青田縣鞏固與加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考

金靈巧

【摘要】基層黨組織作為農(nóng)村各種社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，同農(nóng)民群眾保持著廣泛而又密切的聯(lián)系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的基本紐帶。近年來，青田縣不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，積極探索基層黨建工作的新思路、新方法和好機(jī)制，對(duì)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

【關(guān)鍵詞】基層；黨組織；實(shí)踐與思考

一、青田農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基本情況

近年來，青田縣基層黨建工作緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以服務(wù)群眾為宗旨、以服務(wù)發(fā)展為主題，以提升水平為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，特別是自黨的群眾路線以來，按照“走村不漏戶、戶戶見干部”的要求，在總結(jié)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提煉了“三聯(lián)三不漏”聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推動(dòng)黨員干部下基層、聽民聲，辦實(shí)事、解民憂，不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，積極探索基層黨建工作的新思路、新方法和好機(jī)制，對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

目前，青田縣共有黨組織1323個(gè)，其中：黨（工）委67個(gè)、黨總支部45個(gè)、黨支部1211個(gè)。有黨員22024名，其中：農(nóng)村黨員12184名（女黨員1690名，占13.87%；35周歲以下黨員1442名，占11.84%。）全縣共有建國前老黨員254名，其中農(nóng)村老黨員182名。

二、青田加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐成效

1.注重隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。制定了基層黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極發(fā)揮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的培訓(xùn)功能，定期向干群開放。扎實(shí)開展基層干部輪訓(xùn)工作，利用黨校每年定期針對(duì)性地開出培訓(xùn)班、基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)班、村民主任培訓(xùn)班等，不斷提升基層黨員干部整體素質(zhì)。二是健全聯(lián)系幫扶結(jié)對(duì)。39名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依托“一聯(lián)八”機(jī)制包鄉(xiāng)聯(lián)村，開展調(diào)研、上黨課、談心談話等“六個(gè)一”活動(dòng)，“一鄉(xiāng)一品”把脈發(fā)展方向?？h級(jí)部門以“三對(duì)三”、“四對(duì)四”等形式組團(tuán)聯(lián)村，“一村一策”解決發(fā)展難題，全縣414個(gè)行政村全部與縣級(jí)聯(lián)姻結(jié)成了對(duì)子。三是整頓后進(jìn)村黨組織。2014年通過調(diào)查摸底，確定了29個(gè)村級(jí)黨組織和2個(gè)社區(qū)黨組織作為重點(diǎn)整頓的軟弱渙散黨組織。通過整合資源、建立機(jī)制、分類施治，軟弱渙散黨組織整頓工作取得初步成效。四是推進(jìn)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。進(jìn)一步完善議事決策制度，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)中求合作，在思想碰撞中求團(tuán)結(jié)，在工作交流中求提高，做到“思考問題能換位、履行職責(zé)要到位、主動(dòng)配合去補(bǔ)位、找準(zhǔn)坐標(biāo)不越位”，形成集思廣益、團(tuán)結(jié)和諧、互助合作、高效履職的良好局面。

2.狠抓黨的活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力

一是大力營造濃厚的干事氛圍。縣委倡導(dǎo)四套班子特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，推動(dòng)干部力量下沉，深入一線為基層解決實(shí)際問題。縣委縣政府每月月初召開黨政聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)上月工作完成情況，對(duì)月度工作作出安排；每季度召開“十大工程”推進(jìn)匯報(bào)會(huì)，研究項(xiàng)目建設(shè)問題，開展政策處理難題攻堅(jiān)；每半年開展一次重點(diǎn)工作落實(shí)回頭看，由“六辦”開展專項(xiàng)督查，督促重點(diǎn)工作落實(shí)。通過一年來的活動(dòng)，“三帶三敢三不怕”已經(jīng)成為青田干部的精神動(dòng)力和青田發(fā)展的強(qiáng)大推力，全縣上下心齊氣順勁足實(shí)干的氛圍更加濃厚。二是打造務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)。堅(jiān)持虛功實(shí)做、務(wù)求實(shí)效，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)“遠(yuǎn)酒桌、離牌桌、近書桌”、項(xiàng)目攻堅(jiān)、“六邊三化三美”、行政效能提升、矛盾糾紛調(diào)處五大行動(dòng)，促進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效落實(shí)；在項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)中，縣長擔(dān)任總攻堅(jiān)組組長，全縣48個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有29個(gè)得到強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；在行政效能提升行動(dòng)中，審批時(shí)限在2012年提速70%的基礎(chǔ)上再提速33%；在矛盾糾紛調(diào)處行動(dòng)中，把村級(jí)組織換屆作為一個(gè)契機(jī)，從正面提出“五個(gè)倡導(dǎo)”的選人標(biāo)準(zhǔn)（即倡導(dǎo)選出帶頭致富、帶領(lǐng)致富、帶頭干事、帶頭團(tuán)結(jié)、帶頭廉潔的好干部），依法選出了一批群眾信得過的帶頭人，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是激發(fā)爭當(dāng)先進(jìn)的工作活力。去年以來，通過政策的保障、“三帶三敢三不怕”活動(dòng)的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比學(xué)趕超、積極創(chuàng)新，北山、高市等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功入選“三帶三敢三不怕”十佳典型事例，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的氛圍日益濃厚。

