新常態(tài)下公共財(cái)政支出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

摘要：公共財(cái)政支出為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是必須破解的重大課題。本文立足于新常態(tài)這個(gè)宏觀背景，深入分析當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，對(duì)公共財(cái)政支出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題作一些探究，以期為 “十三五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共財(cái)政支出；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩條件下加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是“十三五”和今后一段時(shí)期內(nèi)“三農(nóng)”工作亟待破解的重要課題。目前，“三農(nóng)”工作發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平逐年提升，但基礎(chǔ)設(shè)施制約的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)；糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)“十一年增”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在不斷攀升，財(cái)政的補(bǔ)貼效應(yīng)在減弱；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在改善，但面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，需要深化公共財(cái)政支出改革。

一、認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)

（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)。在新常態(tài)下農(nóng)村改革要有新作為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新境界，就要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增信心、凝共識(shí)，科學(xué)分析，積極剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把公共財(cái)力用到刀刃上，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的著力點(diǎn)，用自主創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新作為和新突破。要用新常態(tài)下的新思維、新境界、新高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧，觀大勢(shì)看長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到有的放矢、游刃有余。

（二）把握著力點(diǎn)。在新常態(tài)下開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面，必須以更新觀念、創(chuàng)新思路為先導(dǎo)，牢牢把握新常態(tài)的總體特征和表現(xiàn)形式，順勢(shì)而為，做到認(rèn)識(shí)上到位、觀念上到位。要調(diào)整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新常態(tài)，用好用活公共財(cái)力，在“十三五”開局中搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先機(jī)，探索求新求變。

（三）抓好落腳點(diǎn)。新常態(tài)的實(shí)質(zhì)是新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換期，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要時(shí)期。要堅(jiān)持農(nóng)村基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加速培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力。要發(fā)揮好公共財(cái)政助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，突出重點(diǎn)，抓緊謀劃和啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平提升，形成發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，讓“老樹發(fā)新芽”，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換筑牢基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“公共產(chǎn)品、公共服務(wù)”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”兩大引擎協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)，抓好落腳點(diǎn)，用新思維探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，用發(fā)展的新理念著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、正視新挑戰(zhàn)，剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新問(wèn)題

新常態(tài)派生新機(jī)遇，也帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件不斷變化，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)環(huán)境的失衡。目前，我國(guó)是世界農(nóng)藥化肥施用量最大的國(guó)家。過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥，嚴(yán)重污染了農(nóng)產(chǎn)品、土地、水源。有害生物泛濫、有益動(dòng)物銳減，蛇類、蛙類、益蟲類等有益動(dòng)物在農(nóng)村數(shù)量和品種很少，其生存、繁殖的環(huán)境條件也面臨挑戰(zhàn)。每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，目前我國(guó)受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的土地達(dá)耕地總面積的20%。水土流失和土地荒漠化嚴(yán)重，人均耕地逐年減少，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)生的畜禽糞便和生活污水隨意排放，對(duì)大氣、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，使得我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。增加公共財(cái)政投入、開展環(huán)境治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施的制約。農(nóng)業(yè)是天然的親水性產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，“病殘”運(yùn)行，功能普遍衰減，全國(guó)仍有1萬(wàn)多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)揚(yáng)帆啟航，但基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，增加公共財(cái)政投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刻不容緩。

（三）農(nóng)民素質(zhì)的隱憂。相對(duì)較高的打工收入，越來(lái)越多的青壯年走出農(nóng)村，2015年我國(guó)外出農(nóng)民工1.68億人 ，大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)由留守的老年、兒童、婦女承擔(dān)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)日益成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。加上農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步緩慢，老年農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)知、接受能力較弱，加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣難度，“70后不愿種田，80后不會(huì)種田，90后不談種田”， 農(nóng)戶也不希望自己的孩子當(dāng)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼乏人”，成為了阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。加大公共財(cái)政投入，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

（四）比較效益的困惑。近年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格不斷攀升，糧食生產(chǎn)成本呈剛性上升態(tài)勢(shì)。但糧價(jià)卻沒(méi)有“水漲船高”，財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)作用在逐漸遞減，導(dǎo)致種糧效益偏低，農(nóng)民種糧積極性受挫。建立科學(xué)合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國(guó)家必須加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”扶持與支持力度，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)拓寬新的支持途徑。

