工業(yè)園區(qū)環(huán)保政策落實(shí)及未來發(fā)展淺析

鄭劍霞　文本華

摘要：近年來，各地政府為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，爭(zhēng)相建立地方工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)不僅給地方帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的環(huán)境問題也日益凸顯。文章從工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中普遍存在的環(huán)保問題入手，對(duì)其產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行了分析，并提出了促進(jìn)環(huán)保政策在工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的具體落實(shí)策略。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；環(huán)保問題；政策落實(shí)；環(huán)保意識(shí)；環(huán)保規(guī)劃；環(huán)保質(zhì)量 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X321 文章編號(hào)：1009-2374（2016）24-0089-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.044

1 概述

隨著改革開放以來，工業(yè)園區(qū)作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，如雨后春筍般蓬勃興起。所謂的工業(yè)園區(qū)，就是指工業(yè)企業(yè)通過地域上的相對(duì)集中，共同興建使用一系列較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及園區(qū)內(nèi)完備的配套服務(wù)體系，從而達(dá)到利益的最大化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。各地方政府為了吸引更多的企業(yè)投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出大批就業(yè)崗位，爭(zhēng)先恐后地建立了一大批工業(yè)園區(qū)。如雨后春筍般蓬勃發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，很大程度上促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。部分工業(yè)園區(qū)不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作，形成了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的局面。但是仍有很多工業(yè)園區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，而忽略環(huán)境保護(hù)的問題對(duì)國家政府的一系列環(huán)保政策不予接收采納，造成園區(qū)內(nèi)的嚴(yán)重的環(huán)境污染、環(huán)保問題頻發(fā)。

2 工業(yè)園區(qū)的主要環(huán)境保護(hù)問題

2.1 環(huán)保意識(shí)薄弱

企業(yè)是工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策及措施的主體，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)離不開每一個(gè)企業(yè)的積極參與，只有每個(gè)企業(yè)都充分意識(shí)到自己在保護(hù)園區(qū)環(huán)境中的責(zé)任與義務(wù)，并積極投入到工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)建設(shè)中，才能在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建造良好的環(huán)境，創(chuàng)造出共同的生態(tài)文明工業(yè)園區(qū)。但現(xiàn)實(shí)卻是很多企業(yè)缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，沒有園區(qū)集體意識(shí)，單方面追求自身的企業(yè)利益，認(rèn)為環(huán)保工作與自身關(guān)系不大，關(guān)注環(huán)保建設(shè)不但要投入人力、物力、財(cái)力成本，還會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，導(dǎo)致部分企業(yè)置國家各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)于不顧，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

2.2 缺乏完善的環(huán)保規(guī)劃

做好工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，合理完善的環(huán)保規(guī)劃必不可少。工業(yè)園區(qū)在興建之初都會(huì)為自身的發(fā)展擬定一個(gè)較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，但很少有園區(qū)會(huì)將環(huán)保規(guī)劃列入長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃之中。忽略環(huán)保會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境，甚至是區(qū)域環(huán)境所造成的影響。沒有綜合考慮工業(yè)園區(qū)建成后的環(huán)境容量及排污狀況等，進(jìn)而不能基于環(huán)保因素考慮工業(yè)園區(qū)合理選址，做好工業(yè)園區(qū)的功能區(qū)劃以及設(shè)定后期融入企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及環(huán)保門檻等。由于工業(yè)園區(qū)建立的前期就缺乏環(huán)保方面的規(guī)劃，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)建立之初就存在一定的環(huán)保“隱患”，沒有形成獨(dú)立可靠的生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，日后的環(huán)保工作也更加步履維艱。