3.夯實(shí)陣地建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層黨組織的行動(dòng)力

一是著重在建和用字上下功夫。通過政府撥、集體出、華僑捐、企業(yè)扶、結(jié)對(duì)單位送等形式，推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。目前，414個(gè)村和14個(gè)社區(qū)均有活動(dòng)場(chǎng)所。今年以來，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)32個(gè)1000人以上但場(chǎng)所100平方米以下的村，進(jìn)行重點(diǎn)整改，通過新建、擴(kuò)建、整合修繕等完成了27個(gè)村的整改任務(wù)，還有4個(gè)預(yù)計(jì)年底前完成。二是逐步建立與財(cái)政同步增長的基層黨組織運(yùn)行保障機(jī)制。全面落實(shí)省定四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其中村干部報(bào)酬預(yù)算總額1787萬元，主要干部報(bào)酬達(dá)到了上年度農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平；社區(qū)干部報(bào)酬預(yù)算總額270萬元，達(dá)到了上年度職工平均水平；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額528萬元，對(duì)178個(gè)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足5萬全部補(bǔ)足5萬；社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)也按每個(gè)社區(qū)不少于10萬元進(jìn)行了預(yù)算。三是高度重視“三資”管理和“三務(wù)”公開規(guī)范化建設(shè)。年初就納入縣委縣政府20項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，從3月開始開展了專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好414個(gè)行政村的清產(chǎn)核資、帳戶清理和公開規(guī)范化，歸并帳戶46個(gè)，專項(xiàng)審計(jì)34個(gè)村，整治工作取得了明顯成效。8月，在山口鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，深入推進(jìn)了該項(xiàng)工作。目前，各村“三資”管理和“三務(wù)”公開比較及時(shí)、規(guī)范。

三、青田縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

1.黨員理想信念不夠堅(jiān)定

少數(shù)黨員干部思想迷惘，馬克思主義的信仰淡漠，對(duì)黨的忠誠意識(shí)有所動(dòng)搖，喪失了理想信念，缺乏對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信心。部分黨員干部宗旨觀念淡薄，把黨的宗旨拋在腦后，只追求個(gè)人利益，為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。部分黨員干部組織紀(jì)律渙散，組織意識(shí)不強(qiáng)，長期不參加或極少參加組織生活，個(gè)人主義、自由主義嚴(yán)重，混同于一般的老百姓。另外，當(dāng)共產(chǎn)主義信仰缺失時(shí)，宗教文化和民間信仰就會(huì)趁機(jī)“填補(bǔ)空缺”。宗教、民間信仰的盛行，給村級(jí)黨組織建設(shè)帶來極大的沖擊：首先，會(huì)擾亂社會(huì)管理，黨組織開展精神文明建設(shè)活動(dòng)的困難會(huì)進(jìn)一步加大；其次，部分黨員參與宗教和迷信活動(dòng)，直接損害了黨組織的形象和權(quán)威；再次，還會(huì)助長農(nóng)村宗族家族勢(shì)力的發(fā)展，給黨組織權(quán)威帶來極大的沖擊?？偠灾勾寮?jí)組織在開展工作和自身建設(shè)等方面都面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

2.隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

在班子建設(shè)方面存在“三個(gè)薄弱”問題。一是待遇低，在村民中的威信不高。村干部每個(gè)月拿到手的工資屈指可數(shù)，加之針對(duì)村干部的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制尚未建立健全，在一定程度上削弱了村干部的工作積極性；二是私心重，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的村干部沒有為民辦實(shí)事的思想，總想著為自己“謀福利”，甚至班子之間各自為政、相互拆臺(tái)，思想和工作上形不成工作合力。三是能力弱，為民辦實(shí)事的力量不足。一些基層黨組織在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候顯得束手無策，不能很好地運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，致使農(nóng)村中的矛盾升級(jí)，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。

3.組織經(jīng)費(fèi)保障還需完善

我縣農(nóng)村在基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障上已經(jīng)作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些實(shí)效，但總體上來看，基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入還是顯得不足。大部分的村集體經(jīng)營收入低或根本無集體經(jīng)營收入，工作運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這就導(dǎo)致農(nóng)村黨組織無錢辦事，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)的缺失，黨員陣地也缺乏，即使是召開一次黨員、村民代表大會(huì)，組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，由于外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)黨員較多，在利益相關(guān)下，如果不支付誤工補(bǔ)貼，也很難召開，這極大地削弱了村組織的戰(zhàn)斗力。

