肖金成：“十三五”我國區(qū)域發(fā)展的三大戰(zhàn)略重點

在經(jīng)濟全球化和市場化改革的雙重作用下，國內(nèi)各區(qū)域間的要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快，相互之間的經(jīng)濟依存和互動效應(yīng)逐步加深，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程步伐加快。

“十三五”期間，區(qū)域經(jīng)濟合作作為改革開放和完善市場經(jīng)濟體制的重要手段，將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新動力。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及珠江一西江經(jīng)濟帶將成為我國區(qū)域發(fā)展與合作的戰(zhàn)略重點。

京津冀協(xié)同發(fā)展進程加快

京津冀區(qū)域土地面積21.6萬平方公里，占全國2.45%；常住人口一億多人，地區(qū)生產(chǎn)總值5萬多億，是我國的政治、文化中心，是我國重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是我國參與國際經(jīng)濟交流和合作的重要門戶，擁有全國最高密度的交通網(wǎng)絡(luò)，在我國交通運輸體系中占有重要的地位。

建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟共同體，在競爭與合作中實現(xiàn)互利共贏

京津冀區(qū)域從發(fā)展條件看，已經(jīng)具備了很好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，為了提升京津冀在世界、在全國的經(jīng)濟地位，京津冀各市應(yīng)以促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展為總體目標，樹立起共同發(fā)展、相互促進的理念，把提升京津冀區(qū)域整體競爭力視為自身必須承擔(dān)的重要任務(wù)，在壯大自身經(jīng)濟的同時，更多地關(guān)注區(qū)域總體競爭力的提高。

京津冀各地都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。京津承擔(dān)著率領(lǐng)京津冀參與全球化競爭，提升產(chǎn)業(yè)分工層次與競爭能力的任務(wù)，在追趕世界先進國家水平、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高城市集聚和輻射能力、提高制造業(yè)總體水平、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品等方面需要邁出更大的步子。

河北各市一方面要大力推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以科技創(chuàng)新和京津的人才為依托，通過重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，大幅度縮小與京津的經(jīng)濟差距，逐步實現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)鏈條的對接，不斷尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的機遇。

發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)分工層次

京津冀各地具有不同的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)合理分工是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作的基本前提，也是取得未來發(fā)揮持久優(yōu)勢的根本所在。要從區(qū)域整體發(fā)展的要求，確定每個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具有城市特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，確定重點產(chǎn)業(yè)在不同城市的主攻方向。目前京津冀產(chǎn)業(yè)合作主要以垂直型分工為主，即以一個或多個工業(yè)產(chǎn)品為核心建立相應(yīng)的與之互補、依附性強的產(chǎn)業(yè)合作，這是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)合作的主要方式。未來應(yīng)著力推動這種垂直分工向垂直分工和水平分工并存過渡，并進而向以水平分工為主轉(zhuǎn)變。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

為提升京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)集中，要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，并探索多種集群發(fā)展模式。應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和國家劃分主體功能區(qū)的要求，按照集中布局、集群發(fā)展的原則，確定這一區(qū)域的重點發(fā)展軸線，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域，構(gòu)筑城市發(fā)展與城市體系建設(shè)的整體框架。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升整個區(qū)域的國際競爭力

京津冀區(qū)域具有圍繞生產(chǎn)服務(wù)的研發(fā)和銷售服務(wù)的巨大優(yōu)勢，在區(qū)域合作中應(yīng)打造研發(fā)創(chuàng)新一加工制造一配套服務(wù)完整化價值鏈條。京津要加快向河北省輻射、擴散資金、技術(shù)和人才要素，壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地。通過京津的科技研發(fā)與創(chuàng)新，推動整個區(qū)域電子信息、汽車及裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，壯大這些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，將區(qū)域制造業(yè)高端產(chǎn)品推向全國和世界市場，提高京津冀參與世界產(chǎn)業(yè)競爭的能力。

推進長江經(jīng)濟帶加快發(fā)展

長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟、人口、城市密集的重要發(fā)展軸線，在全國“兩橫三縱”空間格局中占據(jù)重要地位。長江經(jīng)濟帶包括九省二市，從上至下分別為云南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江和上海，面積約205萬平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

促進空間布局合理化，保護中上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境

長江上游地區(qū)是長江經(jīng)濟帶重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，居住人口眾多，保護環(huán)境成為重中之重。長江經(jīng)濟帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。必須堅持生態(tài)保護與污染防治并舉、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護并重的原則，把減少上游地區(qū)農(nóng)村人口作為推進城鎮(zhèn)化的重點，盡可能吸引他們就近到城市和城鎮(zhèn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移到中下游地區(qū)。要根據(jù)資源和環(huán)境承載力，合理確定上游地區(qū)城市規(guī)模，支持有條件的城市加快發(fā)展，提高對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。發(fā)揮城市群的集聚力和輻射力

