澳大利亞TAFE學(xué)院治理結(jié)構(gòu)研究

張命華

摘 要：進入二十世紀以來，國內(nèi)的高等教育逐步向大眾化推進，國際領(lǐng)域中的高等教育結(jié)構(gòu)也更是趨于多樣化的發(fā)展。高等職業(yè)教育被作為與社會經(jīng)濟聯(lián)系最為密切的教育模式，更是推進社會發(fā)展及進步的不竭動力。進入到二十世紀以來，以TAFE學(xué)院為核心的澳大利亞高等教育在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展以后，不斷的擴大學(xué)院規(guī)模，走出了的學(xué)院自身的特色，紛紛成為了國際教育領(lǐng)域中大家紛紛效仿的對象。本課題中將主要針對澳大利亞TAFE學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)做出討論和研究，希望能夠為國內(nèi)的高職教育發(fā)展提供可行性思路及建議。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；TAFE；高職院校；治理；結(jié)構(gòu)

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：2095-9214（2016）01-0217-02

隨著國內(nèi)教育領(lǐng)域的不斷深化改革，國內(nèi)的高等職業(yè)教育更是迎來了新的發(fā)展契機，但是通過當前國內(nèi)的高職教育情況來說，依舊還存在一些弊端和問題，尤其是受到傳統(tǒng)的教育觀念的影響以及國內(nèi)高職教育自身發(fā)展水平的局限，更是使得國內(nèi)的高職教育存在了諸多不盡人意的地方。本課題中通過對澳大利亞TAFE學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)及學(xué)院的發(fā)展做出討論和研究，進一步探究TAFE學(xué)院發(fā)展迅速的原因，這對于國內(nèi)的高職教育發(fā)展來說具有非常重要的現(xiàn)實意義及借鑒性的意義。

一、澳大利亞TAFE學(xué)院的概述

從上個世紀70年代以來，憑借澳大利亞政府以及多個領(lǐng)域的大力支持，澳大利亞TAFE學(xué)院走出了一條具有自身學(xué)院特色的道路，成為了當今國際職業(yè)教育模式的典范，下面我們就通過進一步的敘述來了解。

（一）TAFE學(xué)院的興起

第一，終身教育的思想作為沖擊TAFE學(xué)院興起的重要思想。從上個世紀開始，終身教育這一詞開始出現(xiàn)在英語作品之中，也正是從這一刻起終身教育的理念和思想開始受到了人們的廣泛關(guān)注和重視，企業(yè)家及教育學(xué)家也開始紛紛的呼吁終身教育模式，不斷的強調(diào)終身教育對于一個國家未來發(fā)展的重要作用。TAFE學(xué)院也正是基于這樣思想浪潮下采用了多種教育的模式，為所有愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的人提供教育平臺。

第二，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和進步成為TAFE學(xué)院發(fā)展的動力。澳大利亞在二戰(zhàn)以后工業(yè)得到了高速的發(fā)展，尤其是在20世紀50年代時期澳大利亞經(jīng)濟得到了高度的發(fā)展，澳大利亞也正是在這一時期成為高度發(fā)達的資本主義國家，國民經(jīng)濟總值大幅遞增。在這一時期傳統(tǒng)的教育模式所培養(yǎng)出的專業(yè)性人才已經(jīng)不能夠滿足新型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的需求，各個行業(yè)及領(lǐng)域都迫使澳大利亞的職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)出能夠適應(yīng)社會發(fā)展性的人才。正是基于此背景下澳大利亞TAFE學(xué)院也由此出現(xiàn)。

第三，社會巨大的就業(yè)壓力及新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是TAFE學(xué)院出現(xiàn)的原因。上個世紀80年代，澳大利亞傳統(tǒng)行業(yè)部門，在國家的經(jīng)濟地位開始呈現(xiàn)出不斷遞減的情況，向通訊及金融等新興的產(chǎn)業(yè)開始在澳大利亞國民經(jīng)濟地位中不斷遞增。由于澳大利亞的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化，也就給從業(yè)人員提出了更高的要求，受到技術(shù)改革和創(chuàng)新的影響，一時間加劇了澳大利亞社會人員的失業(yè)率，想要回到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的崗位從業(yè)人員開始不斷的增加。

