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    淺談如何制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》實(shí)施方案

    2016-05-30 04:10:47呂彩榮
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2016年23期
    關(guān)鍵詞:實(shí)施方案風(fēng)險(xiǎn)防范行政事業(yè)單位

    呂彩榮

    摘要:行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范建設(shè),是在單位原有各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新梳理,流程再造,補(bǔ)充完善的一個(gè)系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展內(nèi)部管理和控制規(guī)范工作,要重點(diǎn)完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督,提高單位管理水平,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,有利于單位建章立制,堵塞漏洞,消除隱患,保護(hù)國有資產(chǎn)安全,提高資金使用效益,全面提升單位的風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)部管理水平。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)控規(guī)范;實(shí)施方案;風(fēng)險(xiǎn)防范

    一、開展內(nèi)部控制規(guī)范工作的重要意義

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制既是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要管理活動(dòng),又是一項(xiàng)重要的制度安排,它是指行政事業(yè)單位為履行職能、實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)而建立的保障系統(tǒng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展內(nèi)部控制規(guī)范工作,重點(diǎn)要完善制度,明確責(zé)任,理順流程,控制節(jié)點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督,下大力氣提高單位管理水平,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,有利于單位建章立制,堵塞漏洞,消除隱患,保護(hù)國有資產(chǎn)安全,提高資金使用效益。

    二、單位基本情況

    1. 主要職能:以事業(yè)單位法人證書或者工商局注冊的企業(yè)法人證書上記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

    2. 組織架構(gòu):以單位內(nèi)部實(shí)際設(shè)立的機(jī)構(gòu)為準(zhǔn)。

    三、組織領(lǐng)導(dǎo)

    為保證本次內(nèi)部控制規(guī)范工作順利開展,成立了以院長為第一責(zé)任人的內(nèi)控規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組和內(nèi)控規(guī)范工作小組

    1. 內(nèi)控規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組

    主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控規(guī)范日常運(yùn)行,監(jiān)督內(nèi)控規(guī)范運(yùn)行的有效性,總體安排內(nèi)控規(guī)范各項(xiàng)工作,推動(dòng)內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作全面進(jìn)行,對工作中重大事項(xiàng)進(jìn)行決策,分階段對內(nèi)部控制體系建設(shè)成果進(jìn)行評估和驗(yàn)收。

    2. 內(nèi)控規(guī)范工作小組

    內(nèi)控規(guī)范工作小組是在內(nèi)控規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)落實(shí)內(nèi)控規(guī)范方案實(shí)施,負(fù)責(zé)單位層面及業(yè)務(wù)層面內(nèi)控規(guī)范的制定,負(fù)責(zé)《內(nèi)部控制手冊》的制定,定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)工作中遇到的問題,完成內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作計(jì)劃。

    四、內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作計(jì)劃

    (一)前期準(zhǔn)備階段(2014年1月~2014年3月底前)

    成立由院長為組長的內(nèi)控規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確牽頭部門,配備專業(yè)人員,落實(shí)職責(zé)分工。研究制定單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作方案,做好培訓(xùn)學(xué)習(xí),于2014年4月底前將內(nèi)控規(guī)范實(shí)施工作方案報(bào)省局規(guī)財(cái)處。

    (二)組織實(shí)施階段(2014年4月~2016年6月底前)

    行政事業(yè)單位要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)本單位業(yè)務(wù)情況,有重點(diǎn)、分步驟實(shí)施。一般情況下應(yīng)按照如下步驟進(jìn)行:梳理工作流程→明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)→查找業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)→制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,進(jìn)而修改相關(guān)工作程序。歸納起來就是制定內(nèi)部控制的相關(guān)制度,評估單位存在的風(fēng)險(xiǎn)并采取有這對性的應(yīng)對措施,最后通過流程化執(zhí)行程序予以實(shí)現(xiàn)。有條件的單位可以充分利用信息化的手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的有效銜接,制定完成本單位的《內(nèi)部控制手冊》。

    實(shí)施中要本著重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制建設(shè)先行,其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)控制建設(shè)后續(xù)跟進(jìn)的原則,按照上級主管部門的要求,在2014年底前完成預(yù)算業(yè)務(wù)和收支業(yè)務(wù)控制的建設(shè),2015年完成政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、合同管理控制建設(shè),到2016年6月底前全部完成我院內(nèi)部控制制度建設(shè)。

