“撤點(diǎn)并校”引發(fā)的問(wèn)題及解決的途徑

王麗君 陳牛則

摘 要：在發(fā)展基礎(chǔ)教育過(guò)程中，農(nóng)村教育領(lǐng)域成為重中之重的研究對(duì)象。在“撤點(diǎn)并?！闭咄茝V過(guò)程中收獲了巨大成功，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問(wèn)題。本文在研究“撤點(diǎn)并?！闭咄菩斜尘跋律钊肫饰觥俺伏c(diǎn)并校”帶來(lái)的新問(wèn)題。最根本的原因是農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源投入太少，沒(méi)有相應(yīng)的硬件與軟件設(shè)施，留不住教師與學(xué)生，為此教育部門(mén)應(yīng)加大力度扶持農(nóng)村教育。

關(guān)鍵詞：撤點(diǎn)并校；基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G467文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）09-0196-02

一、“撤點(diǎn)并?！钡木売?/p>

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，義務(wù)教育逐漸在我國(guó)普及起來(lái)，在政府大力行政幫助情況下，掃盲活動(dòng)重點(diǎn)放在農(nóng)村，在這種背景下“一村一?！钡霓r(nóng)村學(xué)校布局模式在山村遍地開(kāi)花，這是我國(guó)實(shí)施義務(wù)教育以來(lái)獲得的巨大成就，它是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的教育體制下的碩果。然而，在這其中，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，城市與農(nóng)村依然存在著巨大的經(jīng)濟(jì)差距。參差不齊的師資條件、教育經(jīng)費(fèi)常年緊張、惡劣的教學(xué)環(huán)境等問(wèn)題依然困擾著希冀于讀書(shū)跳出農(nóng)門(mén)的農(nóng)村學(xué)子。更多的師資、生源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村教育的不均衡發(fā)展，惡性循環(huán)下去，后果不堪設(shè)想。在此背景下，以合理調(diào)整學(xué)校布局狀況的“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施顯得尤其重要，它在一定程度上緩解了農(nóng)村教育的畸形發(fā)展。近幾年來(lái)，“撤點(diǎn)并?！闭叩耐菩写蟠筇岣吡宿r(nóng)村教育質(zhì)量，農(nóng)村學(xué)校布局改動(dòng)力度之大，影響范圍之廣，有目共睹。

二、“撤點(diǎn)并?！碑a(chǎn)生的問(wèn)題

（一）容易引發(fā)安全隱患

撤點(diǎn)并校，生源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，以生源少作為撤校的標(biāo)準(zhǔn)的行事準(zhǔn)則帶來(lái)的直接影響就是學(xué)生們都遠(yuǎn)離家門(mén)去到更遠(yuǎn)的地方求學(xué)。特別是對(duì)于山區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們居住分散，所在環(huán)境地勢(shì)崎嶇不平，交通十分不便而且存在著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了求學(xué)，他們必須翻山越嶺，消耗著大量的時(shí)間、精力，伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。在有校車(chē)的地區(qū)，交通事故也常常發(fā)生，此種擔(dān)憂不得不引起人們重視與思考。

（二）加重家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

建校點(diǎn)過(guò)度集中，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)的路途變得更加遙遠(yuǎn)?，F(xiàn)今大多數(shù)地區(qū)采取的辦法是開(kāi)通校車(chē)與寄宿。然而我們發(fā)現(xiàn)在地勢(shì)比較復(fù)雜的山區(qū)，校車(chē)發(fā)揮的作用微乎其微。在此種情況下，家長(zhǎng)們大多數(shù)情況下會(huì)選擇讓孩子住校。然而，寄宿制學(xué)校又會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，因?yàn)榇蟛糠謱W(xué)校達(dá)不到寄宿制學(xué)校的建房標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生所面臨的住宿環(huán)境令人堪憂。家長(zhǎng)們?yōu)榱碇\出路去城鎮(zhèn)陪讀，加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不管是開(kāi)通校車(chē)還是寄宿，都需要家長(zhǎng)們額外承擔(dān)一筆對(duì)于他們來(lái)說(shuō)不菲的費(fèi)用。如果說(shuō)撤點(diǎn)并校減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還不如說(shuō)部分縣政府是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了學(xué)生的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本①。

