慶陽農(nóng)村貧困問題的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

康等銀

摘要：近年來，慶陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平有了顯著的提高。農(nóng)民人均純收入每年以兩位數(shù)的速度遞增，2009年達(dá)到2686元，特別是新農(nóng)村建設(shè)使慶陽市農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民居住環(huán)境得到極大的改善，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)有了長足發(fā)展，農(nóng)民的生活水平由溫飽型向小康型方向發(fā)展。在大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)該清楚的看到農(nóng)村貧困問題的現(xiàn)狀，貧困問題一直是困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

關(guān)鍵詞：慶陽農(nóng)村；貧困問題；現(xiàn)狀及對(duì)策

一、貧困問題的現(xiàn)狀

慶陽市是國家級(jí)貧困縣扶持比較多的地區(qū)之一，全市轄七縣一區(qū)，有六個(gè)縣是國家扶持的貧困縣。全市現(xiàn)有總?cè)丝?268萬人，農(nóng)村人口 228.99萬人，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?85.44 %。長期以來，這里交通不便，生產(chǎn)條件落后，自然環(huán)境差，地方財(cái)政非常困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要靠單一的種植業(yè)收入來支撐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常緩慢。據(jù)有農(nóng)民收入調(diào)查的1980年的資料顯示：寧縣農(nóng)民人均純收入為136.61元，這一數(shù)據(jù)基本反映全市當(dāng)年的平均水平，可見當(dāng)時(shí)農(nóng)民的生活水平基本都處在貧困狀態(tài)。1983以來年，慶陽地區(qū)所轄的8個(gè)縣，除西峰區(qū)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外，其余均被列為國家和省的扶貧對(duì)象，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)扶持的有69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和161個(gè)村，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要集中在中部干旱山區(qū)，子午嶺林緣區(qū)和北部半農(nóng)半牧區(qū)。就是從這個(gè)時(shí)間開始，省委、省政府將慶陽老區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)列入重要議事日程，先后在西峰區(qū)主持召開了九次老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，為慶陽扶貧開發(fā)制定政策，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)資金、精心描繪扶貧開發(fā)藍(lán)圖，極大的促進(jìn)了全市的扶貧開發(fā)工作。經(jīng)過慶陽市幾屆政府的精心組織和策劃，在國家扶貧力度逐年加大的情況下，全市上下齊心協(xié)力，經(jīng)過27年的不懈努力，扶貧開發(fā)工作有了顯著成績，農(nóng)民的生產(chǎn)條件得到極大的改善，生活水平明顯提高，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的發(fā)展，據(jù)調(diào)查，到2015年慶陽貧困人口純收入在2700元以下占貧困面20.81%。貧困人口在逐年減少，但扶貧工作的難度確在增加，可以說扶貧工作到了攻堅(jiān)階段。

二、貧困的原因分析

通過深入六縣部分鄉(xiāng)村調(diào)查，目前引起貧困的原因主要有四種類型；一是因?yàn)樯眢w殘疾或智力有問題的，這部分人基本喪失生產(chǎn)能力，主要依靠家庭其它成員或政府救助生活，從此導(dǎo)致家庭困難的；二是因教育引起的貧困，這些家庭主要是由于供養(yǎng)高中、大學(xué)生引起的家庭貧困；三是因重大疾病和意外傷害引起的貧困，這些家庭主要是缺乏勞動(dòng)力導(dǎo)致的貧困；四是交通不便利，信息不暢通，地少人多引起的貧困問題。從目前貧困人口分布情況來看：這些人口多分布在環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣、慶城幾個(gè)縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，這四縣的貧困人口占全市貧困人口的76.8%，其中：環(huán)縣貧困人口9.26萬人，占農(nóng)村人口的28.3 %，鎮(zhèn)原縣貧困人口8.52萬人，占農(nóng)村人口的17.25%，寧縣貧困人口8.44萬人，占農(nóng)村人口的16.91%，慶城貧困人口4.95萬人，占農(nóng)村人口的20.69%。合水縣、華池縣、正寧縣、西峰區(qū)四縣區(qū)由于農(nóng)村人口相對(duì)較少，但貧困人口所占的比重也不小，合水縣貧困人口3.34萬人，占農(nóng)村人口的22.10%，華池縣貧困人口2.11萬人，占農(nóng)村人口的18.46%，正寧縣貧困人口2.33萬人，占農(nóng)村人口的10.86%，西峰區(qū)貧困人口1.63萬人，占農(nóng)村人口的6.49%。從目前農(nóng)村住戶收入來源來看，2011年農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)年報(bào)資料顯示，貧困監(jiān)測(cè)人均純收入為2321元，其中：工資性收入為840元，占總收入的36.19%；家庭經(jīng)營收入為1110.64元，占總收入的47.85%；在家庭經(jīng)營收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占90%以上，第二、三產(chǎn)業(yè)的收入所占比重很小。財(cái)產(chǎn)性收入61.35元，占總收入的2.64%；轉(zhuǎn)移性收入為309.26元，占總收入的13.32%；根據(jù)調(diào)查資料分析，慶陽農(nóng)村貧困人口的收入主要是靠外出打工收入和家庭經(jīng)營性收入，在家庭經(jīng)營收入中，收入的主要來源是種植業(yè)的收入，這說明收入的單一性是家庭貧困的主要原因。這就是我們目前農(nóng)村貧困問題的現(xiàn)狀，盡管我們經(jīng)過二十多年的艱苦努力，把貧困人口減少到40萬人左右，但這部分人的扶貧難度是很大的，還有收入在1190元以上1500元以下的一些農(nóng)戶，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隨時(shí)都有返貧的可能，因此，慶陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，扶貧工作是一項(xiàng)長期性的工作，各級(jí)政府一定要高度關(guān)注這一群體的民生問題，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、扶貧工作面臨的問題

