“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的思考

吳瓊

摘 要：云南省是我國(guó)重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)、東南亞的“大前廳”，具有向西南開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新形勢(shì)下，云南積極參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的輻射力和影響力，推進(jìn)形成以我國(guó)為首的國(guó)際區(qū)域分工合作體系具有重要的戰(zhàn)略意義。針對(duì)云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的總體思路，并從加快完善云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建富有云南特色的邊境產(chǎn)業(yè)、提升云南在國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力三個(gè)方面提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作；經(jīng)濟(jì)走廊

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0192-02

大湄公河次區(qū)域（Great Mekong Sub-region，簡(jiǎn)稱(chēng)GMS）經(jīng)濟(jì)合作是1992年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亞行”）發(fā)起，中國(guó)（云南省和廣西壯族自治區(qū)）、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南等6個(gè)瀾滄江—湄公河沿岸國(guó)家共同參與的一個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，GMS合作取得了豐碩成果。2014年12月20日，李克強(qiáng)總理在出席GMS經(jīng)濟(jì)合作第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議開(kāi)幕式時(shí)提出：“中國(guó)愿與各方攜手努力，打造中國(guó)同次區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)版?！?015年3月，中國(guó)在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造GMS經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”當(dāng)前，我國(guó)正在推動(dòng)共建21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”），加快構(gòu)建全方位開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系。云南作為“一帶一路”重大戰(zhàn)略中的一環(huán)，云南積極參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、GMS經(jīng)濟(jì)走廊簡(jiǎn)介

經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理的概念，指的是沿著一定的地理帶，以節(jié)點(diǎn)城市為主要載體，將經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體緊密相連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。經(jīng)濟(jì)走廊一般具有三方面的特征：一是具有產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易方面的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系；二是具有網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域的集聚性；三是具有交通運(yùn)輸、貿(mào)易融資和投資等領(lǐng)域的便利性。

根據(jù)《GMS經(jīng)濟(jì)合作新十年（2011—2022年）戰(zhàn)略框架》，GMS合作將重點(diǎn)推進(jìn)南北、東西和南部三條經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。其中，與云南直接相關(guān)的是南北經(jīng)濟(jì)走廊，由昆明—清邁—曼谷、昆明—河內(nèi)—海防、南寧—河內(nèi)三條主要線路組成。除泰國(guó)外，GMS經(jīng)濟(jì)走廊涵蓋的皆為中南半島欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，彼此間產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易聯(lián)系較弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化處于初級(jí)階段。因此，GMS經(jīng)濟(jì)走廊合作有助于減少次區(qū)域貧困，促進(jìn)區(qū)域均衡、可持續(xù)發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南積極參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意義

云南省地處我國(guó)西南的邊陲，分別與緬甸、越南和老撾三國(guó)接壤，因此成為東南亞的“大前廳”，具有向西南開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)對(duì)西南開(kāi)放的前沿和窗口、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶。云南在“一帶一路”總體戰(zhàn)略框架下積極參與GMS經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面可以借助次區(qū)域合作促進(jìn)貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化交流，不斷拓展云南和東盟加速開(kāi)放領(lǐng)域和空間，提高云南在國(guó)內(nèi)外的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面可以完善與GMS國(guó)家的跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，能源、電信等領(lǐng)域建設(shè)以及形成互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點(diǎn)發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，加快形成沿邊經(jīng)濟(jì)帶的整體目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、周邊外交等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，推動(dòng)在GMS各國(guó)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展理念。因此，在新形勢(shì)下，云南積極參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的輻射力和影響力，推進(jìn)形成以我國(guó)為首的國(guó)際區(qū)域分工合作體系具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的進(jìn)展和存在的問(wèn)題

（一）云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)情況

由云南參與建設(shè)的昆曼公路是在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下建設(shè)的多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。自合作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，各國(guó)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境貿(mào)易與投資、私營(yíng)部門(mén)參與、人力資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和自然資源可持續(xù)利用五大戰(zhàn)略重點(diǎn)加強(qiáng)合作，取得了顯著成果。