圍繞長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市，初步形成了長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。這幾大城市群已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的地區(qū)，其經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平也比沿江其他地區(qū)明顯高出一個層次，是帶動整個長江流域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。要繼續(xù)發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。要加強城市群的科學(xué)規(guī)劃，建立城市群的區(qū)域合作機制，鼓勵和支持城市群內(nèi)的各大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和輻射帶動能力，中小城市提升產(chǎn)業(yè)功能和吸納能力、小城鎮(zhèn)增強公共服務(wù)功能，增強城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口承載能力。

加強各種運輸方式有機銜接，完善綜合交通運輸體系

長江經(jīng)濟帶建設(shè)將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體實力和國際競爭力，要求加快構(gòu)建綜合運輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運輸能力和服務(wù)水平。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大地帶，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，要求提高東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通水平，擴大中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為引導(dǎo)要素合理流動和優(yōu)化配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局提供保障。

促進陸海雙向開放

長江經(jīng)濟帶建設(shè)將充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，深化向東開放，加快向西開放，培育開放型經(jīng)濟新格局，全面提升對外開放水平，要求統(tǒng)籌推進沿海沿江港口建設(shè)，充分發(fā)揮上海國際航運中心的引領(lǐng)作用，加快國際運輸通道建設(shè)，實現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為海陸雙向開放創(chuàng)造交通先行條件。

打造珠江一西江經(jīng)濟帶構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局

2014年7月，珠江一西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院批準，《規(guī)劃》劃定的范圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區(qū)域面積16.5萬平方公里，2013年末常住人口5228萬人。打造珠江一西江經(jīng)濟帶是依托珠江西江黃金水道打造中國經(jīng)濟新的支撐帶、謀劃中國經(jīng)濟新棋局的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快西部地區(qū)對外開放、加強區(qū)域合作、推進協(xié)同發(fā)展具有十分重要的意義。

打造中國經(jīng)濟新的支撐帶

珠江一西江上接云貴，縱貫兩廣，是連接西南和華南的黃金水道。珠江一西江流域自然稟賦優(yōu)良、航運條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿薮?，是珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、西南地區(qū)重要的出海大通道。

地處珠江一西江下游的珠三角地區(qū)開改革開放之先河，開放度高、市場成熟、資金雄厚、技術(shù)先進，形成了世人矚目的珠三角城市群。而廣西區(qū)位獨特、資源豐富、山水秀美、生態(tài)優(yōu)良、市場廣闊、潛力巨大。

規(guī)劃的經(jīng)濟帶將廣州、南寧兩大核心城市連接起來，將珠三角和北部灣兩大城市群連接起來，將有力促進東西互動、優(yōu)勢互補，極大地發(fā)揮廣東、廣西的潛力，使之成為橫貫我國南部的一條新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。

促進東西互動，帶動少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展

中南西南地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，既有廣東等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，也有像廣西、云南、貴州等經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)。發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的輻射作用，帶動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，形成中南西南整個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局，對于形成新的經(jīng)濟支撐帶至關(guān)重要。

近年來，以中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作為平臺，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的聯(lián)系與合作日益緊密。由于行政區(qū)的分割，不僅廣東、廣西區(qū)域發(fā)展差距較大，且珠三角地區(qū)與粵西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距也很大。經(jīng)濟落差大，不僅阻礙了經(jīng)濟要素的流動，也不同程度地影響了市場規(guī)模的擴大。廣西、云南、貴州少數(shù)民族居民較多，山大谷深，自然條件較差，經(jīng)濟發(fā)展面臨多方面約束，迫切需要發(fā)達地區(qū)的輻射和帶動。珠江一西江經(jīng)濟帶的發(fā)展有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的有效對接，深層次拓展區(qū)域合作，促進流域上下游經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

促進與周邊國家和地區(qū)的國際區(qū)域合作與次區(qū)域合作

不斷深化與東盟國家合作，推進海上絲綢之路建設(shè)，為珠江一西江經(jīng)濟帶進一步擴大開放合作帶來了新的機遇。東盟各國與廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定程度的趨同性，互補性不強，而與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補性。所以，國際區(qū)域合作的前提有賴于國內(nèi)區(qū)域合作的加強。通過國際次區(qū)域合作，可與周邊國家及地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，使合作領(lǐng)域不斷擴大。

除上述戰(zhàn)略重點地區(qū)之外，配合絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路國際區(qū)域合作的推進，整個環(huán)渤海地區(qū)、福建沿海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)的區(qū)域合作也將受到重視。值得一提的是，國內(nèi)次區(qū)域合作尤其是省份之間的合作與共同發(fā)展將成為“十三五”期間的重要話題。