針對(duì)我國(guó)工傷待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題淺究

王紅麗

摘要：我國(guó)有關(guān)工傷的條例中曾指出：摘要：針對(duì)職工在工作過(guò)程中出現(xiàn)不同程度工傷的養(yǎng)老資金繳納問(wèn)題有不同的看法，自然也存在不同的解決對(duì)策。事實(shí)上，出現(xiàn)不同程度工傷人員是否應(yīng)該繳納養(yǎng)老資金與員工自身有很大聯(lián)系，當(dāng)然養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)的區(qū)別也需要我們熟知。只有科學(xué)安排好二者之間的關(guān)系，才能夠確保社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)的完善成立。

關(guān)鍵詞：工傷待遇；養(yǎng)老保險(xiǎn)；銜接

一、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中銜接制度的轉(zhuǎn)變

通過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況了解看出，職工發(fā)生一至四級(jí)工傷的保險(xiǎn)待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的銜接可以從以下幾種模式分析：即工傷保險(xiǎn)、退休以及混合等模式。在十九世紀(jì)中期擬定的方案中出現(xiàn)了一些關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，還進(jìn)一步明確了因工致傷、殘等問(wèn)題的解決對(duì)策。在它的規(guī)定中，在工作中受傷從而導(dǎo)致自己完全失去勞動(dòng)能力的人，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)規(guī)定定期付給員工撫恤金，這就是所謂的工傷保險(xiǎn)待遇支付方式。不同程度的工傷員工如果已經(jīng)滿(mǎn)足退休條件，仍然只享有工傷殘廢撫恤金待遇。

有關(guān)職工工傷的相關(guān)條例中提出，由于工作過(guò)程中出現(xiàn)的員工殘疾，生活不能自理的現(xiàn)象相關(guān)單位要給予職工退休處理，并給予職工相應(yīng)的待遇，其中要包含護(hù)理待遇。所以職工一至四級(jí)的工傷不再享有傷殘待遇，直接改為退休待遇處理。

勞動(dòng)部門(mén)相關(guān)制度制定了工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，其中有一條是關(guān)于完全缺乏勞動(dòng)能力的人滿(mǎn)足退休需求后，應(yīng)該享有相應(yīng)的傷殘撫恤金補(bǔ)助。如果這一金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定金額，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)足差額，確保工傷人員的合法權(quán)益。同時(shí)，相關(guān)的經(jīng)辦單位還應(yīng)該把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中員工的繳納費(fèi)用劃分到其工傷保險(xiǎn)基金中。一般情況下需要按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)工作，但是遇到突發(fā)情況時(shí)也可以根據(jù)不同的情況及時(shí)應(yīng)變，有差額的需要及時(shí)補(bǔ)齊。

而在相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)規(guī)定中提出，如果職工工傷一直保持到退休年齡，并順利完成退休手續(xù)的辦理，則停止職工的傷殘補(bǔ)貼，直接改為退休后所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，假如傷殘員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傷殘的補(bǔ)貼資金，應(yīng)該及時(shí)補(bǔ)齊差額，確保傷殘員工的合法權(quán)益。這樣就能創(chuàng)建一種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，即在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，融入工傷保險(xiǎn)方式，但是這種保險(xiǎn)模式在落實(shí)過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需要不斷改革創(chuàng)新。

不同程度的工傷員工保障機(jī)制，主要受到我國(guó)傳統(tǒng)保障機(jī)制的影響。自從我國(guó)建國(guó)以來(lái)，員工的退休機(jī)制就不太完善，很難顧及到所有的勞動(dòng)人員，加入沒(méi)有工傷保險(xiǎn)機(jī)制，將會(huì)導(dǎo)致大部分的工傷員工合法權(quán)益受損。自從104號(hào)文件落實(shí)以來(lái)，我國(guó)的相關(guān)退休機(jī)制得到了較大程度的提升，但是工傷保險(xiǎn)機(jī)制仍然沒(méi)有得到很好地發(fā)展，針對(duì)工傷人員的退休保障方式創(chuàng)新仍然存在一定的阻力。后來(lái)266號(hào)文件出現(xiàn)后，不同程度的工傷員工保險(xiǎn)問(wèn)題得到了很大程度的緩解，但是仍然存在一些工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接問(wèn)題，怎樣更好地完成二者之間的銜接需要得到人們的重視，相關(guān)管理人員應(yīng)該根據(jù)工傷員工的合法權(quán)益做出相應(yīng)的改革創(chuàng)新。前者主要重視工傷員工的保障工作，后者則主要關(guān)注員工的養(yǎng)老金數(shù)額是否科學(xué)合理，盡量在政府能夠承受的范圍內(nèi)給與工傷員工最大比例的保險(xiǎn)金額。科學(xué)落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)之間的銜接問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好工傷員工的自身合法權(quán)益。

二、當(dāng)前兩者關(guān)系所爭(zhēng)議的重點(diǎn)內(nèi)容

在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工工傷保險(xiǎn)進(jìn)行銜接時(shí)，通常情況依據(jù)相關(guān)規(guī)定要采取混合模式，也就是養(yǎng)老金+工傷保險(xiǎn)補(bǔ)差模式。但是其中并沒(méi)有關(guān)于工傷員工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的繳納問(wèn)題。在相關(guān)條例落實(shí)之后，針對(duì)不同程度的工傷員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金繳納問(wèn)題得到了人們的廣泛關(guān)注。在不同的地區(qū)制定了一些針對(duì)性的規(guī)章制度，其中的做法仍然是兩派分明。

