京津冀高等教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究

弓洪瑋

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央在新形勢(shì)、新時(shí)期，新的歷史條件下作出的重大決策部署，是打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略部署中，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。高等教育肩負(fù)著高素質(zhì)高層次人才培養(yǎng)的主要責(zé)任，承擔(dān)著推進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、科技創(chuàng)新的職責(zé)。對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)力和更廣泛的輻射力，在一體化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要且不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；高等教育

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和工業(yè)化、信息化進(jìn)程的加快推進(jìn)，京津冀城市群正在成為未來(lái)工作我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中最具活力的核心地帶和引擎區(qū)域。2015年4月30日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，會(huì)議指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的核心工作是有序疏解北京非首都功能。通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。

京津冀地區(qū)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)板塊中極具影響力和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)隆起地帶，是我國(guó)北方乃至東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。據(jù)行業(yè)研究網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，以2014年為列，京津冀三地總?cè)丝?.08億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.98%；京津冀三地生產(chǎn)總值達(dá)62172億元，占全國(guó)的10.9%；三地社會(huì)消費(fèi)品零售總額23661.8億元，占全國(guó)消費(fèi)品零售總額的9.9%；三地進(jìn)出口總額6124.8億美元，占全國(guó)的14.7%。京津冀不僅在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，同樣是中國(guó)的人才資源聚集的重要基地。尤其是北京地區(qū)高水平大學(xué)、科研院所眾多，聚集了京津冀的大批人才，在人才培養(yǎng)能力、人才資源的規(guī)模和素質(zhì)等方面都走在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)前列。然而，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，首都人才、科教資源的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)顯出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、資源環(huán)境壓力的不相適應(yīng)，環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，勢(shì)必導(dǎo)致高層次人才流失，減弱區(qū)域創(chuàng)新能力，危及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展后勁，阻礙環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展。

一、京津冀三地高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

北京市擁有豐富的高等教育資源，齊全的高等教育機(jī)構(gòu)，是中國(guó)大陸地區(qū)最重要、歷史最悠久的高等教育中心。截止2014年，北京市普通高校共有89 所，占全國(guó)普通高?？倲?shù)的4%，其中高水平大學(xué)比重較高，中央部署高校35 所，占全國(guó)部屬高校的三成 ；其中“985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)9所，占全國(guó)的23.1%；有“211工程” 重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)26所，占全國(guó)的23.2%。高校以及研究院所擁有的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，理工科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、人文社科類研究基地，重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量等教育資源數(shù)量占全國(guó)的55%，遙遙領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。

天津是我國(guó)近代教育的發(fā)祥地之一，經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展與積淀，具有比較深厚的歷史文化底蘊(yùn)。全市共有普通高校55所，其中普通本科院校18所、民辦院校11所、高職學(xué)院26所。國(guó)家教育部屬高校2所，“985工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、“211工程” 重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)各2所，中央其他各部、委所屬院校1所，天津市地方所屬院校22所。

相比之下，河北省的高等教育資源明顯大而不強(qiáng)，2013年河北省有普通高校118所，占京津冀數(shù)量的45%，普通高校在校生約117.43，更是占據(jù)了京津冀三地在校生人數(shù)的半壁江山，與之形成鮮明對(duì)比的是優(yōu)質(zhì)教育資源的匱乏與教育投入的不足，河北省僅有的1所省屬“211工程”大學(xué)還坐落在天津市，

比較三地高等教育資源狀況，師資力量、優(yōu)勢(shì)資源、教育經(jīng)費(fèi)投入等各方面，河北省與北京市、天津市都存在較大差距。普通高等學(xué)校（包括本科、?？啤ⅹ?dú)立學(xué)院）的教職工數(shù)量，北京是河北省的1.1倍；研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量北京是河北的68倍；河北省2014年高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅為1.2萬(wàn)，是北京市的五分之一。教育資源的分配不均，一定程度上損害了教育公平發(fā)展，也制約了京津冀高等教育一體化發(fā)展。

二、高等教育京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義

人才是發(fā)展生產(chǎn)力的第一要素，高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，承擔(dān)著推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、科技創(chuàng)新的職責(zé)。高等教育的發(fā)展影響和制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展，對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的推動(dòng)力和更廣泛的輻射力，在一體化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

1. 資源與能源等方面的約束是北京地區(qū)高等教育發(fā)展的瓶頸。北京不僅是全國(guó)的政治、文化和信息中心，而且還是全國(guó)高等教育中心。由于自然教學(xué)資源的緊缺，不同類別高校在發(fā)展目標(biāo)定位趨同，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鋼鐵、地質(zhì)等行業(yè)特色高校，其人才培養(yǎng)與我國(guó)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。理論聯(lián)系實(shí)際，積極開(kāi)展實(shí)踐基地建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)用能力，是高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要手段。北京有限的地理空間、自然資源難使得高等教育人才培養(yǎng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展需求的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