2.3 環(huán)境質(zhì)量不夠高

由于缺乏環(huán)保規(guī)劃，造成了有些園區(qū)內(nèi)的功能劃分不明確、結(jié)構(gòu)混亂，工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同性質(zhì)的行業(yè)雜亂叢生。不同行業(yè)之間容易產(chǎn)生相互污染。一些工業(yè)園區(qū)在吸納企業(yè)之初，不顧企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)不同，將輕污染企業(yè)與重污染企業(yè)放在一個(gè)園區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)食品與化學(xué)、藥品企業(yè)存在一個(gè)園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)象。由于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)之后，廢水、廢氣、廢物無法集中進(jìn)行批量處理，只能是每個(gè)企業(yè)自掃門前雪，因此污染物排放總量也得不到有效控制，使得工業(yè)園區(qū)的整體環(huán)境質(zhì)量低下。

3 工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保政策難以落實(shí)及發(fā)展的原因

3.1 工業(yè)園區(qū)管理者環(huán)保意識(shí)薄弱

工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展的確能夠在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是有些工業(yè)園區(qū)的管理者單方面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，忽略環(huán)境保護(hù)的重要性。存在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)”的誤區(qū)，用犧牲環(huán)境效益的辦法來換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，走先污染后治理的老路，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中缺乏環(huán)境保護(hù)方面的合理規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)各功能布局區(qū)劃不合理，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，也必然阻礙工業(yè)園區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 工業(yè)園區(qū)數(shù)量多而不精

為了吸納企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。有些地方不考慮實(shí)際情況，盲目從眾，爭(zhēng)先恐后地大搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，甚至每個(gè)縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都開始設(shè)立規(guī)模大小不同的工業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)多而不精、嚴(yán)重泛濫。前期建設(shè)工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目資金已出現(xiàn)供給不足，故園區(qū)規(guī)劃者很難拿出額外資金投入環(huán)保建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)保的基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上工業(yè)園區(qū)的發(fā)展速度。

3.3 企業(yè)入園門檻低

各地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大興工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大量的工業(yè)園區(qū)建成后，亟需引進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目。由于工業(yè)園區(qū)與企業(yè)投資出現(xiàn)僧多粥少現(xiàn)象，為了盡快能將項(xiàng)目引進(jìn)園區(qū)，各工業(yè)園區(qū)放低進(jìn)入門檻，對(duì)入園企業(yè)簡(jiǎn)化環(huán)保審批流程，降低環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，甚至是越權(quán)審批、審核關(guān)卡不能嚴(yán)格把控。致使投資項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行不力。有的在環(huán)境污染嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，仍然不采取行之有效的污染防范及治理舉措，一味追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，不考慮環(huán)境和其他社會(huì)效益，盲目引入投資項(xiàng)目，造成工業(yè)園區(qū)內(nèi)難以彌補(bǔ)的環(huán)境和生態(tài)破壞。

4 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)保政策落實(shí)及發(fā)展的對(duì)策分析

建設(shè)和諧社會(huì)，要求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面共同發(fā)展。發(fā)展工業(yè)園區(qū)是各地方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)新手段，得到普遍的支持，但鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不能忽略環(huán)境和其他社會(huì)效益的發(fā)展。針對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題，國家和各地方政府出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)政策，以期改善工業(yè)園區(qū)中的環(huán)境保護(hù)問題，但這些政策法規(guī)的落地實(shí)施卻不盡如人意。因此，如何促進(jìn)環(huán)保政策在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的落實(shí)和發(fā)展是我們亟需解決的重要問題。

4.1 制定完善相關(guān)環(huán)保政策及管理體系

在現(xiàn)代化社會(huì)中，制度是用來約束經(jīng)濟(jì)主體行為的，而且制度的前期制定與后期實(shí)施進(jìn)展對(duì)其運(yùn)行效果起到了決定性的作用?；谏鲜鲇^點(diǎn)，我們要通過從制度創(chuàng)新角度出發(fā)，在制定環(huán)節(jié)上既要保證經(jīng)濟(jì)主體能夠從自身效益及利潤最大化方面著手，又要在制度執(zhí)行階段，確保其得到完善實(shí)施與嚴(yán)格執(zhí)行，從而才能夠促進(jìn)人與自然的和諧相處，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保管控的一致性與有效性。

