公安現(xiàn)役院校學歷教育與任職教育融合發(fā)展的實踐與探索

劉磊

摘 要 由學歷教育向?qū)W歷教育與任職教育融合轉(zhuǎn)型，是公安現(xiàn)役院校教育發(fā)展的必然趨勢，文章分析了兩類教育的異同，指出了兩類融合面臨的主要障礙，系統(tǒng)總結了武警學院近年來實現(xiàn)兩類教育融合的經(jīng)驗做法，以期為公安現(xiàn)役院校教學訓練模式改革探索出一條新的發(fā)展道路。

關鍵詞 學歷教育 任職教育 融合 公安現(xiàn)役院校

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.08.024

Abstract From academic credentials education to education and post education fusion transformation is the inevitable trend of the development of active service public security colleges education. Based on the analysis of the similarities and differences between the two kinds of education， points out the two kinds of fusion faces major obstacles， systematically summarizes the police college in recent years to achieve fusion of two kinds of educational experience and practice， in order to explore a new path of development for active service public security colleges and universities teaching training mode reform.

Key words academic education； service education； integration； public security colleges

公安現(xiàn)役院校實行計劃分配體制，畢業(yè)學員的職業(yè)指向性和崗位任職方向明確，因此，公安現(xiàn)役院校人才培養(yǎng)必須瞄準崗位任職，以崗位任職需求為牽引，以能力培養(yǎng)為核心，探索出一條學歷教育與任職教育融合發(fā)展之路，①才能更好地滿足公安現(xiàn)役部隊對人才培養(yǎng)的新要求、新期待。在學歷教育與任職教育同校實施的背景下，如何處理好兩者之間的關系，實現(xiàn)教學模式轉(zhuǎn)變，是公安現(xiàn)役院校亟需解決的現(xiàn)實問題。

1 學歷教育與任職教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 軍隊院校發(fā)展現(xiàn)狀

2012年4月，軍隊院校根據(jù)《關于軍隊院校指揮生長干部“合訓分流”實施意見》，啟動職能任務和人才培養(yǎng)模式重大調(diào)整改革，按照“合訓分流”組訓方式，采取4年時間完成普通本科學歷教育，1年時間在擬任崗位完成任職培訓，即“4+1”學歷教育與任職培訓融合模式。與此同時，軍隊還面向初級、中級、高級軍官，開展針對特定目的和特定能力的專項教育，旨在大力培養(yǎng)信息化條件下不同層級的作戰(zhàn)指揮人才。目前，軍隊院校基本完成了由學歷教育為主向任職教育為主的轉(zhuǎn)型。②實踐證明，任職教育在促進軍隊戰(zhàn)斗力生成模式變革、提升人才崗位任職能力、滿足官兵職業(yè)發(fā)展需要方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.2 公安現(xiàn)役院校發(fā)展現(xiàn)狀

目前，因公安現(xiàn)役教育尚未納入軍隊院校教育轉(zhuǎn)型計劃中，公安現(xiàn)役院校還沒有全面推開任職教育模式，仍然以學歷教育為主體，系統(tǒng)化、規(guī)?；娜温毥逃Ｊ缴形唇?。是以學歷教育為主，還是轉(zhuǎn)型為任職教育為主，亦或探索形成學歷教育與任職教育深度融合模式，公安現(xiàn)役院校面臨戰(zhàn)略性選擇。目前，公安現(xiàn)役院校尚未形成清晰明確的頂層設計和建設思路。

2 任職教育與學歷教育的區(qū)別

任職教育是指以解決任職所需的知識、能力、素質(zhì)為目的的教育。我軍院校的任職教育，是指軍官（士官）在完成基礎學歷教育的基礎上，為適應崗位逐級晉升需要而進行的職業(yè)教育，是以學歷教育為基礎的大學后的職業(yè)教育。③在教學指導思想、教學目標、課程體系、教學模式和師資隊伍建設等方面，任職教育與學歷教育存在著明顯差異。