四、青田縣加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

1.多措并舉，提升農(nóng)村基層黨組織整體素質(zhì)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分利用村組織換屆選舉“公推直選”的契機(jī)，切實(shí)抓好基層組織換屆選舉工作，全面加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。努力把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)于受宗教和民間迷信勢(shì)力影響嚴(yán)重的村支部，要進(jìn)行重點(diǎn)整頓，通過各種形式加強(qiáng)班子建設(shè)，盡快改變面貌。

（二）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是要在“入口”上下功夫。積極大膽地吸納有文化的青年農(nóng)民入黨，要把農(nóng)村發(fā)展能人培養(yǎng)成為黨員，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成黨支書，為黨組織不斷補(bǔ)充“新鮮血液”。二是要在教育培訓(xùn)上下功夫。堅(jiān)持黨員黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。加大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建管用，創(chuàng)造性開設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升廣大黨員群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。三是管理監(jiān)督上下功夫。積極打造黨內(nèi)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三網(wǎng)合一的全方位立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)干部規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)時(shí)處處發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)?？梢酝ㄟ^采取“公開推薦、理論考試、差額考察”的方式集中選拔、培養(yǎng)一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入基層黨組織。積極鼓勵(lì)各類人才向基層流動(dòng)，通過工作實(shí)踐表現(xiàn)，對(duì)后備干部的全面考察、層層篩選逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層黨組織人才基礎(chǔ)。

2.多樣布局，推進(jìn)基層黨建平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型

信息化時(shí)代的突出特征就是互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了一個(gè)組織獲取、處理和利用信息的方法和效果。在新形勢(shì)下如何與時(shí)俱進(jìn)，積極拓展基層黨建工作領(lǐng)域和空間，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扁平化、無邊界、零距離、大數(shù)據(jù)、高速度的傳播平臺(tái)至關(guān)重要。

（一）建立網(wǎng)上支部工作平臺(tái)。辦好黨建網(wǎng)站主要用于發(fā)布黨支部的工作動(dòng)態(tài)、信息簡報(bào)、黨支部概況、黨支部通知、黨務(wù)公開等內(nèi)容。

（二）建立網(wǎng)上輿論宣傳平臺(tái)。加強(qiáng)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，正確引導(dǎo)和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，提高基層黨組織和黨員網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)組織、網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的能力。

（三）建立網(wǎng)上黨員服務(wù)管理平臺(tái)。以此來開展黨員網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育，使黨員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、互動(dòng)和交流，實(shí)現(xiàn)黨員教育的“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)；實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)管理、黨費(fèi)收繳、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等基礎(chǔ)工作的網(wǎng)絡(luò)化，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)黨建進(jìn)行全面分析和把握，實(shí)現(xiàn)黨員管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型。

3.多方聯(lián)動(dòng)，釋放基層黨建經(jīng)費(fèi)保障壓力

（一）加大扶持力度。要建立基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，以保障基層黨組織工作和活動(dòng)正常開展、設(shè)施配置之需，夯實(shí)執(zhí)政黨的建設(shè)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善實(shí)施非公企業(yè)稅前列支和村級(jí)梯級(jí)式補(bǔ)助運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)制度，并逐步增加政府撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。建立收入與工作相適應(yīng)的勞資關(guān)系，擴(kuò)大基層干部務(wù)工的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，把村（社區(qū)）黨組織委員全部納入補(bǔ)貼。

（二）大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)黨組織要積極探索集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提升“自我造血”的能力。首先，要全面考察各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、等不同情況，找準(zhǔn)定位、確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一品”、“一村一策”，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。其次，要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開拓市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民集體收入。再次，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)特別薄弱的村可以采取部門幫扶、村企聯(lián)建、科技服務(wù)等創(chuàng)建模式，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，助推集體經(jīng)濟(jì)起步，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。最后，要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”制度化、規(guī)范化、民主化管理，堅(jiān)持開展農(nóng)村集體“三資”管理和“三務(wù)”公開工作，讓農(nóng)民群眾真正享有穩(wěn)定而持續(xù)的集體收益分配權(quán)。

4.多管齊下，健全基層黨組織建設(shè)機(jī)制

（一）健全聯(lián)系基層機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭引領(lǐng)，打包縣級(jí)幫扶資源，依托領(lǐng)導(dǎo)干部“一聯(lián)八”機(jī)制，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，了解掌握情況，解決實(shí)際問題，發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)。

（二）建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。每個(gè)村級(jí)黨組織都要建立基層組織建設(shè)臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)、主要措施、完成時(shí)限和承辦責(zé)任人等內(nèi)容。上級(jí)黨委跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)，采取定期、不定期的方式，深入各村級(jí)組織進(jìn)行檢查，通報(bào)進(jìn)度，研究推進(jìn)措施。

（三）建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。各村黨組織書記結(jié)合基層黨組織建設(shè)定期向上級(jí)黨委進(jìn)行專項(xiàng)述職；組織黨員和群眾代表對(duì)基層組織建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議；把基層組織建設(shè)情況作為各村領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核重要內(nèi)容，作為年度評(píng)先重要依據(jù)。

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