三、把握新機(jī)遇，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面

深化公共財(cái)政支出改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作的重要方面。

（一）以公共財(cái)政支出改革為抓手，確定合理的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新基礎(chǔ)。價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求有效的手段，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策中，通過(guò)國(guó)家公共財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)民從中受益匪淺。為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，必須健全價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)糧食提價(jià)與農(nóng)資控價(jià)。國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的宏觀調(diào)控手段，綜合考慮居民收入與物價(jià)等民生指標(biāo)，適時(shí)、合理地提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格水平，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，努力形成務(wù)農(nóng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)公共財(cái)政補(bǔ)貼方式，逐步完善補(bǔ)貼辦法，尤其要將補(bǔ)貼的增量部分投向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶。

（二）以公共財(cái)政支出改革為導(dǎo)向，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新能量。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，是制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。要著力突破薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決瓶頸制約問(wèn)題，優(yōu)先加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政投入，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全程監(jiān)管。要完善灌排渠系與田間配套建筑物，著力改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)力推進(jìn)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。要把機(jī)耕道路、灌排設(shè)施、電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)，作為國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施來(lái)抓，提高田間交通配套水平，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)覆蓋率。要強(qiáng)化公共財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，支持基本農(nóng)田整理，提高基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，做到基本農(nóng)田總量與質(zhì)量不減、不降，提高土地利用率和生產(chǎn)率，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）以公共財(cái)政支出改革為目標(biāo)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技支撐的農(nóng)業(yè)，科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的外部條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展只有不斷提升科技含量，才可從外延的增長(zhǎng)方式向內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。為此，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，縱深配置農(nóng)業(yè)科技要素，建立起科技支撐的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率，依靠科技進(jìn)步解決好我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加快推廣成熟適用技術(shù)，大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥和沃土工程建設(shè)的公共財(cái)政支持力度。要鼓勵(lì)農(nóng)民多種綠肥，大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，實(shí)施沃土工程，提升地力。二是加大科研投入力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)力。重點(diǎn)圍繞節(jié)本增效、省肥節(jié)水抗旱、抗鎘等重金屬污染、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)等問(wèn)題，開展綜合性基礎(chǔ)研究，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是拓寬農(nóng)業(yè)科技人才培育渠道，優(yōu)化教育資源配置，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，突出農(nóng)業(yè)行業(yè)特色。建議對(duì)高等院校學(xué)農(nóng)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)或部分免費(fèi)教育，不斷提升農(nóng)業(yè)教育整體水平；同時(shí)，加大對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)公共財(cái)政投入力度，提高農(nóng)民的教育水平和科技能力。四是加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大范圍， 拓展內(nèi)容， 增強(qiáng)推廣服務(wù)的能力，提高基層農(nóng)技人員待遇，充分調(diào)動(dòng)其積極性與主動(dòng)性，改革與完善農(nóng)技推廣隊(duì)伍，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便實(shí)用的農(nóng)技服務(wù)，切實(shí)提高科技應(yīng)用率與先進(jìn)適用技術(shù)到位率。

（四）以公共財(cái)政支出改革為載體，抗災(zāi)減災(zāi)并舉，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)?，F(xiàn)在多數(shù)農(nóng)業(yè)多依賴自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織過(guò)程，受自然環(huán)境條件影響大，與生俱來(lái)就有自然風(fēng)險(xiǎn)。要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，下大力氣做好抗災(zāi)減災(zāi)工作，應(yīng)對(duì)氣候變化，科學(xué)指導(dǎo)， 落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)措施，降低災(zāi)害對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，提高抗御災(zāi)害能力。要加大公共財(cái)政投入力度，進(jìn)一步落實(shí)植樹造林、退耕還林還草、 恢復(fù)林草植被、防風(fēng)固沙、改善氣候等自然保護(hù)措施，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，通過(guò)公共財(cái)政投資改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)治水思路，保護(hù)水資源，加大保護(hù)水環(huán)境力度，保護(hù)好大湖大河大江的水源和水質(zhì)，合理地開發(fā)和利用水資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害物資儲(chǔ)備制度和救災(zāi)專項(xiàng)基金，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（五）以公共財(cái)政支出改革為驅(qū)動(dòng)，完善服務(wù)體系，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升，抵消了一部分國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼、減免稅和其他政策效力。對(duì)于大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家要實(shí)行政策傾斜，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要建立農(nóng)資淡季儲(chǔ)備制度，由國(guó)家補(bǔ)貼淡季儲(chǔ)備的利息，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展為農(nóng)民提供各種服務(wù)的綜合性服務(wù)組織，充分發(fā)揮公共財(cái)政支農(nóng)資金效益，為農(nóng)民從農(nóng)資的供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷提供信息與融資等全方位的服務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，科學(xué)統(tǒng)籌安排國(guó)家公共財(cái)力投向，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)其品牌創(chuàng)建與輻射帶動(dòng)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)農(nóng)林局）

責(zé)任編輯：洪峰