全納教育視閾下的教育公平問題探析

尹智敏

摘 要 隨著全納教育思潮在全球范圍影響逐步擴(kuò)大，全納教育的內(nèi)涵也在擴(kuò)展。全納教育是教育民主化進(jìn)程中的產(chǎn)物，與教育公平密切相關(guān)。以全納教育視角出發(fā)分析我國當(dāng)前的教育不公平問題，并提出構(gòu)建三位一體的教育互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是促進(jìn)教育公平實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

關(guān)鍵詞 全納教育 教育公平 三位一體

中圖分類號(hào)：G40-02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.001

Abstract With the gradual expansion of the global influence of inclusive education， the connotation of inclusive education is also expanding. Inclusive education is the product of the process of educational democratization， and it is closely related to educational equity. From the perspective of inclusive education， this study analyzes the current problems of education in our country， and puts forward that the trinity of education interactive network is an effective way to promote the realization of educational equity.

Key words inclusive education； education equity； trinity

1 全納教育的內(nèi)涵

全納教育英譯為“inclusive education”，即為“涵蓋所有的教育”。最早在1994年的世界特殊需要教育大會(huì)上，全納教育這一新理念被提出和闡釋。因此，全納教育最開始是針對(duì)特殊教育，也就是那些特殊需要的殘疾兒童在接受教育過程中的排斥、歧視等問題而提出的。隨著各國學(xué)者對(duì)全納教育的進(jìn)一步研究，其發(fā)展已經(jīng)不僅僅是限定在特殊教育領(lǐng)域，更多的是延伸到了普通教育的發(fā)展范圍之內(nèi)，強(qiáng)調(diào)反對(duì)歧視與排斥任何一位應(yīng)當(dāng)接受教育的孩子，包括特殊需要的孩子，拒絕對(duì)孩子采取“標(biāo)簽式”分類，使他們能夠平等享有接受教育的權(quán)利與義務(wù)。在全納教育發(fā)展過程中逐步形成了全納教育的價(jià)值體系，其基本核心理念就是與素質(zhì)教育相協(xié)調(diào)，構(gòu)建全納學(xué)習(xí)型社會(huì)。理論本質(zhì)是要求教育公平，不讓任何一個(gè)孩子掉隊(duì)，保證每一個(gè)孩子在享有公平教育資源的前提下，得到長(zhǎng)足的成長(zhǎng)與發(fā)展，在不斷變化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境中成就自我。

2 全納教育視閾下我國教育不公平現(xiàn)狀及原因

全納教育內(nèi)涵的擴(kuò)展讓我們的視角不僅僅局限在特殊教育領(lǐng)域，縱觀今天的普通教育領(lǐng)域，排斥特殊需要兒童的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至存在著由于種種原因許多正常兒童遭受歧視、排斥等教育不公平的問題。教育公平包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平三方面。用全納教育的觀點(diǎn)來分析普通教育領(lǐng)域正常兒童在接受教育方面的不公平現(xiàn)狀及原因，有助于加深我們對(duì)教育公平的理解。教育公平不僅是推動(dòng)我國教育發(fā)展的基石，也是推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展的引擎。

2.1 教育起點(diǎn)不公平

教育起點(diǎn)不公平主要體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)的不公平。影響教育機(jī)會(huì)不公平的因素有很多，我國現(xiàn)今的教育行政體制使基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段均存在許多不公平的問題。

2.1.1 基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)不公平

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成了區(qū)域教育機(jī)會(huì)不公平。我國地域廣闊，不同區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)、文化和政治發(fā)展方面都存在著一定的差距。而教育的投入又是直接影響一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展的重要因素，東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入形成鮮明差距，無論是硬件教育資源的投放，還是軟實(shí)力師資力量的配備，都形成了鮮明的對(duì)比。直接結(jié)果就是不同區(qū)域的孩子在入學(xué)起跑線上就產(chǎn)生了差異。