4.1.1 應(yīng)從多角度出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)環(huán)保方面相關(guān)的地方性或區(qū)域性法律法規(guī)進(jìn)行完善制定。各地政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮相應(yīng)的政策優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)園區(qū)的高效運(yùn)行創(chuàng)造良好的運(yùn)營及管理環(huán)境。

4.1.2 要制定完善園區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)的法規(guī)政策及相關(guān)環(huán)境管理類體系。對(duì)園區(qū)內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品可以給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)措施，并在基于此的基礎(chǔ)上建立工業(yè)園區(qū)的環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)檢方法及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.3 可以將適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策用于工業(yè)園區(qū)內(nèi)對(duì)環(huán)保有利的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府可以對(duì)此類企業(yè)加大經(jīng)濟(jì)政策的支持力度，充分利用國家有關(guān)政策促進(jìn)園區(qū)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的環(huán)保監(jiān)管

園區(qū)開發(fā)建設(shè)的全周期過程中都應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)理念融入其中，讓環(huán)保真正參與到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策中去。在開發(fā)初期，政府環(huán)保部門及相關(guān)環(huán)保評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該將重點(diǎn)工作放在區(qū)域性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保規(guī)劃方面，而后對(duì)于工業(yè)園區(qū)的環(huán)評(píng)結(jié)論，可以將其充分利用，并用于進(jìn)一步補(bǔ)充完善總體規(guī)劃。此外，在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)之初，各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施也應(yīng)同步安排到位。要建立并完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度形成完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)工業(yè)三廢、水土污染、大氣污染及噪聲污染等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行制度化監(jiān)測(cè)。注重對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)保政策的宣傳力度，使生態(tài)工業(yè)的觀念成為其自覺行動(dòng)。

4.3 嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督考核

應(yīng)規(guī)范工業(yè)園區(qū)的排污路線及排污出口，健全排污申報(bào)管理制度，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)排污監(jiān)督檢查，綜合管控園區(qū)環(huán)保問題，進(jìn)一步提高園區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管水平。此外，還需注重對(duì)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)力度，可以利用軟件類現(xiàn)代化信息化工具，對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)快速監(jiān)控、快速反應(yīng)、快速處理，以保障工業(yè)園區(qū)的日常環(huán)保工作。

4.3.1 落實(shí)治污主體企業(yè)的法律責(zé)任。對(duì)于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行其所具有的法定環(huán)保及合同義務(wù)。對(duì)于排污已達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)采取措施確保持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展；對(duì)于園區(qū)內(nèi)超標(biāo)企業(yè)應(yīng)依法限制其正常生產(chǎn)或直接要求停產(chǎn)整治，直至排污合格后重新生成。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)依法停業(yè)、關(guān)閉。政府環(huán)保部門應(yīng)依法處罰，工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法追究其經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的，可依法移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人責(zé)任。

4.3.2 強(qiáng)化園區(qū)主體環(huán)境保護(hù)責(zé)任。園區(qū)內(nèi)的相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)要求明確工業(yè)園區(qū)污染防治的目標(biāo)及階段性重點(diǎn)任務(wù)，并應(yīng)保障資金投入，落實(shí)政策措施，按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于具備條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。例如因?qū)@區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括集中污染治理設(shè)施監(jiān)管不力造成環(huán)境污染事故的，因未落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度而造成突發(fā)環(huán)境事件、危害人群健康、污染生態(tài)環(huán)境的，可按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人追究法律責(zé)任。

4.3.3 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督及考核措施。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該將加強(qiáng)園區(qū)日常環(huán)保監(jiān)管作為城市環(huán)境管理的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量及對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力度。此外，還需加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，事后完善相關(guān)管理臺(tái)賬。對(duì)于逾期未按規(guī)定整改的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行同步批評(píng)及相關(guān)處罰；對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞園區(qū)生態(tài)平衡的，環(huán)保等部門可按規(guī)定責(zé)令限期整頓，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：鄭劍霞（1984-），女，江西新余人，新余市環(huán)境保護(hù)局高新區(qū)分局工程師，研究方向：環(huán)境保護(hù)。

（責(zé)任編輯：王 波）