yè)務外包的優(yōu)勢。

（三）業(yè)務外包存在商業(yè)賄賂等違法行為

商業(yè)賄賂行為本質上是一種典型的不正當競爭行為。在實施業(yè)務外包的過程中，如果企業(yè)尚未引入外包承包商競爭機制，尚未對候選供應商進行競爭性談判，無法確保業(yè)務外包活動的公開、公平、公正、誠實守信的原則，極有可能損害其他候選供應商的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序，加重服務區(qū)內部人員的腐敗問題，甚至會導致高速公路運營單位及服務區(qū)相關人員涉案。此外，如果業(yè)務外包活動還存在違反國家法律法規(guī)等情況，服務區(qū)更有可能會面對遭受外部處罰及經(jīng)濟損失的風險，最終會致使業(yè)務外包活動的失敗。

（四）業(yè)務外包活動中資產(chǎn)管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用未授權

在完成經(jīng)營權轉讓合同的簽訂后，服務區(qū)管理者未及時與成交供應商簽訂資產(chǎn)使用權移交協(xié)議，致使外包承包商擅自改動服務區(qū)內所有標識、標牌及名稱，改變承包經(jīng)營范圍內建筑物的結構、外觀及用途，甚至將所有權原本歸屬于服務區(qū)的財產(chǎn)進行轉讓、抵押或搬離，極易造成國家資產(chǎn)的流失。

四、針對以上主要風險提出的完善措施

（一）科學制定外包策略，合理明確外包范圍

高速公路運營單位應當依據(jù)外部環(huán)境要求及自身發(fā)展戰(zhàn)略需求，科學合理地制定業(yè)務外包策略，合理明確業(yè)務外包范圍，避免將核心業(yè)務外包。同時，在執(zhí)行業(yè)務外包的過程中，運營單位應建立職能崗位責任制度，明確相關崗位及人員的職責權限以及業(yè)務流程的授權審批程序，確保不相容崗位的相互分離與制約。

（二）積極引入競爭機制，合理確定外包價格

高速公路運營單位應當綜合考評內外部環(huán)境因素，積極引入外包承包商競爭機制，對候選供應商統(tǒng)一實施競爭性談判，合理確定最優(yōu)外包價格。不應一味追求高額承包費用，與企業(yè)倡導的中長期發(fā)展戰(zhàn)略相背離。

（三）建立審核甄選機制，擇優(yōu)選擇外包承包商

高速公路運營單位應當本著公開、公平、公正、誠實守信的原則，在實施業(yè)務外包的過程中，建立外包承包商資質審核及甄選制度，擇優(yōu)選擇外包承包商。一般來說，選擇外包承包商時應當考慮以下因素：承包方的經(jīng)濟實力、資質認證及等級以及承包方委派到服務區(qū)履行管理工作負責人的專業(yè)勝任能力及任職履歷。顯然，外包承包商的經(jīng)濟實力是管理者評價和甄選承包商的關鍵環(huán)節(jié)。采用公開競價方式選擇承包方的，應當符合《拍賣法》的相關規(guī)定，對于符合申請資格的競買人，在拍賣行組織的拍賣活動進程中，以最高應價者作為拍賣標的成功買受人。競買成功后，買受人即成交承包方應及時與高速公路運營單位簽訂《經(jīng)營權轉讓合同》，并承諾遵循相關法律法規(guī)及省交通投資集團、省高速公路管理局的規(guī)范性管理要求，依法進行經(jīng)營。

（四）強化外包監(jiān)管力度，積極發(fā)揮外包優(yōu)勢

高速公路服務區(qū)應當加強對外包承包商的監(jiān)管力度，成立服務區(qū)監(jiān)督管理委員會，積極履行《經(jīng)營權轉讓合同》的管理職責。在經(jīng)營管理的過程中，服務區(qū)管理者有權監(jiān)督、檢查外包承包商的日常經(jīng)營是否遵循中華人民共和國法律法規(guī)、省地方性法律法規(guī)以及服務區(qū)上級主管部門頒布的相關規(guī)范性文件及各類創(chuàng)建活動的標準。如在監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)承包商的經(jīng)營管理違反法律法規(guī)或管理制度，或出現(xiàn)重大安全隱患，可能嚴重危及服務區(qū)內的人身或財產(chǎn)安全時，有權以書面通知的形式責令承包商立即整改。倘若承包商拒不整改或在規(guī)定期限內未完成整改的，服務區(qū)管理者有權下達書面通知要求承包商停業(yè)整頓。在停業(yè)整頓期間所有的經(jīng)濟損失均由承包商自行承擔。

（五）加強內控管理制度，打壓商業(yè)賄賂行為

在實施業(yè)務外包的過程中，為了有效預防商業(yè)賄賂行為，高速公路運營單位可以將企業(yè)文化控制及授權審批機制進行有效結合。一方面，通過企業(yè)文化的宣傳，將企業(yè)反腐融入公司的價值觀，讓公司員工逐漸養(yǎng)成廉潔的思維習慣，促使反腐理念慢慢地轉化為員工自覺的清廉行為。另一方面，需嚴格制定授權審批機制，細化操作流程，明確部門職責權限，堅決杜絕由一人完成整個業(yè)務流程的現(xiàn)象。

（六）嚴格規(guī)范資產(chǎn)管理，明確資產(chǎn)使用權限

在完成經(jīng)營權轉讓合同的簽訂后，服務區(qū)管理者需及時與成交供應商簽訂資產(chǎn)使用權移交協(xié)議，該項協(xié)議明確了管理者與供應商間的權利及義務，以確保服務區(qū)管理者與承包商之間對使用權移交的資產(chǎn)不存在任何異議。該協(xié)議應明確規(guī)定在承包商承包經(jīng)營期限內，未經(jīng)服務區(qū)管理者同意，承包商不能擅自改動經(jīng)營項目建筑物結構、自行拆除嵌裝在建筑結構的設備及附屬設施，更不能損壞建筑物內原有的設備。此項協(xié)議的簽訂可完全確保國有資產(chǎn)的安全及完整。

五、結語

高速公路服務區(qū)業(yè)務外包是大勢所趨。高速公路運營單位唯有完善業(yè)務外包控制活動，嚴格監(jiān)控控制活動涉及主要風險的關鍵控制點，并給予相應的控制措施，才能確保服務區(qū)業(yè)務外包后的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

楊玉慶.高速公路服務區(qū)經(jīng)營管理策略研究 [J].河北科技大學學報，2009（04）.

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭開分公司）