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，靠糧食增產(chǎn)增收難度加大。慶陽市是“雨養(yǎng)型”農(nóng)業(yè)，這里由于水資源的短缺，盡有的少量水利設(shè)施，由于設(shè)施老化很難利用，因此抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度來自兩個(gè)方面：一是糧食生產(chǎn)播種面積增加的空間受到制約。二是“靠天吃飯”影響糧食單產(chǎn)增加的空間不大。2004年以來，由于各項(xiàng)恵農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民種糧的積極性不斷提高，但由于受耕地面積總量和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食播種面積在逐年減少，因此，靠糧食增產(chǎn)來增加農(nóng)民收入的空間不大。

2. 農(nóng)民收入偏低，繼續(xù)保持較快增長有一定難度。2009年，全市農(nóng)民人均純收入為2686元，比全省農(nóng)民人均收入3050元低364元；比全國農(nóng)民人均純收入5153元低2467元；比全省收入最高的酒泉市6410元低3724元；由此可見，慶陽市農(nóng)民收入不高，跟全國平均水平差距很大，要想保持較快增長難度較大，由于農(nóng)民收入主要是靠農(nóng)民工外出打工得到收入，雖然近年來國家和各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)民工的工作力度，農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境不斷改善，工資在不斷提高，但是，由于農(nóng)民工增量不斷遞減，靠農(nóng)民工外出務(wù)工規(guī)模增加來提高農(nóng)民收入難度增加。

3. 農(nóng)村社會(huì)救助供需矛盾突出，貧困人口救助水平不高。慶陽市屬于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政比較吃緊，農(nóng)村扶貧開發(fā)資金籌集十分困難，按照國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障的要求，符合條件的農(nóng)村貧困人口要全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效的解決溫飽問題，從實(shí)施情況看，目前難以達(dá)到這一要求，一是地方財(cái)政資金難以到位，保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫枠?biāo)準(zhǔn)存在差距；二是部分貧困人口尚未進(jìn)入低保，目前低保對(duì)象主要是缺乏勞動(dòng)能力，無生活來源的特困戶，五保戶為主。由于貧困人口多，數(shù)量大，靠國家的救助資金很難滿足目前的要求。

四、對(duì)策建議

1. 加強(qiáng)完善農(nóng)村社會(huì)福利保障體系建設(shè)，使五保戶、無生活來源的貧困戶老有所養(yǎng)。社會(huì)保障制度的不斷完善，保障水平的不斷提高，保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大是各級(jí)政府在今后解決農(nóng)村貧困問題的主要任務(wù)，目前我們的貧困人口主要是因疾病、殘疾、鰥寡孤獨(dú)喪失勞動(dòng)能力的人占有一定的比例，這部分人已經(jīng)完全喪失“造血”功能，只要依靠政府的救助才能生存，因此，我們一定要完善保障制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)福利院、敬老院的建設(shè)力度和服務(wù)功能，使這個(gè)群體的人老有所養(yǎng)。

2. 加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，有效消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)核心問題是如何有效消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善的過程，只有持續(xù)地、有條不紊地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，才能逐步增加農(nóng)民的收入，減少貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3. 要處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，極大地增加地方財(cái)政收入，使廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。煤田、石油是我市發(fā)展工業(yè)的主要資源，是增加地方財(cái)政收入的希望，在資源開發(fā)中，一定要注意處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題，堅(jiān)決防止過渡開采造成新的污染，特別是要注意水資源的保護(hù)，吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決不能以環(huán)境污染為代價(jià)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。只要從一開始就關(guān)注這一問題，使這一強(qiáng)市戰(zhàn)略按照高標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，真正讓慶陽的老百姓感受到工業(yè)強(qiáng)市帶來的成果。

4. 把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，點(diǎn)線面統(tǒng)籌安排，綜合治理。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，要把扶貧開發(fā)放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，“跳出扶貧看扶貧”，進(jìn)一步發(fā)揮政府部門的作用，把扶貧開發(fā)同新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整村推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，把資金整合與規(guī)劃整合結(jié)合起來，堅(jiān)持“渠道不亂，用途不變”的原則，提高政府投入的整體效益。

5. 大力發(fā)展特色產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收。慶陽市的蘋果、黃花菜、白瓜子和一些小雜糧很有市場(chǎng)，我們要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，擴(kuò)大種植面積，形成一縣一品，一鄉(xiāng)一品，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共慶陽市委，慶陽市人民政府.關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見[R].發(fā)展，2015（12）.

[2]張平.加強(qiáng)扶貧開發(fā)理論研究著力扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新[A].社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究——中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010.

（作者單位：蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院）