試論工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式下學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全保障問題

馮臻佳

摘要：頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育實(shí)踐性教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前高職院校工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的主要形式。在頂崗實(shí)習(xí)的運(yùn)行過程中，國家相關(guān)部門對(duì)其有著積極的倡導(dǎo)，也有相關(guān)的要求。但在推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，僅對(duì)中等職業(yè)學(xué)校提出了明確要求，體現(xiàn)在保險(xiǎn)責(zé)任范圍、投保主體、保障對(duì)象、投保方式、經(jīng)費(fèi)保障、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等方面的選擇與確定方面。而在高職教育中，則沒有一部法律條款、相關(guān)制度或指導(dǎo)意見對(duì)頂崗實(shí)習(xí)中的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定。特別是在頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)施、管理、考核以及學(xué)生的安全、利益保障等方面，沒有對(duì)企業(yè)和學(xué)校做出明確的責(zé)任劃分。這對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的正常開展和發(fā)展無疑是一種制約。因此，如何維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的切身利益以及得到傷殘后的有效補(bǔ)救，是必須考慮和解決落實(shí)的問題。

關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合；頂崗實(shí)習(xí)；安全保障；全流程管理

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）23-0053-02

頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)教育實(shí)踐性教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前高職院校工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的主要形式。在頂崗實(shí)習(xí)的運(yùn)行過程中，國家相關(guān)部門對(duì)其有著積極的倡導(dǎo)，也有相關(guān)的要求。在推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（教職成〔2009〕13號(hào)）僅對(duì)中等職業(yè)學(xué)校提出了明確要求，體現(xiàn)在投保主體、保障對(duì)象、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、投保方式、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等方面的選擇與確定等方面。但在高職教育中，沒有一部法律條款、相關(guān)制度或指導(dǎo)意見對(duì)頂崗實(shí)習(xí)中的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定。特別是在頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)施、管理、考核以及學(xué)生的安全、利益保障等方面，沒有對(duì)企業(yè)和學(xué)校做出明確的責(zé)任劃分。這對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的正常開展和發(fā)展無疑是一種制約。

一、頂崗實(shí)習(xí)的定義

頂崗實(shí)習(xí)，是學(xué)校安排在校學(xué)生在完成大部分基礎(chǔ)課程之后到專業(yè)對(duì)口的企業(yè)實(shí)習(xí)的一種實(shí)踐性教學(xué)形式，實(shí)習(xí)學(xué)生直接參與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐，綜合運(yùn)用課堂所學(xué)的知識(shí)技能，完成企業(yè)一定的生產(chǎn)任務(wù)，進(jìn)一步掌握專業(yè)技能。通過頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生能全方位了解專業(yè)和職業(yè)需求情況，達(dá)到從業(yè)基本要求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)零適應(yīng)期。從頂崗層面而言，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生相對(duì)獨(dú)立地承擔(dān)實(shí)習(xí)企業(yè)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，學(xué)生接受企業(yè)的管理，身份與企業(yè)員工基本相同，這有利于促使學(xué)生在畢業(yè)前完成從學(xué)生到員工的角色轉(zhuǎn)變；從實(shí)習(xí)層面而言，這是一種學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)專業(yè)技能的教學(xué)活動(dòng)，學(xué)生依然接受學(xué)校有關(guān)頂崗實(shí)習(xí)管理制度的管理，并由學(xué)校老師進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)，通過理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，掌握專業(yè)技能。

二、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷亡的救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)習(xí)學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)時(shí)，由于直接工作在生產(chǎn)一線，有可能發(fā)生意想不到的人為事故或一些偶然機(jī)械事故，因此對(duì)人身安全具有一定的危險(xiǎn)性。雖然在校、企、生頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議中，要求實(shí)習(xí)企業(yè)為學(xué)生提供安全的實(shí)習(xí)環(huán)境，并由學(xué)校、企業(yè)輔以必要的安全教育與培訓(xùn)。但這依然得不到實(shí)習(xí)企業(yè)與學(xué)校的足夠重視，安全教育與培訓(xùn)時(shí)常缺失，學(xué)生安全觀念也較為淡薄；況且即使進(jìn)行了安全教育與培訓(xùn)，在生產(chǎn)一線依然可能發(fā)生不可預(yù)料的意外事故，因此實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害或傷亡事故依然容易發(fā)生。當(dāng)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中遭到人身安全方面的侵害時(shí)，必然會(huì)對(duì)高職院校與企業(yè)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，校企雙方需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與賠償責(zé)任。當(dāng)實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生人身傷亡事故后，一般情況下首先是按照校、企、生頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議中關(guān)于實(shí)習(xí)安全的條款進(jìn)行處理，而非參照《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行處理。但是大部分學(xué)校在頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議的格式條款中會(huì)向?qū)嵙?xí)企業(yè)做出讓步，在實(shí)習(xí)安全責(zé)任歸屬上做出不利于學(xué)生的規(guī)定；此外，當(dāng)發(fā)生人身傷亡事故后，企業(yè)處于自我保護(hù)的本能，一般也不會(huì)配合學(xué)生收集相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致受害學(xué)生在發(fā)生事故后，即使向法院主張權(quán)利也因?yàn)殡y以承擔(dān)舉證責(zé)任，承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)，無法得到及時(shí)有效的補(bǔ)救。因此，如何維護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的切身利益以及得到傷殘后的有效補(bǔ)救，如何使頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的人身安全得到充分的保障，是必須考慮和解決落實(shí)的問題。