從昆明通達(dá)緬甸、老撾和越南的干線公路云南境內(nèi)段已全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，昆明至曼谷已全程建成高等級(jí)公路；先后開(kāi)通了16條中越、中老國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路。泛亞鐵路東、中、西線云南境內(nèi)路段建設(shè)積極推進(jìn)。瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)實(shí)現(xiàn)全年通航，現(xiàn)可通行的船舶噸位達(dá)200～300噸，貨運(yùn)量達(dá)50萬(wàn)噸。云南省現(xiàn)已開(kāi)通了昆明、景洪等城市通往曼谷、清邁、河內(nèi)、胡志明市、仰光、曼德勒、萬(wàn)象、瑯勃拉邦、金邊、暹粒等GMS國(guó)家主要城市的航線。中緬天然氣管道成為中國(guó)第四條能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道。云南通往GMS國(guó)家的信息高速公路基本建成，實(shí)現(xiàn)了電信光纜互聯(lián)互通。依托GMS交通通道建設(shè)成果推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成廣泛共識(shí)，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)全面啟動(dòng)。

（二）云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展，但是還存在諸多制約因素。主要表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面：

1.利益分配機(jī)制不協(xié)調(diào)影響通關(guān)便利化實(shí)施。參與建設(shè)發(fā)展的中、老、泰三國(guó)地方政府、企業(yè)及居民都希望能夠從昆曼公路中獲得利益，但由于缺乏利益的統(tǒng)籌協(xié)商和劃分機(jī)制，導(dǎo)致各類(lèi)參與主體在自己地盤(pán)上各行其政，分別出臺(tái)了各式各樣的收費(fèi)名目和標(biāo)準(zhǔn)。這種情況在老撾段比較突出，中國(guó)段也存在問(wèn)題，泰國(guó)段表現(xiàn)得較好。這種缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)、全面統(tǒng)籌，只顧眼前利益的做法，在現(xiàn)實(shí)中大大增加了昆曼公路的運(yùn)輸成本，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展形成了嚴(yán)重制約。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，制約GMS合作發(fā)展進(jìn)程。GMS合作的參與國(guó)都是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家長(zhǎng)期面臨著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，大量道路破敗不堪。相對(duì)于中方，緬甸、老撾、柬埔寨的道路交通發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，許多道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低于東盟地區(qū)基準(zhǔn)。此外，由于區(qū)內(nèi)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平等方面均存在較大差異，也成為GMS合作發(fā)展的障礙因素。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)思路

首先，把經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與各國(guó)實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)和貿(mào)易投資“軟件”配套結(jié)合起來(lái)，把區(qū)域規(guī)劃與雙邊合作結(jié)合起來(lái)。其次，推動(dòng)落實(shí)《經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》、制定經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目試點(diǎn)概念計(jì)劃、搭建跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)、促進(jìn)交通與貿(mào)易便利化合作、推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，推動(dòng)云南在經(jīng)濟(jì)走廊沿線形成一批功能完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，打造GMS經(jīng)濟(jì)走廊的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

五、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的政策建議

根據(jù)我國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”遠(yuǎn)景與行動(dòng)，以及GMS各國(guó)共同通過(guò)的《GMS經(jīng)濟(jì)合作新十年（2011—2022年）戰(zhàn)略框架》，結(jié)合云南實(shí)際情況，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略下云南參與GMS經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提出如下對(duì)策建議：

（一）加快完善云南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

云南在有力的資金扶持、政策支持下，進(jìn)一步加快省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將區(qū)域發(fā)展所依賴(lài)的諸如交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目列為發(fā)展的重點(diǎn)。完善國(guó)際運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化面向東南亞、南亞陸路樞紐功能，提升區(qū)域一體化水平。

（二）構(gòu)建富有云南特色的邊境產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)曲靖、玉溪和楚雄等節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成云南獨(dú)有的民族特色和產(chǎn)業(yè)特色城市品牌，打造高原生態(tài)、文化旅游等區(qū)域特色品牌，同時(shí)建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)與周邊國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作。

（三）提升云南在國(guó)內(nèi)和國(guó)際影響力

加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的力度和強(qiáng)度，加快與周邊國(guó)家的多領(lǐng)域的深入合作，提高國(guó)際合作的效力和能力；對(duì)內(nèi)強(qiáng)化與周邊?。▍^(qū)）的區(qū)域聯(lián)通，提升區(qū)域協(xié)作、區(qū)域互補(bǔ)水平，提升云南在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的影響力。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]