我國(guó)高校中外合作辦學(xué)存在問題與對(duì)策研究

吳志玲

【摘 要】中外合作辦學(xué)是中國(guó)改革開放以來，中國(guó)高等教育國(guó)際化所采取的一種形式，經(jīng)過30多年的發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)高等教育的重要組成部分。本文通過梳理中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)中外合作辦學(xué)過程中存在的關(guān)鍵問題，進(jìn)而為我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】我國(guó)；中外合作辦學(xué)；問題；對(duì)策

人類社會(huì)早已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代。在全球化背景下，要想我國(guó)教育市場(chǎng)迅速發(fā)展，推動(dòng)高等教育改革，一個(gè)關(guān)鍵舉措就是要實(shí)現(xiàn)教育的國(guó)際化。通過教育國(guó)際化，我們可以引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源，促使我國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)模式加速實(shí)現(xiàn)新的飛躍。本文通過文獻(xiàn)研究梳理了我國(guó)高校中外合作辦學(xué)的情況，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，并提出了促進(jìn)我國(guó)高校中外合作辦學(xué)發(fā)展的對(duì)策。

一、中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）中外合作辦學(xué)地區(qū)分布。從20世紀(jì)80年代末90年代初開始，中外合作辦學(xué)作為一種新型的國(guó)際交流與合作方式出現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，中外合作辦學(xué)是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦，并以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)。在實(shí)施過程中，通常將香港、澳門、臺(tái)灣教育機(jī)構(gòu)與大陸教育機(jī)構(gòu)在大陸合作舉辦，并以大陸公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)也納入中外合作辦學(xué)的范疇。根據(jù)組織形式的不同，中外合作辦學(xué)可以分為合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)煞N。以下合稱“中外合作辦學(xué)”。本文以教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)通過教育部復(fù)核和批準(zhǔn)舉辦的1066個(gè)中外合作辦學(xué)（含中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目）我國(guó)院校的地區(qū)分布和數(shù)量分布做一分析。

目前，中外合作辦學(xué)分布在除西藏、青海、寧夏以外的全國(guó)28個(gè)省市自治區(qū)。其中，黑龍江的中外合作辦學(xué)數(shù)最多（174個(gè)），占全國(guó)中外合作辦學(xué)總數(shù)的比例高達(dá)16.3%。上海位列全國(guó)第二，但是與黑龍江的差距非常明顯。

地區(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)高等教育面臨的現(xiàn)實(shí)問題，中外合作辦學(xué)也不例外。從東、中、西部地區(qū)中外合作辦學(xué)的數(shù)量來看，東部地區(qū)的數(shù)量超過中西部之和，占全國(guó)中外合作辦學(xué)總數(shù)的比例高達(dá)54.5%。詳見圖1。

（2）中外合作辦學(xué)數(shù)量分布。中外合作辦學(xué)中有個(gè)特殊現(xiàn)象，就是中方學(xué)校所在地與其合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)/項(xiàng)目的所在地不同。如西交利物浦大學(xué)，是位于陜西的西安交通大學(xué)和英國(guó)的利物浦大學(xué)在江蘇省蘇州市合作創(chuàng)立的具有獨(dú)立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，類似的機(jī)構(gòu)有昆山杜克大學(xué)、北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院等。合作辦學(xué)項(xiàng)目也如此，如北京大學(xué)、清華大學(xué)的部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目其辦學(xué)地點(diǎn)位于廣東省。

（3）中外合作辦學(xué)模式。在高等教育領(lǐng)域，中外合作辦學(xué)可以分為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和中外合作辦學(xué)項(xiàng)目?jī)纱箢?；根?jù)來源不同，又可分成中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目以及中國(guó)大陸與港澳臺(tái)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)其是否具有法人資格分為具有法人資格和不具有法人資格兩種類型。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中有17個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目采用一對(duì)多的合作辦學(xué)模式，其余均為一對(duì)一的合作辦學(xué)模式[1]。