三、頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份

實(shí)習(xí)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間具有雙重身份，他們同時(shí)具有高職院校的在冊(cè)學(xué)生以及實(shí)習(xí)企業(yè)的實(shí)習(xí)員工雙重身份。遺憾的是，盡管2008年1月1日施行的《勞動(dòng)合同法》從立法上擴(kuò)大了勞動(dòng)合同適用的范圍，但該法律調(diào)整的對(duì)象沒有包括頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，他們的法律身份不是勞動(dòng)者。2004年1月1日施行的《工傷保險(xiǎn)條例》在適用對(duì)象上也排除了頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，從而造成了實(shí)習(xí)學(xué)生存在人身傷亡的救濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要定義頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律身份，首先要界定頂崗實(shí)習(xí)的法律屬性。從實(shí)習(xí)層面而言，頂崗實(shí)習(xí)具有教育法律性質(zhì)。首先，實(shí)習(xí)學(xué)生在學(xué)校指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下完成生產(chǎn)性勞動(dòng)，屬于教學(xué)環(huán)節(jié)，是高職院校理論教學(xué)在實(shí)踐中的延伸。其次，實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)階段的目的是為了學(xué)習(xí)專業(yè)技能、增加就業(yè)能力，而不是純粹為了獲取勞動(dòng)收入，且實(shí)習(xí)企業(yè)提供的實(shí)習(xí)報(bào)酬遠(yuǎn)低于實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)際的勞動(dòng)力價(jià)格。再者，實(shí)習(xí)學(xué)生同時(shí)接受實(shí)習(xí)企業(yè)和學(xué)校的雙重管理，他們?cè)谛袨樽杂煞矫媸艿綄W(xué)校頂崗實(shí)習(xí)制度的限制較多，在人身上對(duì)企業(yè)的從屬性反而較低。因此，學(xué)生在實(shí)習(xí)期間仍然是學(xué)校的在冊(cè)學(xué)生，他們享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)與企業(yè)普通員工的權(quán)利義務(wù)不完全一致。但從頂崗層面而言，頂崗實(shí)習(xí)具有勞動(dòng)法律關(guān)系屬性。雖然實(shí)習(xí)學(xué)生沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，不是法律意義上的勞動(dòng)者，不能享有與勞動(dòng)者身份有關(guān)的完整權(quán)利。但實(shí)習(xí)學(xué)生相對(duì)獨(dú)立地承擔(dān)了企業(yè)的崗位任務(wù)，參加了實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)勞動(dòng)，工作內(nèi)容也與企業(yè)普通員工基本相同，因此是實(shí)質(zhì)意義上的勞動(dòng)者。從人身權(quán)利具有平等性這個(gè)方面考慮，實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)與企業(yè)普通員工的權(quán)利義務(wù)基本一致。因此，頂崗實(shí)習(xí)實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)性勞動(dòng)和實(shí)踐性教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，不能因?yàn)楫?dāng)下立法中實(shí)習(xí)學(xué)生的身份缺陷而減損他們應(yīng)該享有的生產(chǎn)性勞動(dòng)權(quán)利。只有提出學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制途徑，才能平衡校、企、生三者的權(quán)益。