其中一種措施就是需要工傷員工繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這一制度主要在北京、浙江、貴州等地方得到了普遍推廣。得到推廣使用的原因主要是符合退休要求的人，需要繳納相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金才能享受這一保險(xiǎn)的福利，如果不按照要求繳納養(yǎng)老資金，就會(huì)在一定程度上制約未來(lái)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展，達(dá)不到養(yǎng)老繳費(fèi)年限的無(wú)法正常退休。另外，還有一種措施就是不需要工傷員工繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。主要的原因是法律有相關(guān)的明文規(guī)定，由于工傷導(dǎo)致工人傷殘現(xiàn)象的，需要相關(guān)單位代為繳納醫(yī)療保險(xiǎn)金。當(dāng)然，在法律上還能查到養(yǎng)老、醫(yī)療等都是正規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)，需要單位代為繳納相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

不同的做法會(huì)帶來(lái)不同的作用及后果。首先可能造成工傷人員自身合法權(quán)益的受損，如果進(jìn)行科學(xué)的繳費(fèi)，會(huì)造成工傷人員傷殘補(bǔ)貼金額的下降，在一定程度上降低了員工的生活質(zhì)量；如果不落實(shí)繳費(fèi)，那么工傷員工退休金的領(lǐng)取就會(huì)大幅度下降，直接關(guān)系著其退休時(shí)期的養(yǎng)老金額。其次還會(huì)造成工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題，大大增加了相關(guān)管理工作的難度，還有可能影響工傷員工的正常生活。從表面上來(lái)看，仍然有一部分人不支持工傷員工繳納養(yǎng)老費(fèi)用的方式，但是，深入來(lái)看，還是繳納養(yǎng)老金更加科學(xué)。

三、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)責(zé)任分析

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)二者之間的協(xié)調(diào)性關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的科學(xué)性，同時(shí)還決定了不同程度工傷職工合法權(quán)益是否能夠得到保障。顧名思義，養(yǎng)老保險(xiǎn)就是針對(duì)老年勞動(dòng)者提供基本的生活保障，而工傷保險(xiǎn)則是針對(duì)不同程度工傷職工給與的勞動(dòng)補(bǔ)償，也是為了進(jìn)一步確保工傷職工的正常生活。從兩種保險(xiǎn)的作用來(lái)分析，工傷保險(xiǎn)主要是確保勞動(dòng)者未退休時(shí)的基本生活，而養(yǎng)老保險(xiǎn)則是確保勞動(dòng)者退休后的正常生活。對(duì)于符合退休需求的老年工傷職工，我們可以在保證其養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)差，在這一過(guò)程中仍然需要按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這是保障老年工傷職工基本生活的根本。

第二，相關(guān)的法律、法規(guī)中并沒(méi)有明文規(guī)定是否應(yīng)該為工傷職工代付社會(huì)保險(xiǎn)金的責(zé)任，在不同地區(qū)是否有不同的規(guī)定呢？也就是說(shuō)，不同地方的法律規(guī)定是否具有科學(xué)的法律效力呢？單位是否應(yīng)該為工傷職工繳納相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)金仍然是一個(gè)具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題。從行政的角度來(lái)看，應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，個(gè)人行為不能超越法律之上。其中《社會(huì)保險(xiǎn)法》就是行政法的一種，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，如果沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，就不能擅自做主，即法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的事情應(yīng)該看做是不能。

第三，根據(jù)養(yǎng)老金與傷殘津貼之間的替代率來(lái)看，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)必須做的基礎(chǔ)工作。有一些人認(rèn)為，傷殘津貼的替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于養(yǎng)老金的替代率，不同程度工傷職工在退休時(shí)享受的傷殘津貼大部分都低于養(yǎng)老保險(xiǎn)的，如果再讓工傷職工繳納相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就顯得多余了。其實(shí)這種想法本身就是比較片面地，只能代表極少數(shù)人的想法。比方說(shuō)，如果一個(gè)被鑒定為三級(jí)傷殘的職工馬上就要達(dá)到退休年齡，在沒(méi)有辦理退休手續(xù)前，這個(gè)職工的傷殘津貼達(dá)到了他自身工資的74%，辦理完退休手續(xù)后，職工的養(yǎng)老金有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原來(lái)的傷殘津貼。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是，養(yǎng)老金的繳納與領(lǐng)取依據(jù)的是繳納養(yǎng)老金的時(shí)間長(zhǎng)短與金額多少，假如繳納金額多且時(shí)間較長(zhǎng)，那么最后獲得的養(yǎng)老就會(huì)相對(duì)較高。但是傷殘津貼的額度主要是依據(jù)受傷前一年的時(shí)間內(nèi)平均月繳費(fèi)金額決定的，如果在受傷前的一年時(shí)間內(nèi)繳費(fèi)金額較少，就會(huì)導(dǎo)致受傷后領(lǐng)取的傷殘津貼低于養(yǎng)老金。在這個(gè)層面上講，不同程度工傷職工繳納養(yǎng)老金就有一定的必要性了。

最后，把繳納職責(zé)歸咎與繳納人本身，從根本上減少了傷殘津貼的繳納準(zhǔn)則。結(jié)合相關(guān)的規(guī)定得知，不同程度工傷職工的傷殘津貼按照低級(jí)到高級(jí)分別為75%、80%、85%、90%。讓工傷職工本人上繳相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在傷殘津貼的基礎(chǔ)上降低7%的標(biāo)準(zhǔn)。但是這樣仍然會(huì)影響工傷職工的自身利益，因此工傷職工保險(xiǎn)基金的成立能夠有效緩解這一問(wèn)題。

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