法治政府關(guān)鍵在于依法行政

【摘要】為克服以往人治思維的褊狹，更好適應(yīng)社會化大生產(chǎn)發(fā)展，社會決策不因領(lǐng)導(dǎo)人個人的喜好而有所異動，我們選擇法治政府模式。法治政府是政治現(xiàn)代化以及建設(shè)政治文明的要求，主要體現(xiàn)在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、有權(quán)也有責(zé)、用權(quán)需謹(jǐn)慎、行使需監(jiān)督、失職需追究等理念上。建設(shè)法治政府不是一句空話，而重在落實，政策好不好人民群眾說了算，政府稱職不稱職也是群眾來評價，人民群眾對政府效能感受最直接的環(huán)節(jié)是執(zhí)法環(huán)節(jié)，所以可以說依法行政是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法治政府并非一夜就可建成，應(yīng)摒棄一蹴而就思維，樹立長期奮斗意識，通過循序漸進(jìn)的積累與提高，逐步建成高水平的全面法治政府。

【關(guān)鍵詞】政治文明；法治政府；依法治國；依法行政；政治現(xiàn)代化

依法治國已經(jīng)成為我國治國理政的重要戰(zhàn)略抉擇，標(biāo)志著黨中央對國家社會政治經(jīng)濟文化等各項事業(yè)的治理與評價方式進(jìn)入一個新階段，也標(biāo)明我國徹底與過去舊的側(cè)重人治的治理思路劃清界限。憲法是國家的根本大法，依法治國意味著依憲治國，而憲法的重要下位法是行政法，距離憲法最近的法就包括行政法，憲法和行政法都是人權(quán)保障法與行政權(quán)規(guī)制法，要建立陽光政府、有限政府、法治政府就應(yīng)當(dāng)貫徹依法治國理念，而衡量法治政府建設(shè)成效的重要現(xiàn)實指標(biāo)就是政府是否做到了依法行政。

一、為何選取法治政府模式

人類社會處于漫長演化史中，起初當(dāng)生產(chǎn)力水平低下時，生產(chǎn)資料有限，科技水平不高，人類無法戰(zhàn)勝多變的自然，而且人類群落也比較簡單，所以選取人治政府的方式，主要依靠貴族皇權(quán)治理天下。而隨著今日社會生產(chǎn)力的極速發(fā)展，人類戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力空前增強，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及聚落人群結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜與多元，人治因其歷史局限性而無法再有效應(yīng)對社會生產(chǎn)力的爆發(fā)式大發(fā)展，我們急需一種適應(yīng)現(xiàn)代社會格局的新的治理模式。通過比較許多種治理模式，國際社會達(dá)成了共識，無論采取哪種意識形態(tài)或者結(jié)構(gòu)，法治政府無疑是發(fā)展現(xiàn)代民主政治、政治現(xiàn)代化的最佳選擇。法治政府不僅克服了人治的血緣裙帶關(guān)系，帶給社會以效率與公正，而且還能克服人治的狹隘性，廣泛聚集人才充分利用生產(chǎn)資料開展社會化大生產(chǎn)，比如在公司治理結(jié)構(gòu)中，以公司法證券法為基礎(chǔ)的法治思路更是發(fā)揮了融資的強大功能，而國家層面上的法治思路，更容易讓政府成為駕輕就熟的優(yōu)秀“首席執(zhí)行官”。法治政府是社會長治久安的一劑有效良方，是我們反思?xì)v代人治“治亂興衰律”后的理性成果。

二、法治政府如何依法行政

一個國家的現(xiàn)代化是個綜合而系統(tǒng)的工程，體現(xiàn)在治理方式上，摒棄人治采用法治，而且由紙面上的法制發(fā)展到動態(tài)實踐意義上的比較充分的法治，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路。而建設(shè)法治政府是政治現(xiàn)代化的必然要求，主要體現(xiàn)在有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、有權(quán)也有責(zé)、用權(quán)需謹(jǐn)慎、行使需監(jiān)督、失職需追究等理念上。