（二）澳大利亞TAFE學(xué)院的發(fā)展歷程

澳大利亞TAFE學(xué)院至今已經(jīng)有將近百年的發(fā)展的，TAFE學(xué)院取得的成績是有目共睹的，針對于它的歷程來談，可以大概將其分為以下幾個階段：

第一，萌芽時期。19世紀到20世紀中期。

第二，初期發(fā)展時期。20世紀80年代初到20世紀80年代末期。

第三，高速發(fā)展時期。20世紀90年代初到20世紀90年代末期。

第四，穩(wěn)步發(fā)展時期。20世紀末期至今。

二、澳大利亞TAFE學(xué)院治理管理結(jié)構(gòu)

（一）人才培養(yǎng)為目標

澳大利亞職業(yè)教育及培訓(xùn)一直都被定義為：通過工作為目標的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，加強學(xué)習(xí)者勝任工作的實踐能力。TAFE學(xué)院教育的宗旨更是以面向社會崗位需求為主，最大程度上為社會發(fā)展進行服務(wù)，培養(yǎng)高素質(zhì)和實用性人才，逐步提高從業(yè)人員勝任工作的能力。TAFE學(xué)院是澳大利亞進行職業(yè)教育的重要培訓(xùn)機構(gòu)，學(xué)院與多個領(lǐng)域都構(gòu)建了密切的合作關(guān)系，重點就是為了保證TAFE學(xué)院能夠真正培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的人才。TAFE學(xué)院和普通的高等院校相比較之下區(qū)別在于，TAFE學(xué)院培養(yǎng)出來的學(xué)生不僅僅需要具備比較高文化知識，還需要具備全面的實踐操控能力。

（二）專業(yè)和課程設(shè)置

澳大利亞TAFE學(xué)院在整體的教學(xué)過程中，學(xué)校在專業(yè)的設(shè)置上都是以社會為基點，因為這是影響學(xué)校招生以及就業(yè)關(guān)鍵性原因之一。社會的發(fā)展需求是專業(yè)設(shè)置的重要依據(jù)，更是專業(yè)未來生存及發(fā)展的關(guān)鍵。通過市場為導(dǎo)向，滿足社會發(fā)展需求，通過市場需求的變化不斷對專業(yè)設(shè)置做出調(diào)整及創(chuàng)新，是澳大利亞職業(yè)教育中專業(yè)設(shè)置的核心思想。對課程進行開發(fā)是TAFE學(xué)院的教學(xué)理念，同時也是學(xué)院教學(xué)的特色的突顯。

（三）教學(xué)組織形式

澳大利亞TAFE學(xué)院按照行業(yè)的基本要求，重點是以學(xué)生為根本，針對不同類型的行業(yè)來滿足學(xué)生的具體需求，通過采用全面的教學(xué)組織方式來對學(xué)生進行教學(xué)活動的開展，這是澳大利亞TAFE教育教學(xué)的重要特點。學(xué)院在教學(xué)方式上，采用了靈活多變的教學(xué)模式，為了在激烈的競爭中掌握更多的主動權(quán)，吸引更多的學(xué)生進行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，TAFE學(xué)院通過不同的學(xué)生需求采用最合理的內(nèi)容及教學(xué)方式來幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，真正意義上做到了因材施教的教育理念。

（四）師資力量

高素質(zhì)的人才隊伍及師資力量的作為TAFE學(xué)院培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)條件。更是加強人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。TAFE學(xué)院在教師隊伍的構(gòu)成上，主要是專職教師及兼職教師構(gòu)成。TAFE全日制的教師要低于兼職的教師，TAFE學(xué)院通過多個領(lǐng)域中的兼職教師來進行施教更是造就了TAFE學(xué)院教師隊伍的一個重大特色。TAFE學(xué)院在教師的聘用問題上是非常嚴格的，應(yīng)聘的教師除了需要具備全面的專業(yè)知識以外，還需要具備豐富的實踐能力。文化課的理論教學(xué)教師需要具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，并且受過一年以上的師范培訓(xùn)。實踐課的教學(xué)教師需要在專業(yè)領(lǐng)域中從事五年以上的工作經(jīng)驗，并且也需要受過師范的培訓(xùn)。想要在TAFE獲取教師資，至少還需要具備三年以上的實踐經(jīng)驗，在加入相應(yīng)的專業(yè)協(xié)會后，需要保持對知識新穎性的了解。