四、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制途徑

1.將實(shí)習(xí)學(xué)生界定為特殊勞動(dòng)者。在我國，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益難以得到《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的救濟(jì)，是因?yàn)槲覈F(xiàn)今立法在法律身份上沒有認(rèn)定實(shí)習(xí)學(xué)生為勞動(dòng)者。面對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中人身安全保護(hù)方面缺失的困境，我國應(yīng)當(dāng)借鑒西方國家的立法經(jīng)驗(yàn)，在法律層面上針對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的特殊身份進(jìn)行傾斜性保護(hù)，在立法上將實(shí)習(xí)學(xué)生界定為特殊勞動(dòng)者，擴(kuò)大《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的適用范圍，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等的立法追求。

2.將實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)體制。在頂崗實(shí)習(xí)中，實(shí)習(xí)學(xué)生接受學(xué)校和企業(yè)的雙重管理，立法應(yīng)當(dāng)注重校、企、生三者利益的平衡。在現(xiàn)今的立法模式中，由于實(shí)習(xí)學(xué)生不具有勞動(dòng)者的法律身份，在實(shí)習(xí)過程中發(fā)生人身傷亡事故后按照一般民事侵權(quán)方式解決，受害學(xué)生難以得到有效賠償。若將實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)體制，賦予實(shí)習(xí)學(xué)生享受工傷保險(xiǎn)權(quán)益的主體地位，則不僅可以減輕實(shí)習(xí)學(xué)生在訴訟過程中的舉證難度和維權(quán)成本，也可以分散校、企、生三者的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)三者在頂崗實(shí)習(xí)中的積極性。從立法結(jié)構(gòu)來看，《工傷保險(xiǎn)條例》是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的下位法，是后兩部法律有關(guān)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的具體法律實(shí)施。因此，如果《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》如上文所述擴(kuò)大適用范圍，將實(shí)習(xí)學(xué)生定義為特殊勞動(dòng)者，則《工傷保險(xiǎn)條例》在法理上也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的修正，賦予實(shí)習(xí)學(xué)生享受工傷保險(xiǎn)權(quán)益的主體地位。若將實(shí)習(xí)學(xué)生定義為特殊勞動(dòng)者尚存在立法上的障礙，那也可以考慮先行將實(shí)習(xí)學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)體制。此外，也可在頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議中要求實(shí)習(xí)企業(yè)為學(xué)生購買實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)（商業(yè)保險(xiǎn)）。

3.引入全流程管理的理念。將全流程管理的理念引入到頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全保障機(jī)制的建立中去，并逐步落實(shí)到頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生管理實(shí)踐中。做到學(xué)生實(shí)習(xí)前有安全培訓(xùn)教育，實(shí)習(xí)中有過程管理，發(fā)生安全事故后有風(fēng)險(xiǎn)保障。包括頂崗實(shí)習(xí)開始前的實(shí)習(xí)計(jì)劃、實(shí)習(xí)動(dòng)員大會(huì)、學(xué)校安全教育、簽訂頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議；實(shí)習(xí)過程中的實(shí)習(xí)管理（指導(dǎo)老師、班主任、輔導(dǎo)員三重管理制度，通過頂崗實(shí)習(xí)管理平臺(tái)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師工作記錄表、實(shí)習(xí)指導(dǎo)日志、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)異常情況月報(bào)表對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)和管理）、監(jiān)控檢查；實(shí)習(xí)結(jié)束后的企業(yè)評(píng)價(jià)反饋等。通過全流程管理，防患于未然，盡可能地把安全事故消滅在發(fā)生之前，將被動(dòng)的事后處理，變?yōu)橹鲃?dòng)的事前預(yù)防、事中處理，也能幫助校企雙方在第一時(shí)間作出反應(yīng)。將全流程管理的理念引入到頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生安全保障機(jī)制的建立中去，有利于規(guī)范和強(qiáng)化頂崗實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)管控，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性；同時(shí)有利于工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式下的頂崗實(shí)習(xí)管理模式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的安全性。

4.構(gòu)建“校、生、企”三方聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)體系，完善頂崗實(shí)習(xí)安全保障的長效機(jī)制。任何風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，都是在各種因素的綜合作用下進(jìn)行的。學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)三方涉及的安全意識(shí)、工作環(huán)境、工作性質(zhì)、操作能力、應(yīng)急能力、管理、指揮與組織能力以及不可抗因素等都可能導(dǎo)致學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中受到人身或財(cái)產(chǎn)侵害。因此，需要在實(shí)習(xí)之前對(duì)實(shí)習(xí)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過構(gòu)建校生企三方聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)體系，綜合考慮這些不確定的、隨機(jī)的因素可能造成的破壞性影響，并制定對(duì)策，從而預(yù)防安全事故發(fā)生或降低傷害程度，達(dá)到減低校企雙方的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的目的。