2.1 教學指導思想

學歷教育更加注重學科的系統(tǒng)性，而任職教育更加注重以崗位任職需求為牽引，即“以需求為牽引，以崗位為目標，以實戰(zhàn)為要求，以打贏為標準”。

2.2 教學目標

學歷教育更加注重知識傳授，而任職教育更加強調(diào)以能力為本位，重視實踐能力的培養(yǎng)，具有鮮明的軍事職業(yè)指向性。

2.3 課程體系

學歷教育通常按照學科本位的原則構建課程體系，而任職教育更加注重課程設置的“模塊化”、按能力本位的原則設置課程體系，課程內(nèi)容更加靈活、更具針對性。

2.4 教學模式

學歷教育通常是“以教員為中心”的灌輸式教學模式，一般采用以講授為主的方法組織教學，而任職教育更加強調(diào)“學員中心”的自主式教學模式，以分班式教學、啟發(fā)式教學、開放式教學等方法滿足不同層次學員的學習需求，使學員由被動方式學習轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃绞綄W習。

2.5 教學考核評價

學歷教育注重筆試，而任職教育更加注重教學考評的動態(tài)性，強調(diào)學員崗位任職能力的考評，實現(xiàn)了由考知識、考記憶向考應用、考創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

2.6 師資隊伍建設

學歷教育更加注重教員的學歷層次和專業(yè)化水平，教師基本上是科技型的專業(yè)教員，而任職教育更加注重教員的部隊任職經(jīng)歷和實際工作經(jīng)驗，要求師資隊伍由單的科技型教師向?qū)＜媛毥Y合的復合型師資隊伍發(fā)展。

3 學歷教育與任職教育融合面臨的挑戰(zhàn)

目前，學歷教育與任職教育實現(xiàn)融合，主要面臨三大挑戰(zhàn)：

3.1 轉(zhuǎn)變辦學理念和思想觀念的挑戰(zhàn)

任職教育反映的是以人才培養(yǎng)目標變化牽引培養(yǎng)模式改革，是開展面向軍隊的職業(yè)教育，面向崗位的專業(yè)教育，面向職責的能力教育，面向發(fā)展變化的增補教育。其服務對象將從生長干部學員轉(zhuǎn)變?yōu)椴筷犚痪€各級指揮員，其教學理念將從服務任職崗位的不確定性，轉(zhuǎn)變?yōu)榛谔囟ㄈ温殟徫慌囵B(yǎng)專業(yè)化人才，其核心是滿足一線作戰(zhàn)指揮人才的能力遞進和長遠發(fā)展需要，其關鍵是用任職教育的全新思維方式培養(yǎng)人才、評價人才。目前，對任職教育的理解不夠深刻，在辦學理念和教育思想觀念上，還存在一定的障礙。

3.2 教學內(nèi)容及方式的挑戰(zhàn)

任職教育將改變傳統(tǒng)學歷教育重視理論知識系統(tǒng)性傳授的慣性思維，按照任職崗位需求，有選擇、有針對性地開展專項知識技能傳授。教學內(nèi)容也將從幾十學時的課程，轉(zhuǎn)變?yōu)槿舾山虒W專題。教學方式將由課堂講授為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H操作訓練為主。

3.3 教師執(zhí)教能力的挑戰(zhàn)

任職教育具有培訓周期短、實踐能力強、培訓層次多、專題研討深、教學標準高等特點。④當前，教師隊伍中具有部隊一線隊伍管理、執(zhí)勤執(zhí)法和作戰(zhàn)指揮經(jīng)歷的比例不高，普遍缺乏開展任職教育的教學經(jīng)驗，組教組訓能力還不能滿足任職教育需要。

