公路部門預(yù)算管理存在問題及對策分析

張秀麗

摘要：我國“十二五”的合理規(guī)劃，為我國公路的發(fā)揮創(chuàng)造了條件，使得我國公路事業(yè)又邁上了一個新的臺階。公路建設(shè)與運營具有資金投入大、周期長、風險高等特點，因此，針對公路部門的預(yù)算管理進行研究具有十分重要的意義。文章就目前我國公路部門預(yù)算管理中存在的問題進行分析，并找出具體的對策。

關(guān)鍵詞：公路部門。預(yù)算管理。問題。對策

近年來，隨著我國部門預(yù)算管理改革在全國的不斷深化與推進，公路部門預(yù)算管理也有很大提升，但是由于我國公路部門預(yù)算管理起步比較晚，和很多發(fā)達國家相比還存在不小的差距，我國目前還是發(fā)展中國家，需要公路事業(yè)連通我南北經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)算管理作為公路部門重要的管理方式之一，對我國公路事業(yè)的發(fā)展有很大影響，本文通過在公路部門多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)文獻的查找，淺要分析了目前公路部門預(yù)算管理中存在的問題，并制定了一系列整改措施，希望對我國公路事業(yè)的發(fā)展有一定幫助。因此，對公路部門預(yù)算管理存在的問題進行研究，并找出具體的對策對于促進公路部門的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展有著積極地作用。

一、公路部門預(yù)算管理存在的問題分析

我國公路部門在歷經(jīng)多次改革后，部門預(yù)算工作已經(jīng)初見成效，在有的方面已經(jīng)取得了顯著的效果。但是在其中出現(xiàn)的一些問題也引人深思，

（一）公路部門預(yù)算缺乏完整性

公路部門預(yù)算缺乏完整性，是目前我國公路部門預(yù)算管理中存在的主要問題，主要體現(xiàn)在收支預(yù)算編制缺乏完整性，預(yù)算編制是公路部門預(yù)算管理的組成部分，主要的目的是為了方便民眾對公路財政支出進行良好的監(jiān)督，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，使得民眾權(quán)利越來越大，其中主要的一點就是對當?shù)卣氖杖牒椭С鼍哂斜O(jiān)督能力。通過預(yù)算編制就能保證民眾更好的實施監(jiān)督權(quán)利，但是，就目前部分公路部門的預(yù)算的改革歷程不難發(fā)現(xiàn)，有的部門預(yù)算編制的雖然在逐步提高。例如：公路部門的預(yù)算管理在最開始只把車輛通行費用加入到預(yù)算中來，但是隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，有加入了很多收費標準，導(dǎo)致很多公路部門預(yù)算管理中國很多資金脫離了預(yù)算管理的范圍。同時，公路部門項目建設(shè)沒有對支出預(yù)算進行細化管理，通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國公路管理局沒有制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理文件，導(dǎo)致公路部門預(yù)算管理效率一直很低，比如：在修建公路項目資金撥付上，需要一級一級上報有關(guān)部門，導(dǎo)致修建公路的款項遲遲得不到落實，有的公路修建上報以后甚至要等一年甚至更長時間才能落實，完全背離了公路部門預(yù)算管理的法定程序。

（二）公路部門預(yù)算缺乏科學(xué)性

公路部門預(yù)算管理缺乏科學(xué)性是目前我公路部門預(yù)算管理存在的主要問題之一，一直沿用傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，跟不上時代發(fā)展的潮流，導(dǎo)致我國公路部門預(yù)算缺乏嚴重的科學(xué)性和合理性。在信息化時代下，只有提高公路部門預(yù)算管理的的科學(xué)性，才能在激烈的市場環(huán)境中占得一席之地，。綜合預(yù)算管理的思想和理念主要是從國民經(jīng)濟的整體出發(fā)、立足社會發(fā)展的角度，對國家預(yù)算資金、預(yù)算外資金等進行統(tǒng)一的籌劃、組織協(xié)調(diào)、綜合管理。公路部門的預(yù)算資金來源比較復(fù)雜，例如：政府撥付資金、社會籌集資金、公路盈利資金等。我國公路部門管理的公路面積比較廣，每個單位管理公路情況都不相同，所以公路部門就必須加強加強對基層單位結(jié)余資金、非稅收入等預(yù)算資金的管理、其次，項目支出預(yù)算的安排缺乏科學(xué)性。目前，我國公路單位的項目預(yù)算支出主要包括：國家政府投資補充的資金、用于公路維修和養(yǎng)護的資金、保證公路能正常運行的資金，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)這三類公路支出預(yù)算都缺乏嚴重的科學(xué)性。