第一，有法可依是建設(shè)法治政府的前提和基礎(chǔ)，只有作為制度依據(jù)的文本框架及其體系都具備，有制度貫徹落實的合法依據(jù)，才能有后續(xù)的行為可能，而作為這一依據(jù)的政府行為準(zhǔn)則主要不是政府自行閉門造車出臺的，而是由其上級權(quán)力機關(guān)在征求廣泛民意基礎(chǔ)上科學(xué)立法的結(jié)果。

第二，所謂法治政府的有法必依，是指法律不是被束之高閣的文本，而是應(yīng)該被政府運用起來的鮮活理念與制度，有法必依既是對憲法的尊重，也是對政治文明法治化的支持，包括政府官員及其行為要依據(jù)公務(wù)員法甚至黨的規(guī)章制度嚴(yán)格辦事，政府行為不能朝令夕改，而是要權(quán)威公示于天下，以便讓社會成員形成穩(wěn)定的心理預(yù)期。

第三，執(zhí)法必嚴(yán)，是指政府官員及其守法者，應(yīng)主動實施或者配合政府執(zhí)法行為，執(zhí)法動機不能徇私枉法，執(zhí)法經(jīng)過遵循程序正義理念，執(zhí)法結(jié)果符合略式或者要式行為要求，且及時履行告知與送達(dá)義務(wù)。

第四，違法必究，要求無論政府機關(guān)還是其工作人員違法或者被執(zhí)法對象違法，我們都必須一視同仁，相同情形相同處理，不存在凌駕于黨紀(jì)國法之上的個人或者組織，如果政府行為對社會成員構(gòu)成侵權(quán)的，要履行國家賠償義務(wù)。違法的程度與性質(zhì)要有與之匹配的相關(guān)處罰措施，處罰要有明確依據(jù)，有監(jiān)督，有約束，讓被處罰人知曉其行為及后果的嚴(yán)重性，以及處罰的正當(dāng)性。

第五，有權(quán)也有責(zé)，政府及其官員應(yīng)明確，現(xiàn)代行政的理念是權(quán)為民所謀，而非公權(quán)私用，否則只會催生腐敗。任何權(quán)力的行使都有高壓線作為門檻，一旦行使權(quán)力錯誤或者失誤，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六，用權(quán)需謹(jǐn)慎，公權(quán)力具有強制性、行使后果往往具有百姓重要利益的直接關(guān)涉性，說白了就是私權(quán)容易受公權(quán)的侵害，公權(quán)力天然有被濫用的可能，所以基于服務(wù)人民群眾的理念，政府及其工作人員一定要謹(jǐn)慎用權(quán)，否則草率發(fā)動的后果是不可預(yù)知的。

第七，行使需監(jiān)督，法治政府從一定意義上說也是陽光政府，只有讓權(quán)力充分暴露在陽光下，才能預(yù)防暗箱操作，這樣的權(quán)力才能讓百姓有信服的依據(jù)，才算是民主決策與執(zhí)法，而民主往往與決策的科學(xué)性相關(guān)。

第八，失職需追究，除了權(quán)責(zé)統(tǒng)一等行政法內(nèi)要求外，從刑法角度來看，詮釋權(quán)責(zé)統(tǒng)一的最嚴(yán)厲形態(tài)就是失職需追究，任何公務(wù)人員行使權(quán)力超過行政法責(zé)任限度后而達(dá)到了刑事責(zé)任的程度時，就可能被檢察機關(guān)職務(wù)犯罪部門偵查，而無論是政府工作人員過失犯罪還是故意事實職務(wù)犯罪，都將面臨刑法嚴(yán)懲，同時其行政法層面的責(zé)任也不予免除。

三、法治政府重在落實依法行政

法治政府不僅是一個理念或者規(guī)劃而更多需要貫徹落實，就當(dāng)前阻礙法治政府建設(shè)或政治現(xiàn)代化的重要因素包括行政主體思想觀念落后、體制機制呆板、執(zhí)行力問題等。