（五）學(xué)院管理

TAFE學(xué)院在歷經(jīng)多年的發(fā)展以后，TAFE學(xué)院已經(jīng)成為了相對比較完善的管理體系，全面完善的管理體系也為TAFE學(xué)院的發(fā)展提供了重要的支撐作用。

澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育管理的模式是政府主導(dǎo)，政府、學(xué)院與行業(yè)全面參與職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)與管理。TAFE學(xué)院是職業(yè)教育的辦學(xué)者，在招生、經(jīng)費使用、聘請教師、專業(yè)開設(shè)、辦學(xué)形式等方面享有充分的自主權(quán)，但在課程設(shè)置上，政府的管理相當嚴格。TAFE學(xué)院設(shè)置理事會管理學(xué)校，其最主要的職能是為學(xué)院設(shè)定發(fā)展目標，為行業(yè)企業(yè)和社會服務(wù)，保證學(xué)院管理有效，理事會是政府、民眾、行業(yè)企業(yè)、學(xué)院間相互聯(lián)系與溝通的柔性紐帶。理事長和理事會成員大多數(shù)由州教育部任命，其余人員由學(xué)院推薦或任命。TAFE學(xué)院院（校）長的聘任由理事會作出決定，院校長是由學(xué)院理事會推薦給州政府，但州政府可以行使反對權(quán)。

TAFE學(xué)院下屬的管理機構(gòu)主要有：行政管理機構(gòu)、教務(wù)管理機構(gòu)以及人才資源管理機構(gòu)等等。

在TAFE學(xué)院中行政管理機構(gòu)，重點是對學(xué)生的根本需求及財務(wù)、人事等方面做出管理。重點囊括了教育和開發(fā)、訓(xùn)練及服務(wù)、招生、人力資源管理等等。學(xué)校設(shè)置院長一名、配備了多名副校長來協(xié)助院長開展工作。

TAFE學(xué)院人力資源管理重點是對教育培訓(xùn)部及學(xué)院的人力資源部進行負責?？傮w來說，TAFE學(xué)院人力資源部門的重點工作為，負責對學(xué)院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置框架的提出，對學(xué)院的管理體系進行明確，對學(xué)院各部門職責要求進行制定等等。

TAFE學(xué)院還設(shè)置專門的教學(xué)管理機構(gòu)，重點負責培訓(xùn)計劃的開發(fā)、課程專業(yè)的開發(fā)、學(xué)生的管理等等。這其中課程開發(fā)以及對課程實施的管理一直都是TAFE學(xué)院進行教學(xué)管理的核心。

TAFE學(xué)院在對學(xué)生進行管理過程中，成功的構(gòu)建出一整套全面完善的規(guī)章制度。以人為本，一切都以學(xué)生為核心的辦學(xué)觀念，TAFE學(xué)院為學(xué)生提供了多項服務(wù)及管理，對于學(xué)生的管理真正意義上做到了盡心盡職。

三、澳大利亞TAFE學(xué)院對我國高職教育治理的反思與借鑒

（一）終身教育理念為高職教育的指導(dǎo)思想

目前，國內(nèi)的高職教育基本都是以高中應(yīng)屆生為對象的學(xué)歷教育，并且也是通過這樣的方式來向社會培養(yǎng)專業(yè)性技能技術(shù)人才。但是，隨著教育體制的不斷改革及完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，行業(yè)之間競爭加大，越來越多的人開始意識到想要更好的在職場生存和發(fā)展，必須要具備先進的專業(yè)技術(shù)及能力，由此，終身教育的理念已經(jīng)開始逐步進入到人們的視線中，只有堅持終身的學(xué)習(xí)才能夠做到立于不敗。TAFE學(xué)院始終都是以終身教育為發(fā)展的根本，通過幾十年的努力，澳大利亞TAFE學(xué)院已經(jīng)基本形成學(xué)習(xí)、工作、繼續(xù)學(xué)習(xí)、再工作的職業(yè)教育體系。然而我國高職教育的發(fā)展與TAFE這樣的國際領(lǐng)先的學(xué)院相比存在比較大的差距，面對新時期的崛起，想要更好的實現(xiàn)國內(nèi)高職教育的發(fā)展，進一步拉近我國與國際領(lǐng)域中先進高職教育模式的差距，我們需要轉(zhuǎn)變理念，以終身教育為教學(xué)思想，拓寬高等職業(yè)教育的領(lǐng)域，真正意義上做到將終身教育滲透到每個行業(yè)及領(lǐng)域中，促進行業(yè)及領(lǐng)域的發(fā)展。