（三）影響學(xué)生健康成長(zhǎng)

“撤點(diǎn)并校”實(shí)質(zhì)上意味著對(duì)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)是抽離出了正常的家庭生活、家庭教育環(huán)境，不利于心理、生理健康地成長(zhǎng)②。孩子正處在身心逐漸發(fā)展的階段，心智不成熟，獨(dú)立生活能力比較弱，寄宿制生活強(qiáng)迫孩子過(guò)早“成熟”，而這種“成熟”完全不符合孩子身心發(fā)展規(guī)律。身處一個(gè)封閉的教學(xué)環(huán)境中，沒(méi)有相應(yīng)的豐富多彩的課余生活，單純追求成績(jī)的價(jià)值觀阻礙了學(xué)生多元價(jià)值觀的塑造。對(duì)于走讀的學(xué)生來(lái)說(shuō)，撤點(diǎn)并校帶來(lái)的直接問(wèn)題就是農(nóng)村學(xué)生的平均上學(xué)距離變遠(yuǎn)，意味著學(xué)生起的更早，部分山區(qū)學(xué)生天沒(méi)亮就必須起床趕路上學(xué)，完全沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)睡眠時(shí)間，不利于學(xué)生的身體健康發(fā)展。

（四）加大學(xué)校管理難度

小學(xué)生寄宿，六七歲的孩子根本沒(méi)有獨(dú)立生活能力，要他們遠(yuǎn)離父母在學(xué)校寄宿，老師既承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)又必須照顧學(xué)生們的生活起居，加重了他們的身心負(fù)擔(dān)。同時(shí)，當(dāng)生源大量流向城鎮(zhèn)時(shí)，巨型學(xué)校和巨型班級(jí)涌現(xiàn)，許多城區(qū)小學(xué)每班人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的50人，反觀農(nóng)村學(xué)校，由于教師、學(xué)生人數(shù)嚴(yán)重不足，學(xué)生年齡層次分布多，常常出現(xiàn)不同學(xué)齡層次的學(xué)生們合成一個(gè)大班或者一個(gè)班級(jí)里只有幾名學(xué)生。前者造成“一校一師”現(xiàn)狀，后者造成“一師幾生”尷尬局面③。不管對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校，都不符合同學(xué)齡層次的學(xué)生們組合成50人左右的標(biāo)準(zhǔn)班級(jí)。教師們得花更多的時(shí)間在班級(jí)管理上，增加了教育負(fù)擔(dān)。

三、解決“撤點(diǎn)并校”問(wèn)題的途徑

“撤點(diǎn)并?！背蔀榛A(chǔ)教育發(fā)展中的難題，它與“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程下引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題混合起來(lái)，相互加劇了各自領(lǐng)域的矛盾。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育畸形發(fā)展，嚴(yán)重失衡。其根本途徑是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

（一）樹(shù)立自然主義教育觀

眾所周知，人的身心發(fā)展由遺傳、環(huán)境、教育和個(gè)體的主觀能動(dòng)性四方面共同決定的。縱觀我國(guó)古代四大書(shū)院，無(wú)不建立在山清水秀清凈之地。在西方，法國(guó)著名啟蒙思想家、自然主義教育家讓·雅克·盧梭盧梭在他的著作《愛(ài)彌兒：論教育》中極力主張自然教育，在自然的教育環(huán)境中適應(yīng)孩子的天性發(fā)展。