（2）受中國五千年傳統(tǒng)文化中男尊女卑思想的影響，在廣大落后的農(nóng)村，特別是西部地區(qū)和少數(shù)民族聚居的地方，女童入學(xué)率低、輟學(xué)率高，造成了女童參與教育的機(jī)會(huì)和享受教育的權(quán)利的不公平。

（3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校在硬件設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備、教師隊(duì)伍素質(zhì)、文化氛圍方面存在較大的差距，正是這些差距，造成了農(nóng)村孩子在整體素質(zhì)方面弱于城市孩子。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元壁壘使得流動(dòng)兒童入學(xué)也成為一個(gè)難題。盡管很多城市出臺(tái)了異地上學(xué)政策，但是農(nóng)民工子女依然被邊緣化。例如：北京近年來出臺(tái)辦齊“五證”就可以異地上學(xué)的政策，但對(duì)于農(nóng)民工而言，辦齊“五證”也是非常不容易的。

2.1.2 高等教育機(jī)會(huì)不公平

（1）高考招生制度存在缺陷。試題內(nèi)容測(cè)重智力因素的考核，忽略非智力因素的考核，個(gè)人能力的評(píng)價(jià)被簡(jiǎn)化為卷面分?jǐn)?shù)，有些品德好、創(chuàng)新能力極強(qiáng)的專才卻因某科的缺陷而無緣進(jìn)入高校大門，接受專業(yè)的教育。盡管現(xiàn)在的政策在這些方面做了一些調(diào)整，也比較開放，但針對(duì)性不夠強(qiáng)，涉及范圍比較小，從而導(dǎo)致大部分學(xué)生還是無法得到全面的考核。

（2）高考錄取存在不公平。高考錄取分?jǐn)?shù)線存在地域差異、高等院校招生過程中的地域限制等不合理現(xiàn)象，使得一些學(xué)生無緣自己心儀的高校，造成了高等院校入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平。從全納教育視角來看，高等院校在入學(xué)機(jī)會(huì)上對(duì)部分地區(qū)的學(xué)生產(chǎn)生了排斥現(xiàn)象。近年來的“高考移民”現(xiàn)象就是最好的印證。

2.2 教育過程不公平

教育過程的不公平主要體現(xiàn)在教學(xué)活動(dòng)過程中。教學(xué)活動(dòng)公平要求每一位老師能夠平等對(duì)待每一位學(xué)生，不因成績(jī)、家庭背景、性別、喜好等區(qū)別對(duì)待，對(duì)每一個(gè)學(xué)生都能做到因材施教，實(shí)施個(gè)性化教學(xué)。

2.2.1 課堂教學(xué)活動(dòng)不公平。

（1）沒有充分尊重學(xué)生的個(gè)體差異，每個(gè)學(xué)生都是一個(gè)獨(dú)特的個(gè)體，其個(gè)性和天賦都是各不相同的?，F(xiàn)今教育體制下，教師在育人過程中無區(qū)別地對(duì)待所有的學(xué)生，表面上是公平的，而實(shí)際上卻是不公平的。因?yàn)榻處煵]有做到因材施教。（2）課堂教學(xué)內(nèi)容單一化、形式化。在班級(jí)授課制條件下，教師授課內(nèi)容大多局限于書本知識(shí)，忽略了綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

2.2.2 教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

受應(yīng)試教育的影響，教師對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是卷面考試成績(jī)，對(duì)于品德等因素不太重視。這樣就造成了教師與學(xué)校對(duì)那些成績(jī)好的學(xué)生提供更好的教學(xué)服務(wù)，而對(duì)成績(jī)欠佳的學(xué)生則冷眼相待甚至棄之不顧，久而久之，形成了“馬太效應(yīng)”。