（二）行業(yè)需求為根本，構(gòu)建全面系統(tǒng)高職教育體系

面對高速發(fā)展的社會，高職教育只有緊緊的將市場需求這根線抓牢，才能夠保證在瞬息萬變的市場中取得競爭的優(yōu)勢。革新的動力直接是來源于社會經(jīng)濟發(fā)展，同時還來源于行業(yè)內(nèi)部對勞動者職業(yè)技能要求的不斷提高。所以，在高職教育中進一步的強化以行業(yè)需求為導(dǎo)向，能夠為高職教育的健康有序發(fā)展提供奠基性的作用。

（三）構(gòu)建及推廣職業(yè)資格認證制度

當前，國內(nèi)部分領(lǐng)域及行業(yè)已經(jīng)開展了職業(yè)資格認證的工作，但是需要構(gòu)建全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認證還需要不斷的發(fā)展和完善。通過對TAFE學(xué)院在職業(yè)資格認證方面的成就來談，國內(nèi)相關(guān)部門應(yīng)該采用法定形式來對職業(yè)教學(xué)的學(xué)歷證書及職業(yè)能力互相銜接，讓職業(yè)教育能夠真正得到社會行業(yè)及領(lǐng)域的公認，高職院校嚴把職業(yè)資格關(guān)，為社會培養(yǎng)出適應(yīng)發(fā)展的人才。

（四）強化高職教師培訓(xùn)

強化師資隊伍的建設(shè)是保障高職教育培養(yǎng)發(fā)展的核心。澳大利亞TAFE學(xué)院之所以能夠發(fā)展到今天與它的師資力量優(yōu)異是完全分不開的，澳大利亞TAFE學(xué)院非常注重教師的實踐能力，教師從業(yè)需要具備三年以上的實踐經(jīng)驗，這就能夠足以保障TAFE學(xué)院為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)型人才，實現(xiàn)全面人才應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。然而，國內(nèi)高職院校中大部分院校中都存在教師的專業(yè)實踐能力比較弱的情況，所以想要靠他們培養(yǎng)出高能力的學(xué)生可謂是天方夜譚。此外，國內(nèi)高職院校中兼職教師人數(shù)也比較少，部分院校聘用了國內(nèi)一流的知名教授，但是他們的授課方式大部分都是通過學(xué)術(shù)講座或者是報告的形式，不利于學(xué)生吸收和消化。因此，在這點上完全可以借鑒澳大利亞TAFE學(xué)院的模式，國內(nèi)高職院校強化對高職教師的培訓(xùn)，提高教師的實踐能力。

（五）完善高職院校的治理結(jié)構(gòu)

教育作為復(fù)雜的活動，通過對TAFE學(xué)院的治理體系及管理結(jié)構(gòu)了解以后發(fā)現(xiàn)，TAFE學(xué)院的發(fā)展凝聚了澳大利亞高等職業(yè)教育參與者共同的心血，我國的職業(yè)院校技術(shù)也應(yīng)該以此為借鑒，開創(chuàng)出具有我國特色的高等職業(yè)教育。

我國公立高職院校治理結(jié)構(gòu)的提升需要不斷探索，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會（行業(yè)、企業(yè)）參與是治理方向。一是要完善學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的前提下，要充分發(fā)揮學(xué)院學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、教授委員會等的作用；二是要建立廣泛參與的理事會，不斷擴大社會（行業(yè)、企業(yè)）的實質(zhì)性合作與參與。學(xué)院的理事會（或董事會）以及與各個行業(yè)的專業(yè)教學(xué)委員會在建立起來的同時，一定要真正發(fā)揮其作用；三是在去行政化的改革探索中，不斷加大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)。

四、總結(jié)

綜上所述，澳大利亞TAFE學(xué)院的治理結(jié)構(gòu)中成功的典范還是比較多的，國內(nèi)的高職教育在發(fā)展中應(yīng)該適當?shù)奈『徒梃b澳大利亞TAFE的理念及方法。以此，來促進國內(nèi)高職教育的全面系統(tǒng)發(fā)展。

（作者單位：銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項目：銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項課題《澳大利亞TAFE學(xué)院治理結(jié)構(gòu)與我院法人治理結(jié)構(gòu)的比較研究》（tzky-2014年-04號）

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