（三）公路部門預(yù)算的績效考核存在問題

首先，公路部門的預(yù)算執(zhí)行存在很大隨意性。如前所述，由于在公路部門的預(yù)算編制與批復(fù)等環(huán)節(jié)中還存在著一定的缺陷，因此造成公路部門預(yù)算在執(zhí)行的環(huán)節(jié)中存在一定的隨意性、執(zhí)行的效率低下。這主要是由于主管部門缺乏必要的監(jiān)督與管理力度。例如：部門縣級預(yù)算單位在不具備一定的、足額的公用經(jīng)費預(yù)算的情況下，只能將部門公用經(jīng)費的開支擠占了公路的修養(yǎng)的生產(chǎn)性項目經(jīng)費。還有的甚至存在先支出后編制預(yù)算的問題。其次，項目結(jié)余資金較大。預(yù)算管理的執(zhí)行效率將直接影響到部門預(yù)算管理的實施效果。例如：有的公路部門的公路養(yǎng)護支出預(yù)算的執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相去甚遠，這是執(zhí)行效率低下的主要因素。

三、完善公路部門預(yù)算管理的對策分析

公路部門預(yù)算的改革正逐步趨于完善，其主要目標就是有效的提高預(yù)算編制的科學(xué)性、保證政府預(yù)算的完整性、強化預(yù)算管理的法制性。

（一）不斷強化公路部門對預(yù)算管理的認識

首先，強化部門預(yù)算的全員參與意識。則會就要求公路部門的各級領(lǐng)導(dǎo)首先必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到部門預(yù)算管理的重要性，充分意識到預(yù)算管理是事業(yè)的那位長遠發(fā)展規(guī)劃的綜合表現(xiàn)。只有合理的、科學(xué)的、有效的編制預(yù)算、控制預(yù)算的執(zhí)行才能最大限度的發(fā)揮預(yù)算的職能作用，才能確保部門單位管理目標的實現(xiàn)。另外，還必須主義部門預(yù)算工作是一項全員參與的工作。單位內(nèi)部成員必須相互了解、相互信任。其次，努力提高財務(wù)人員的預(yù)算管理能力。加強思想上的認識僅僅是對公路部門預(yù)算工作的思想支持，還必須通過不斷地加強對理論的學(xué)習(xí)，不斷提高公路部門中財務(wù)管理人員的預(yù)算管理能力。

（二）不斷完善公路部門預(yù)算管理的相關(guān)制度

首先，制定出完善的公路部門預(yù)算編制制度與流程。公路部門的預(yù)算編制歷經(jīng)的時間將近半年，要經(jīng)歷二上、二下的基本歷程。以此，真正留給公路部門預(yù)算編制的時間非常短，去除主管部門對資金分配的時間，最后留給基層單位的時間就更短了。因此，編制工作的每一個環(huán)節(jié)是否順利將直接對預(yù)算編制工作造成影響。這就要求公路預(yù)算部門必須根據(jù)自身的發(fā)展情況制定一套完善的、符合公路部門預(yù)算的編制規(guī)程。其次，制定合理的項目支出預(yù)算標準體系。在實際工作中由于缺乏完善的項目支出預(yù)算編制標準體系，使得很多公路部門的預(yù)算編制缺乏良好的基礎(chǔ)條件。因此，必須針對這一問題對公路部門預(yù)算的項目支出預(yù)算制定出一個完整的標準體系。

（三）不斷完善公路部門預(yù)算的審計、評價體系

首先，加大對公路部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。公路部門的特殊性使得其資金來源比較復(fù)雜。針對這一實際情況，公路部門應(yīng)及時將本單位的預(yù)算情況通過本系統(tǒng)地網(wǎng)站、報紙、電視等媒體進行公布，確保社會的監(jiān)督。其次，建立、完善公路部門預(yù)算管理的績效考核機制。加強公路部門預(yù)算績效考核與評價體系的建設(shè)主要是為了進一步完善公路部門預(yù)算的控制機制，全面促進公路部門預(yù)算改革的進一步深化，并對政府財政投入的成本與效益進行科學(xué)衡量，最終提高國家財政資金使用效率。

總之，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，對公路需要越來越大，隨著全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快，公路部門要想在激烈的市場競爭中，脫穎而出，就必須解決公路部門在預(yù)算管理中存在的問題，比如：公路部門預(yù)算缺乏完整性、公路部門預(yù)算缺乏科學(xué)性、公路部門預(yù)算的績效考核存在問題。本文通過在公路部門預(yù)算管理中多年的工作經(jīng)驗，和相關(guān)文獻的查找，制定出一系列整改措施，不斷強化公路部門對預(yù)算管理的認識、不斷完善公路部門預(yù)算管理的相關(guān)制度、不斷完善公路部門預(yù)算的審計、評價體系是我國財政體制改革的必然選擇，是公路部門適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然需要，是推進我國公路事業(yè)進一步發(fā)展的重要保障。