2.3 教育結(jié)果不公平

（1）全國各地教育水平不一致，優(yōu)勢(shì)教育資源集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)接受教育的人群其基本素質(zhì)相較于全國其他地區(qū)也較高。全國教育質(zhì)量的不平等與全納教育所提倡的構(gòu)建全納學(xué)習(xí)型社會(huì)理念是相違背的。（2）接受高等教育的學(xué)生大多來自城市，農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民工子女比例很低，整體素質(zhì)可能相較于大城市學(xué)生而言也有一定的劣勢(shì)。來自城市干部家庭和知識(shí)分子家庭的學(xué)生，其學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)要比那些來自農(nóng)民家庭的學(xué)生的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)高很多。（3）全國各地重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校層次分明。普通學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校在教育資源分配上的失衡直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量大相徑庭，進(jìn)而出現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)中的“出身歧視”，非名牌院校畢業(yè)的學(xué)生在求職過程中屢屢碰壁。

3 全納教育視閾下我國教育公平的實(shí)現(xiàn)途徑

在國際化、民主化的大潮流背景下，全納教育的理念具有先進(jìn)性，引領(lǐng)著教育的改革與發(fā)展。在全納教育理念的指導(dǎo)下，探索教育公平的有效實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)該從政府、學(xué)校、家庭這幾個(gè)方面努力，構(gòu)建“三位一體”互動(dòng)教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)合作，密切聯(lián)系，共同打造全納教育學(xué)習(xí)型社會(huì)。

3.1 政府層面

（1）樹立全納教育的理念，讓理念引導(dǎo)行動(dòng)。由于全納教育的發(fā)展時(shí)間還不長(zhǎng)，人們對(duì)全納教育的理解還不夠深刻。實(shí)施全納教育，應(yīng)該理解全納教育的實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，這是實(shí)施全納教育的前提。（2）加大公共教育經(jīng)費(fèi)投入，合理構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，制定支持全納教育發(fā)展的一系列政策和法令，優(yōu)化教育資源配置。例如：在城鄉(xiāng)教育差距問題上，政府應(yīng)通過政策來保障農(nóng)村學(xué)校人力、物力、財(cái)力的投入，進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距造成的教育機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象。（3）建立公開、透明、公平、公正的人才遴選機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。采用第三方評(píng)估的方式，對(duì)國家教育事業(yè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，以績(jī)效為基礎(chǔ)，服務(wù)為宗旨，有效監(jiān)督為根本原則，促進(jìn)教育事業(yè)的有序健康發(fā)展。

3.2 學(xué)校層面

（1）尊重多元文化和個(gè)體差異發(fā)展，建立新式學(xué)校。要求建立一個(gè)尊重、合作、互助的教學(xué)氛圍，將全納教育的理念融入學(xué)校文化，使“有教無類”“因材施教”的教學(xué)思想真正落到實(shí)處。（2）深化課堂教學(xué)改革，建立全納課堂。在學(xué)校要建立以全納教育理念為導(dǎo)向的全納性課堂，使教師與學(xué)生的互動(dòng)變?yōu)槿轿坏?、全員參與的互動(dòng)。制定多元化的課程，滿足不同需求的學(xué)生，挖掘不同學(xué)生的發(fā)展?jié)摿?，多方位地培養(yǎng)個(gè)性化學(xué)生。（3）提高教師素質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。定期開展教師培訓(xùn)，使教師充分理解全納教育內(nèi)涵，在教學(xué)實(shí)踐過程中踐行其價(jià)值理念。要把全納教育內(nèi)涵踐行的情況作為教師評(píng)價(jià)的一個(gè)方面，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。

3.3 家庭層面

（1）父母樹立全納教育意識(shí)，尊重孩子的受教育權(quán)利，而不應(yīng)固守“讀書無用論”“男尊女卑”等思想。父母要全力支持孩子的教育，有條件就要讓孩子接受良好的教育，沒條件創(chuàng)造條件也要讓孩子接受最基礎(chǔ)的教育。（2）父母作為孩子的第一任教師，其人格的影響甚至?xí)^學(xué)校教育，孩子的合作能力、參與能力、親和力以及對(duì)待事物的興趣與態(tài)度等，都與家庭教育有著密切聯(lián)系。父母要以身作則，樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，發(fā)揮父母榜樣的無窮力量。

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