行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

張鴻雁

摘要：固定資產(chǎn)是我國(guó)行政事業(yè)單位開(kāi)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件，在各個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中比重較大，因此固定資產(chǎn)的管理水平，對(duì)行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)的開(kāi)展、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的體現(xiàn)都將產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)的影響。隨著行政事業(yè)單位改革的步步深化，其固定資產(chǎn)管理水平有了顯著提升，但是仍然存在會(huì)計(jì)核算不完整、制度建設(shè)滯后、監(jiān)管乏力等問(wèn)題，亟待采取針對(duì)性措施早日解決。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、引言

對(duì)于我國(guó)廣大行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)是幫助其完成各項(xiàng)計(jì)劃、任務(wù)的重要物質(zhì)條件，唯有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，才能夠最大限度發(fā)揮出固定資產(chǎn)的核心作用。從行政事業(yè)單位的性質(zhì)來(lái)看，固定資產(chǎn)管理屬于公共財(cái)政管理的構(gòu)成部分。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的改革正處在關(guān)鍵時(shí)期，固定資產(chǎn)規(guī)模也日益增大，社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)注也越來(lái)越多，固定資產(chǎn)管理已然是公共財(cái)政管理中的重要組成部分，也是深化財(cái)政管理、完善預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作之一。行政事業(yè)單位有其明顯的特殊性，因此固定資產(chǎn)管理工作也被賦予了更重要的意義和價(jià)值?？陀^來(lái)看，健康有序的管理機(jī)構(gòu)才能夠引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，鑒于此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不僅是保障國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全、完整的重要途徑，同時(shí)也是構(gòu)建和諧、有序社會(huì)的內(nèi)在需要。由此可見(jiàn)，完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、營(yíng)造良好社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有著積極作用。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員專(zhuān)業(yè)水平不足

由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的管理制度建設(shè)還不夠重視，管理機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)的日常管理工作中還存在一些明顯漏洞，不僅缺乏專(zhuān)職管理部門(mén)，同時(shí)僅有的管理人員也存在專(zhuān)業(yè)水平不足，職業(yè)道德不過(guò)硬等問(wèn)題。行政事業(yè)單位中從事固定資產(chǎn)管理的工作人員往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)多年的工作，也只能是一知半解。就現(xiàn)有情況來(lái)看，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理往往由財(cái)務(wù)部門(mén)和后勤部門(mén)共同管理，很多職責(zé)和權(quán)限存在重合的地方，權(quán)責(zé)劃分不明，也導(dǎo)致責(zé)任難以具體落實(shí)。此外，一些固定資產(chǎn)管理管理人員只是兼職從事該項(xiàng)工作，對(duì)行政事業(yè)單位的管理要求和體系不甚了解，在處理具體問(wèn)題時(shí)難以做到全面分析、綜合考慮，給行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作造成一些不必要的損失。

（二）缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作、資產(chǎn)管理執(zhí)行不力

一方面，對(duì)于很大一部分行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作，并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的崗位，也未對(duì)此項(xiàng)工作設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作標(biāo)準(zhǔn)與要求，導(dǎo)致固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量發(fā)生變化，但是卻沒(méi)有第一時(shí)間完成記賬；建設(shè)項(xiàng)目竣工之后也沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)完成竣工結(jié)算等等。在很長(zhǎng)一段期間內(nèi)，資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)都是各自為政，并沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況進(jìn)行徹底的清理與檢查，兩個(gè)部門(mén)之間缺乏必要的溝通與核對(duì)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不高。甚至一些行政事業(yè)單位內(nèi)部還會(huì)存在賬實(shí)不符等基本問(wèn)題，資產(chǎn)管理者本人可能都難以梳理好相關(guān)數(shù)據(jù)。另一方面，雖然一部分行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了較為科學(xué)、全面的固定資產(chǎn)管理制度，但是由于單位管理層的重視程度不足，未能給予固定資產(chǎn)管理工作必要的關(guān)注度，導(dǎo)致執(zhí)行情況并不理想，很多很好的管理措施并沒(méi)有在實(shí)際業(yè)務(wù)中落到實(shí)處。

（三）缺乏健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

目前，一些行政事業(yè)單位并未建立起健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致資產(chǎn)流失情況較為嚴(yán)重。如果單位沒(méi)有針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用、使用、保管等環(huán)節(jié)建立規(guī)范化制度，或者沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行，那么固定資產(chǎn)流失就可能在上述各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，如果在固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)中，不堅(jiān)持政府采購(gòu)，未能組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)討論，那么單位所購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)很有可能質(zhì)量差、價(jià)格高；如果發(fā)生的固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)中，那么容易出現(xiàn)丟失、不當(dāng)毀損等情況，甚至對(duì)一些還不需要進(jìn)行報(bào)廢的資產(chǎn)做提前更新，導(dǎo)致大量資產(chǎn)被浪費(fèi)，降低資產(chǎn)的使用效率；如果發(fā)生在固定資產(chǎn)處置過(guò)程中，一些單位沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定報(bào)送有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行審批，也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)評(píng)估工作，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施低價(jià)轉(zhuǎn)售、無(wú)常出借，導(dǎo)致固定資產(chǎn)大量流失，甚至還會(huì)滋生貪污腐敗的情況。除此之外，一些行政事業(yè)單位由于種種原因，未能采用固定資產(chǎn)處置收入“收支兩條線”管理，由于在處理過(guò)程中各項(xiàng)手續(xù)交接不清，也容易引發(fā)固定資產(chǎn)流失問(wèn)題。