4 武警學院兩類教育融合發(fā)展改革實踐

近年來，武警學院緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，以服務實戰(zhàn)為宗旨，以能力培養(yǎng)為核心，強化學歷教育學員任職能力培養(yǎng)，接學員畢業(yè)第一任職崗位，系統(tǒng)設計學員在校期間任職能力生成體系和課程體系，大力推進實踐教學訓練模式改革、教學方法改革和課程考核方法改革，使模塊化任職教育培訓模式逐步成熟完善，為實現(xiàn)學歷教育與任職教育融合積累了經(jīng)驗。

4.1 實施全方位培養(yǎng)，優(yōu)化“1+5”多維立體人才培養(yǎng)模式

按照“論教學生成思維能力—實踐教學生成任職能力—日常管理生成軍政能力—崗位歷練生成發(fā)展能力”的主線，優(yōu)化完善由一個主體人才培養(yǎng)方案和五個輔助人才培養(yǎng)方案構成的“1+5”多維立體式培養(yǎng)模式。主體人才培養(yǎng)方案由人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格要求以及必修課、選修課和實踐技能選修計劃等構成，是學員知識、能力、素質(zhì)生成的主渠道。輔助人才培養(yǎng)方案由思想政治素質(zhì)、人文素質(zhì)、科研創(chuàng)新素質(zhì)及職業(yè)發(fā)展能力、軍事體能與專業(yè)技能、軍人作風與部隊管理能力等五部分構成，是主體人才培養(yǎng)方案的補充和拓展。“1+5”多維、立體人才培養(yǎng)模式通過對學員在學院、部隊和社會的學習、訓練、實踐等活動的系統(tǒng)設計，在橫向上構建了包括課程教學、課外活動、日常訓練和管理、與部隊聯(lián)合培養(yǎng)在內(nèi)的教育大平臺，在縱向上構建了脈落清晰、有機銜接的崗位任職能力和素質(zhì)生成體系，增強了育人效果。

4.2 立足崗位，構建適應崗位任職需求的課程體系

一是重新確定人才培養(yǎng)目標，以能力本位設置課程體系。基于對學院人才培養(yǎng)目標的分析和認識，將人才培養(yǎng)目標定位為培養(yǎng)應用型高級專門人才，在此基礎上，改變了傳統(tǒng)的“學科本位”設課模式，按照“能力本位”設置課程，增設任職教育模塊，設置基層中隊主官任職、機關參謀任職、部隊職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、廉政從警教育、新聞及公文寫作、計算機能力訓練、部隊建設發(fā)展形勢分析等精品講座或?qū)ｍ椨柧毉h(huán)節(jié)，切實增強了學員的崗位適應能力。

二是整合創(chuàng)新，增加課程門數(shù)，減少單課時數(shù)。對課程體系和內(nèi)容進行了優(yōu)化整合，取消交叉重復課程或內(nèi)容，精減大學時課程，增設置小學時課程，充分體現(xiàn)精講多練的教學改革原則，提高了學員的實踐動手能力。

三是筑牢警魂，構建職業(yè)道德修養(yǎng)教育課程體系。自主開發(fā)設置了“公安現(xiàn)役警官職業(yè)道德修養(yǎng)”課程，定期面向全體學員開設廉政教育系列講座，確保學員在校期間政治教育始終與部隊建設同步進行。

四是需求牽引，構建適應崗位任職需求的心理健康教育課程體系。與地方高校相比，學院畢業(yè)學員對心理知識的需求更加迫切。為此，學院開發(fā)并面向所有專業(yè)開設“心理疏導方法與技術”等心理類課程，建立心理咨詢中心，為學員建立個人心理健康檔案，既滿足了學員心理健康成長需求，也適應了未來崗位任職需求。

五是一專多能，構建適應崗位輪換需求的警種通修課程體系。目前公安現(xiàn)役部隊普遍實行崗位輪換制度，崗位的不確定性要求學院必須拓寬專業(yè)口徑，在明確專業(yè)方向的同時兼顧相近專業(yè)。通過實施按警種大類培養(yǎng)，設置警種通修模塊，強化警種通識、通用、通能教育，提高了學員的專業(yè)適應能力和崗位轉(zhuǎn)換能力。