（二）堅(jiān)持就近入學(xué)的原則

推行“撤點(diǎn)并?！闭咭鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)情適當(dāng)調(diào)整學(xué)校布局。不能搞“一刀切”方法，盲目地撤掉大量散點(diǎn)學(xué)校據(jù)點(diǎn)，有時(shí)更加讓家長(zhǎng)們困擾。把地理因素、人口因素等結(jié)合起來(lái)考慮是否撤點(diǎn)，是否需要并校，是需要領(lǐng)導(dǎo)者們慎重考慮的。在地勢(shì)較為平坦人口相對(duì)密集的地區(qū)進(jìn)行撤并，可以集中優(yōu)勢(shì)師資、教育財(cái)政投入等，確實(shí)有利于教育的發(fā)展。但是在地勢(shì)較為復(fù)雜，人口分布較為分散的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有所保留某些學(xué)校，方便教學(xué)。強(qiáng)行撤點(diǎn)，有時(shí)并不具有帶來(lái)理論上的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)結(jié)合實(shí)事求是分析問(wèn)題，解決問(wèn)題?！耙淮逡恍！钡膶W(xué)校布局雖說(shuō)存在很多問(wèn)題，但是減小了交通安全隱患。在交通不便的地區(qū)，有時(shí)強(qiáng)行撤點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致孩子輟學(xué)，放棄需要冒更多交通安全風(fēng)險(xiǎn)，損耗更多時(shí)間成本、金錢(qián)成本的入學(xué)機(jī)會(huì)?！俺伏c(diǎn)并校”應(yīng)考慮在就近入學(xué)的前提下推行。

（三）加大農(nóng)村薄弱學(xué)校教育資源的投入

在現(xiàn)有的義務(wù)教育大背景下，國(guó)家實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的政策。每個(gè)縣的教育投入由當(dāng)?shù)氐目h級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，而對(duì)于那些比較貧困的縣來(lái)說(shuō)，它的總體財(cái)政水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地方，教育只是作為它管理的其中一個(gè)領(lǐng)域，得到的財(cái)政支持就更加少了。因此國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)縣級(jí)教育領(lǐng)域的財(cái)政投入力度。特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，給予相應(yīng)的校車(chē)設(shè)置一定的補(bǔ)貼政策，減少家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外由于師資匱乏，學(xué)校出現(xiàn)了普遍數(shù)量不足、年紀(jì)較大、學(xué)歷較低等問(wèn)題。家長(zhǎng)更愿意把孩子送往縣城讀書(shū)，生源流失越來(lái)越嚴(yán)重。教師作為學(xué)校的主力軍，要提高教師的工資水平，吸引優(yōu)秀教師留任，才能挽救這種現(xiàn)狀④。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。教育是全民的教育，只靠地方財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于城市與農(nóng)村之間巨大的經(jīng)濟(jì)鴻溝依然存在，在制定教育政策時(shí)，應(yīng)更加向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)照顧偏遠(yuǎn)地區(qū)。

（四）加強(qiáng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點(diǎn)，而教師這個(gè)群體最關(guān)注的領(lǐng)域依然是教師職稱(chēng)評(píng)聘制度。在2015年8月開(kāi)始推行全面的中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘制度中，把評(píng)聘指標(biāo)與崗位結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致評(píng)聘指標(biāo)更少，而相應(yīng)的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于農(nóng)村老師來(lái)說(shuō)更加嚴(yán)苛，嚴(yán)重打擊了教師的積極性。鑒于農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬農(nóng)村老師評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，給予更多的指標(biāo)。同時(shí)落實(shí)對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的各種補(bǔ)貼，改善教師的經(jīng)濟(jì)困境，教師才能把更多的精力放在教學(xué)上而無(wú)后顧之憂。另外農(nóng)村教師受環(huán)境所困，缺少培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，本校也無(wú)正規(guī)的校本培訓(xùn)。為了增加教師的技能，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展和終身學(xué)習(xí)，國(guó)家應(yīng)開(kāi)通相應(yīng)的培訓(xùn)保障機(jī)制，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的老師能夠有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，跟上知識(shí)更新的節(jié)奏，那么學(xué)生們間接能得到這些新知識(shí)。通過(guò)這些機(jī)制，農(nóng)村薄弱學(xué)校教育情況有所改善，必然能重新得到家長(zhǎng)們的支持，農(nóng)村教育得到良性循環(huán)。

（作者單位：湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

注釋?zhuān)?/p>

①柯夢(mèng)圓，徐璐，張秀先.撤點(diǎn)并校加劇農(nóng)村教育空心化[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2015，05：27-28.

②張希亮.“撤點(diǎn)并?！币l(fā)的問(wèn)題及其解決途徑[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，05：39-40.

③錢(qián)立波.懷寧縣義務(wù)教育資源配置研究[D].安徽大學(xué)，2011.

④王靜.北京市打工子弟學(xué)校師資隊(duì)伍管理研究[D].大連海事大學(xué)，2015.