    (三)總結(jié)提高階段(2016年7月~2016年12月底前)

    總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),形成工作報(bào)告提交省局。接受省財(cái)政廳、省局對我院內(nèi)控制度建立健全情況以及各項(xiàng)制度的合規(guī)性、合理性和可行性進(jìn)行指導(dǎo)和評估。結(jié)合省財(cái)政、省局對我院內(nèi)控規(guī)范評估結(jié)論,整改存在的問題,重新梳理工作流程,進(jìn)一步完善《內(nèi)部控制手冊》的各項(xiàng)制度,提升內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

    五、內(nèi)部控制規(guī)范建立的程序、方法及具體內(nèi)容

    (一)內(nèi)部控制規(guī)范建立的程序和方法

    1. 了解單位的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理結(jié)構(gòu)

    2. 對單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的流程和適用的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理,找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

    3. 根據(jù)找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī),來選擇具體應(yīng)對措施,建立健全內(nèi)部管理制度

    4. 采取有效監(jiān)督措施切實(shí)保障各項(xiàng)制度得到貫徹實(shí)施

    5. 對單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià),不斷完善

    建立和實(shí)施內(nèi)部控制,通常采用以下八種控制方法:即不相容崗位相互分離法、內(nèi)部控制授權(quán)審批控制法、歸口管理法、預(yù)算控制法、 財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制法、 會計(jì)控制法、單據(jù)控制法、信息內(nèi)部公開法。

    (二)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的具體內(nèi)容

    1. 單位層面內(nèi)部控制

    (1)建立內(nèi)部控制的組織架構(gòu)

    單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)部門或崗位的職能作用,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門作用,財(cái)務(wù)本身不能監(jiān)督。

    (2)建立內(nèi)部控制的工作機(jī)制

    單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互分離,重點(diǎn)關(guān)注一是過程的分離,二是崗位的分離;建立健全議事決策機(jī)制,建立集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合制度;建立決策紀(jì)要的記錄、流轉(zhuǎn)和保存制度;建立決策執(zhí)行的追蹤問效制度。

    (3)建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制

    確定“預(yù)算、收支、資產(chǎn)、采購、基建、合同、內(nèi)部監(jiān)督”等七個(gè)關(guān)鍵崗位,落實(shí)崗位責(zé)任制,實(shí)行關(guān)鍵崗位輪崗制度, 把好人員入口關(guān),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)化職業(yè)道德教育。

    (4)財(cái)務(wù)信息的編報(bào)情況

    財(cái)務(wù)信息的編報(bào)應(yīng)遵循相關(guān)要求,嚴(yán)格按照會計(jì)法規(guī)定建立會計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會計(jì)人員;賬務(wù)處理應(yīng)遵循國家統(tǒng)一的會計(jì)制度;建立崗位責(zé)任制,確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價(jià)等不相容崗位相互分離;建立財(cái)會部門與其他業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;建立完善預(yù)算編制的組織管理體制;規(guī)范預(yù)算編制程序,明確審批要求,完善編制方法,細(xì)化預(yù)算編制;重大預(yù)算項(xiàng)目采取立項(xiàng)評審方式。

    (5)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)內(nèi)部控制

    內(nèi)部控制信息化是將內(nèi)部控制的內(nèi)容、程序、控制方法等主要元素,通過信息化的手段固化到信息系統(tǒng)中,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制體系的系統(tǒng)化與常態(tài)化。

    實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制信息化除了實(shí)行歸口管理以外,還要借助外力-軟件公司來實(shí)施,條件具備時(shí)可考慮內(nèi)部控制信息化建設(shè)。

    2. 業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制

    業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制根據(jù)需要,著重進(jìn)行以下六個(gè)方面內(nèi)控管理:即預(yù)算業(yè)務(wù)管理,收支業(yè)務(wù)管理,采購業(yè)務(wù)管理,資產(chǎn)管理,建設(shè)項(xiàng)目管理以及合同管理。每一個(gè)管理模塊都要包含流程圖、流程節(jié)點(diǎn)簡要說明、控制目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、控制措施等主要內(nèi)容。

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