六是增設實踐技能選修科目，構建適應個性化能力生成的選訓課程體系。實踐技能選修制度是指在學員課程理論學習和必修實訓的基礎上，以提高學員實踐能力和應用能力為重點，將學員未來工崗位中應具備的各種實踐操作、專業(yè)技能單獨設置成若干科目，由學員自主選修，教師適當指導、學員自主練習的方式進行修課的制度。⑤目前學院設置了豐富的實踐技能選修科目，學員在教師指導下廣泛參與技能訓練，取得了顯著效果。

4.3 突出實戰(zhàn)，構建教、學、練、戰(zhàn)一體化實踐教學體系

一是系統(tǒng)規(guī)劃，完善實踐教學體系。堅持把戰(zhàn)斗力標準貫穿人才培養(yǎng)全程，堅持軍人基本能力訓練、職業(yè)能力訓練、專業(yè)能力訓練、綜合應用能力訓練“四個訓練”遞進升級；認識實習、調(diào)研實習、專業(yè)實習、畢業(yè)實習“四個實習”系統(tǒng)銜接；課程實驗、科技創(chuàng)新、社會調(diào)查、部隊實踐“四個活動”有機融合；模擬推演、實兵訓練、對抗比武、綜合演練“四個平臺”拓展延伸，完善優(yōu)化實踐教學體系，保證學員綜合應用能力和崗位任職能力得到全方位鍛煉。

二是重點突出，加大實踐教學比重。改革過去以教為主的教學模式，壓縮理論學時，增加實踐學時，設置獨立實踐教學環(huán)節(jié)，加強現(xiàn)場教學，將實踐性、操作性強的課程由教室轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場開展教學。

三是基專結合，推進新學員強化訓練改革。突出隊列指揮和公安教育訓練內(nèi)容，滿足第一任職需要，強化學員公安意識和職業(yè)精神培養(yǎng)；增設基本技能訓練，保證學員通過強化訓練后具備初步的警種基本技能。

四是面向?qū)崙?zhàn)，創(chuàng)建專業(yè)綜合演練教學模式。專業(yè)綜合演練是學員在完成專業(yè)課程理論學習和技能專項訓練后，由學員綜合運用所學專業(yè)知識和技能，開展崗位任職能力專項訓練。使學員在近似真實的任職工作情境中，練執(zhí)勤執(zhí)法、練指揮戰(zhàn)術、練作戰(zhàn)謀略、練團隊協(xié)同、練心理素質(zhì)、練體能技能。該環(huán)節(jié)已經(jīng)成為檢驗學員實戰(zhàn)能力的重要關口，目前已組織六屆近8000余名畢業(yè)學員開展了訓練，得到了部隊和學員的充分肯定和好評。

五是年年有實習，四年不斷線。設置了認識實習、調(diào)研實習、畢業(yè)實習和專業(yè)實習。認識實習，要求學員到基層部隊當兵鍛煉，認識部隊；調(diào)研實習，要求學員深入社會；畢業(yè)實習，要求學員到部隊參加執(zhí)勤、執(zhí)法、訓練等工作，提高專業(yè)技能和實際工作能力；專業(yè)實習要求學員綜合運用所學專業(yè)知識和技能，解決專業(yè)領域?qū)嶋H問題。

4.4 教法創(chuàng)新，積極推進教學方法改革

打破傳統(tǒng)理論課教學“課本加黑板”，“教師講、學生聽”的教學模式，在課堂教學中廣泛開展以案例式、研討式教學為代表的新型教學方法改革，充分調(diào)動學員的學習積極性和主動性。通過教學改革立項等多種形式積極引導、鼓勵、資助教師開展教學方法改革，固化教學研究成果。目前，應用案例式、研討式等先進教學方法開展教學已經(jīng)成為廣大教師的共識和自覺行為。學院逐步形成了以理論講授為主導、案例分析研討為支撐、想定作業(yè)訓練為牽引、實驗模擬為驗證的“四位一體”的能力生成教學模式，進一步提升了教學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，學員的綜合素質(zhì)能力得到全面提升。