二、中外合作辦學(xué)存在的主要問題

（1）中外合作辦學(xué)的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。這主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是中外合作辦學(xué)的地域分布極其不均衡。我國(guó)中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目絕大部分集中在東部和中部地區(qū)，而西部的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目數(shù)量十分稀缺。分析我國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的區(qū)域分布出現(xiàn)極不平衡的原因，可能是受如下因素的影響和制約：首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。我國(guó)東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，對(duì)高層次人力資源的需要也較高。這不僅為這些地區(qū)高校開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)提供了現(xiàn)實(shí)需求，而且也為這些地區(qū)的高校開展相應(yīng)的中外合作辦學(xué)活動(dòng)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[4]。二是地理位置因素也是影響中外合作辦學(xué)分布不均衡的一個(gè)重要原因。如在地理上黑龍江省與俄羅斯接壤，并且在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面與俄羅斯有悠久的交流歷史，已經(jīng)建立了較好的合作基礎(chǔ)，因此與俄羅斯開展中外合作辦學(xué)活動(dòng)具有得天獨(dú)厚的條件。第三，對(duì)西部地區(qū)的政策支持力度不夠。西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的高等教育本身處于劣勢(shì)，如果政策支持力度不夠，要開展中外合作辦學(xué)的難度就會(huì)更大。

（2）中外合作辦學(xué)不均衡的機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目比例。現(xiàn)有的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)極不均衡狀態(tài)。設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，對(duì)于學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措、辦學(xué)規(guī)模等都有較高要求，因此，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)量多于項(xiàng)目數(shù)量是完全合理的[2]。但從我國(guó)目前的情況看，兩者比例比較失衡。

（3）中外合作辦學(xué)不合理的層次結(jié)構(gòu)。目前開展的中外合作辦學(xué)活動(dòng)有3/4以上是屬于本科層次的，研究生層次的不足1/4，其中博士研究生層次的中外合作辦學(xué)數(shù)量十分稀少。這在一定程度上制約了我國(guó)中外合作辦學(xué)層次的提升。

（4）中外合作辦學(xué)不平衡的發(fā)展階段。我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化及教育對(duì)外開放的發(fā)展，都為中外合作辦學(xué)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對(duì)我國(guó)中外合作辦學(xué)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在1995年之后，我國(guó)中外合作辦學(xué)的政策環(huán)境比較寬松，合作辦學(xué)數(shù)量的發(fā)展十分迅速，但是發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)的辦學(xué)秩序相對(duì)比較混亂。從2004到2009年，隨著一系列文件的出臺(tái)，對(duì)中外合作辦學(xué)起到了很好的規(guī)范作用，中外合作辦學(xué)逐漸進(jìn)入法制化發(fā)展階段，之前存在的一些問題也逐漸得到解決。但在管理的過程中，出現(xiàn)了另一個(gè)突出問題，即中外合作辦學(xué)的數(shù)量急劇下降。2010年《規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，中外合作辦學(xué)才重新走上快速發(fā)展的新階段。從上述發(fā)展過程可以看出，我國(guó)中外合作辦學(xué)出現(xiàn)了“松則亂，管則死”的現(xiàn)象[3]。這和中外合作辦學(xué)政策實(shí)施及其執(zhí)行有很大關(guān)系。

三、中外合作辦學(xué)發(fā)展的對(duì)策

（1）做到均衡布局。針對(duì)目前中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目缺少的現(xiàn)狀，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，要加大對(duì)中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)中外合作辦學(xué)的政策扶持力度，大力鼓勵(lì)中西部尤其是西部地區(qū)中外合作辦學(xué)活動(dòng)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)中西部尤其是西部地區(qū)高等教育的改革與發(fā)展。

（2）力求完善政策。為了使中外合作辦學(xué)活動(dòng)健康、穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化和完善中外合作辦學(xué)政策，明細(xì)各級(jí)政策部門之間的權(quán)責(zé)分配，以便中外合作辦學(xué)政策能夠得到更有效的執(zhí)行。同時(shí)，要避免政策過大的現(xiàn)象，努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（3）不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化中外合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)過程中，必須注意如下方面：一為了加大對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)辦學(xué)理念的引進(jìn)力度，要在堅(jiān)持中外合作辦學(xué)公益性質(zhì)、堅(jiān)持教育主權(quán)的基礎(chǔ)上，適度扶持發(fā)展中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。二要不斷完善中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理。三要逐漸提高中外合作辦學(xué)層次，要支持博士研究生層次的中外合作辦學(xué)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]魏敏，蔣光祥.中外高校合作辦學(xué)發(fā)展中的問題與策略思考[J].管理觀察，2008（23）.

[4]林煒，陶林.論當(dāng)前中外合作辦學(xué)的問題、原則與對(duì)策[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（3）.