數(shù)量眾多的高等學(xué)校對(duì)于首都人口、資源的壓力巨大。北京高校數(shù)量龐大，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生人數(shù)眾多，并且大多數(shù)畢業(yè)生選擇留在北京，致使北京有限的空間地理、能源、資源環(huán)境更加難以承受，不僅造成了許多城市病，而且也形成了人才大量囤積的局面，人才資源優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，造成人才資源的“浪費(fèi)”。

2. 優(yōu)質(zhì)教育資源的高度集中也導(dǎo)致省際高考錄取差別較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2011、2012兩年高考報(bào)名人數(shù)，河北考生是北京考生的6倍以上，是天津考生的7倍以上，接近遼寧考生的2倍。國(guó)家教育部對(duì)高等學(xué)校分省招生計(jì)劃分配沒(méi)有宏觀調(diào)控措施，完全由高校自由分配，大部分985等優(yōu)質(zhì)高校對(duì)于本省（直轄市）的招生指標(biāo)分配較多。京津地區(qū)高校密集，河北省不僅優(yōu)質(zhì)高等教育資源稀缺，而且省內(nèi)分布不均衡，特別是北部和南部的邊緣地帶高校匱乏，河北省考生在高考錄取中要面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，也是區(qū)域教育不公平現(xiàn)象的典型體現(xiàn)。

三、河北省承載駐京科研院所轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)分析

1. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。河北省地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，與日韓兩國(guó)隔海相望，是我國(guó)東北老工業(yè)基地與國(guó)內(nèi)其它省區(qū)聯(lián)系的內(nèi)陸通道，以及西北諸省區(qū)的北方出海通道。河北內(nèi)環(huán)北京和天津兩大都市，與兩市經(jīng)濟(jì)相互輻射和滲透，承載高等教育功能，不僅能有效緩解京、津的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)壓力，而且也可充分發(fā)揮京津的科技、人才、資金、信息等資源優(yōu)勢(shì)，使河北省借力京津發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2. 資源優(yōu)勢(shì)。河北省能源儲(chǔ)量豐富。境內(nèi)主要礦藏有煤炭、石油和天然氣等。其中已探明煤炭?jī)?chǔ)量170億噸，保有儲(chǔ)量156億噸，累計(jì)石油探明儲(chǔ)量17億噸，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量約420億立方米；各類礦產(chǎn)資源豐富，品種齊全，目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)129種，其中有45種儲(chǔ)量居全國(guó)大陸省份前10；擁有豐富的海洋生物資源，是中國(guó)北方重要的水產(chǎn)品基地。水力、地?zé)?、風(fēng)能等其他清潔性能源資源，近幾年也在逐步提高開(kāi)發(fā)利用率。河北省自然資源分布廣泛，體系完整，為開(kāi)展農(nóng)林、鋼鐵、地質(zhì)等行業(yè)人才培養(yǎng)的提供了有利條件和良好基礎(chǔ)。

3. 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。河北省物產(chǎn)豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)力相對(duì)雄厚，布局較為合理。工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品齊全、總量較大，技術(shù)裝備較好，建材中的水泥、玻璃、衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量居全國(guó)前列，電工電器、農(nóng)業(yè)機(jī)械、汽車及零配件、重型礦山機(jī)械、工程機(jī)械等機(jī)械工業(yè)行業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，還有完備的食品、醫(yī)藥、化工、新型建材、紡織服裝等行業(yè)，涵蓋范圍廣，門類齊全。河北省正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大批高科技人才為支撐，而河北相比京津人才資源差距較明顯，需要大批京津高科技人才助力河北產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使河北省走出一條科技含量高、生產(chǎn)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、管理先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

四、推進(jìn)京津冀區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究

盡管“十二五”以來(lái)，京津冀在高等教育發(fā)展方面展開(kāi)了多項(xiàng)合作，但相比起交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能源等其他領(lǐng)域，進(jìn)展較為緩慢，尚未有強(qiáng)大的合作與輻射效應(yīng)。高校外遷同時(shí)也面臨著教師人員調(diào)動(dòng)，校園建設(shè)，儀器設(shè)備搬遷等眾多問(wèn)題，并非一朝一夕能夠解決，所以還需要京津冀三地之間的密切合作和洽商，共同打造區(qū)域合作共同體的規(guī)劃。建議充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)協(xié)調(diào)、破除體制壁壘、完善政策法規(guī)，調(diào)整資源配置等方面的主體作用，采取中央政府主力推動(dòng)，教育部統(tǒng)籌規(guī)劃，各部委密切配合，三地方積極落實(shí)的協(xié)同創(chuàng)新模式。盡快成立京津冀高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的官方機(jī)構(gòu)，加快制定科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持“全面協(xié)同”的戰(zhàn)略，構(gòu)建共建共享共贏的協(xié)同創(chuàng)新體系。一方面搭建不同領(lǐng)域、不同類型的京津冀高校聯(lián)盟，通過(guò)推行學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、課程互選等人才培養(yǎng)合作措施，學(xué)科專業(yè)共建、合作承擔(dān)重大科研項(xiàng)目、資源設(shè)備共享等平臺(tái)建設(shè)合作措施，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造京津冀區(qū)域高等教育國(guó)際品牌，提升京津冀高等教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，推進(jìn)高校、地方與企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：燕山大學(xué)）