三、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立固定管理觀念

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人是單位負(fù)責(zé)人，對(duì)維護(hù)單位固定資產(chǎn)的安全、完整，促進(jìn)固定資產(chǎn)保值增值起著重要的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深化，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要轉(zhuǎn)變過(guò)去不正確的思想，擺脫過(guò)去重錢(qián)輕物的理念，嚴(yán)格按照國(guó)家針對(duì)固定資產(chǎn)的管理制度和具體要求，落實(shí)本單位的固定資產(chǎn)管理工作。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，單位負(fù)責(zé)人要科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、做好人員配備，以便將具體管理制度落到實(shí)處，同時(shí)組建一支專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)高、職業(yè)道德過(guò)硬的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍，并定期對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行績(jī)效考核，將員工的權(quán)責(zé)范圍清晰劃分，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。另一方面，行政事業(yè)單位管理層還需要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平的提高和培養(yǎng)。單位可以通過(guò)開(kāi)展繼續(xù)教育課程、講座交流等活動(dòng)，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)體系，確保其可以充分利用目前最為先進(jìn)的管理理念和手段，維護(hù)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、使用、保管、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全與完整，杜絕固定資產(chǎn)的流失情況。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作還具有較強(qiáng)的政策性，財(cái)務(wù)管理人員需要及時(shí)掌握國(guó)家管理政策和制度，及時(shí)調(diào)整，通過(guò)各種途徑，搜集相關(guān)專(zhuān)業(yè)信息，保持不斷學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理知識(shí)的習(xí)慣。固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的較為細(xì)致的工作，需要管理人員具有高度的職業(yè)責(zé)任心，唯有如此才能減少失誤，提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。

（二）建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制

為了更好地將固定資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快建立起相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行對(duì)管轄范圍之內(nèi)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，采取定期、不定期相結(jié)合的方式對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行抽查，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的考核辦法，并將最終考核結(jié)果同行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核有機(jī)結(jié)合，對(duì)其中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，尤其針對(duì)一些非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，行政事業(yè)單位必須按照程序嚴(yán)格報(bào)批，相關(guān)收入也應(yīng)當(dāng)交由單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，必須嚴(yán)格按時(shí)、足額上繳，實(shí)行“收支兩條線”。通過(guò)對(duì)上述工作進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)安全與完整，一旦出現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)揭露。

（三）建立健全針對(duì)固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制管理制度

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置，對(duì)于專(zhuān)職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的工作人員，要做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰，在實(shí)際工作中推行崗位責(zé)任制，將每一項(xiàng)工作具體落實(shí)到專(zhuān)人，從而形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的專(zhuān)業(yè)工作氛圍，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)合作，減少固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞的幾率。其次，需要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)有關(guān)賬戶(hù)的清理與檢查，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成驗(yàn)收、入賬。對(duì)于相關(guān)管理措施，需要嚴(yán)格執(zhí)行，切記出現(xiàn)“講形式、走過(guò)場(chǎng)”的問(wèn)題，要真正做到各個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將管理制度落到實(shí)處，體現(xiàn)在實(shí)際工作中。最后，行政事業(yè)單位還需要繼續(xù)完善固定資產(chǎn)管理制度和財(cái)產(chǎn)清查制度，嚴(yán)格規(guī)定具體固定資產(chǎn)清查時(shí)間、人員、方法、結(jié)果處理等內(nèi)容。需要在財(cái)產(chǎn)移交制度中明確，一旦單位領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)任，離任審計(jì)完成之后所交清的全部資產(chǎn)，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)資產(chǎn)管理人建立相應(yīng)的資格管理檔案登記。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜程度高、系統(tǒng)性強(qiáng)的工程，涉及到后勤管理、基建服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)部門(mén)，需要行政事業(yè)單位自上而下的共同參與才可能達(dá)成目標(biāo)。由于較強(qiáng)的技術(shù)性，固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬、職業(yè)責(zé)任心強(qiáng)、精通計(jì)算機(jī)操作的專(zhuān)業(yè)人員，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，并在此基礎(chǔ)上提高固定資產(chǎn)的利用效率和效果，確保各個(gè)部門(mén)日常業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位深化改革的步步推進(jìn)，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位將把重心放到培養(yǎng)自身創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力方面，在這一背景下，高水平的固定資產(chǎn)管理工作無(wú)疑將為行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

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