有部分工作人員沒有完全從人治習(xí)慣中解脫出來，習(xí)慣搞一言堂、批條子，隨意干涉其他部門、司法機關(guān)等問題突出，違背了有限政府、有限權(quán)力等原則。應(yīng)繼續(xù)加大行政體制改革力度，精簡政府職能，能由市場決定的事務(wù)就不要總通過政府之手管理，能由民間非政府組織自行處理好的事情，就不要讓政府部門直接處理，相信通過精簡政府職能、改革行政審批制度、搞活執(zhí)行機制，法治政府依法行政的渠道及氛圍定能獲得明顯增益。應(yīng)樹立法大于權(quán)的原則，權(quán)力服從法律，法律要求行政權(quán)力執(zhí)行的事務(wù)，行政機關(guān)就不得推諉。同時，還應(yīng)牢固樹立大局意識、集體主義觀念，不是個別領(lǐng)導(dǎo)干部說了算，而是人民群眾及其代表機構(gòu)有決定權(quán)，當(dāng)干部個人利益和國家人民利益發(fā)生矛盾時，個人應(yīng)服從大局，確保上行下達(dá)力度，保障法治政府建設(shè)進(jìn)程中對依法行政執(zhí)行力度的要求。

四、法治政府依法行政建設(shè)的循序漸進(jìn)性

無論是法治政府的構(gòu)建，還是依法行政的水平，都是個從無到有、從有到優(yōu)、從全局蔓延到局部、以局部促進(jìn)全局的循序漸進(jìn)演化過程。任何一夜之間速成的建設(shè)思想都是不可取的具有急功近利性，且未充分考慮對法治政府建設(shè)存在利弊關(guān)系的各種因素，即或者對有利因素估計太高，或者對不利因素估計太低。所謂從無到有，主要集中在有人治社會向法治社會過度的初期，此時文本意義上的法制以及觀念形態(tài)的法治剛剛起步，無論政府官員還是民間都有個思維及生活方式轉(zhuǎn)換的問題。從有到優(yōu)，意味著過渡階段已經(jīng)告一段落，法治建設(shè)取得初步成效，社會思維及行為方式已經(jīng)開始將法治內(nèi)化為自身準(zhǔn)則，此時我們不滿足于低水平的法制建設(shè)，而開始向高水平的法治建設(shè)發(fā)展，立法也經(jīng)歷了由粗到細(xì)，以及更加理性務(wù)實的方向發(fā)展。從全局蔓延到局部是指，在人治習(xí)慣強烈的我國傳統(tǒng)社會，要樹立一種新的治理方式需要高層有效進(jìn)行頂層設(shè)計，通過自上而下的方式，逐步在全國以及各領(lǐng)域推行法治，而法治政府的構(gòu)建自然也應(yīng)從中央開始，逐步蔓延至基層政府組織及非政府社會組織。所謂以局部促進(jìn)全局，是指當(dāng)基層政府依法行政覺悟與行為水準(zhǔn)達(dá)到一個新高度時，其有益實踐可以反過來促進(jìn)頂層設(shè)計在技術(shù)及理念層面的革新，為其提供鮮活的發(fā)展素材。

五、結(jié)語

法治政府是政治現(xiàn)代化的要求，是政治文明的體現(xiàn)，我們應(yīng)充分考慮各種因素，從主體觀念、行為方式、體制機制等方面下功夫，循序漸進(jìn)建設(shè)法治政府，層層推進(jìn)實現(xiàn)依法行政。依法治國要求政府機關(guān)依法行政，而依法行政本身又是考驗法治政府建設(shè)成效的最現(xiàn)實指標(biāo)，是人民群眾最容易直觀感受的政績，也是衡量人民政府為人民服務(wù)水平的直接指標(biāo)，所以可以說法治政府的關(guān)鍵在于依法行政。

作者簡介：付國英（1989—），女，河南林州市人，四川省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。