4.5 注重能力，構建適應能力培養(yǎng)需要的考核方法體系

2011年學院印發(fā)了《武警學院考核改革方案》，以加強能力考核為重點，大力推進課程考核改革工作。一是更新課程考核理念，豐富課程考核方法，改變了傳統(tǒng)以閉卷筆試為主的單一考核形式，實現(xiàn)考核方式多樣化。二是強化過程考核和能力考核，增加了實踐操作、模擬演練、專題研討等考核環(huán)節(jié)，通過過程考核與課終考核、理論考核與實踐實訓考核的有機結合，實現(xiàn)了考核要素多元化。三是改進題型設計，增加了分析題、應用題的比例，優(yōu)化綜合運用類題型設計，突出了能力考核內(nèi)容，促進知識考核向能力考核的轉(zhuǎn)變。四是積極推行各種資格認證制度，組織學員在校期間參加各種崗位資格考試，畢業(yè)前即取得相應崗位資格證書。

5 加強公安現(xiàn)役院校兩類教育深度融合發(fā)展措施

5.1 扎實做好開辦任職教育的前期調(diào)研論證工作

選派業(yè)務骨干深入任職教育開展較好的軍隊院校，就任職教育的構建方式、學科專業(yè)建設、教學質(zhì)量保障體系建設等，進行認真調(diào)研。結合院校實際和部隊需求，編制任職教育發(fā)展規(guī)劃。實施教師隊伍執(zhí)教能力提升工程，爭取公安部政治部的政策支持，進一步完善院校教師與部隊教官的雙向交流機制。做好培養(yǎng)方案制定、課程體系構建、教學大綱及課程標準編制、教學管理規(guī)章制度制定等準備工作。

5.2 科學定位學歷教育與任職教育融合發(fā)展模式

在鞏固學歷教育主體地位的前提下，著眼公安工作和公安現(xiàn)役部隊建設發(fā)展形勢，緊緊圍繞提升部隊戰(zhàn)斗力、人才崗位任職能力這個中心，進行學歷教育與任職教育融合發(fā)展的頂層設計，引導廣大教師轉(zhuǎn)變教育思想觀念，使任職教育作為學歷教育的重要補充，穩(wěn)步提高任職教育質(zhì)量。

5.3 系統(tǒng)設計任職教育培訓體系

面向公安現(xiàn)役部隊，對接主要業(yè)務工作崗位，創(chuàng)新第二學位授予與任職教育銜接機制，大力開展分層級、分類別培訓工作，構建初級、中級、高級崗位晉升遞進銜接的任職教育培訓體系，實現(xiàn)入警培訓、干部任職培訓、維和培訓與專業(yè)學位教育的有機銜接。聯(lián)合部隊系統(tǒng)設計培訓方案，建立教學訓練資源共享機制和深度聯(lián)教聯(lián)訓機制。

注釋

① 丁景輝.森林公安民警任職教育如何走出學歷教育的藩籬[J].吉林省教育學院學報（下旬），2015.5.

② 祁士勇.對任職教育改革的幾點思考[J].才智，2014.26.

③ 朱建業(yè)，史敦杰.“軍事任職教育大討論”專題——美國軍事職業(yè)教育探究[J].繼續(xù)教育，2006.2.

④ 李醍.搞好部隊任職教育的幾點思考[J].活力，2012.11.

⑤ 杜元斌.搭建實踐技能選修平臺創(chuàng)新實踐教學培養(yǎng)環(huán)節(jié)[J].武警學院學報，2010.9.