強基固本提質(zhì)增效全面提升檔案工作整體水平

同志們：

這次會議的主要任務是：貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及市委十一屆八次、九次全會精神，落實全國檔案工作暨表彰先進會議的精神，總結(jié)全市“十二五”時期檔案工作，部署2016年任務，動員廣大檔案工作者，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。

一、“十二五”時期全市檔案事業(yè)發(fā)展回顧

“十二五”時期，全市檔案部門認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，在市委市政府的堅強領導下，在國家檔案局的指導幫助下，堅持圍繞中心、服務大局，堅持問題導向、開拓創(chuàng)新，堅持強化基礎，履職盡責，推動檔案工作取得了新成績，為首都的發(fā)展做出了檔案部門應有的貢獻。

（一）檔案工作服務大局成效明顯

一是服務國家和首都重大活動、重點工作成績突出。全市各級檔案部門圍繞紀念建黨90周年、紀念辛亥革命100周年、京津冀協(xié)同發(fā)展、APEC會議舉辦、2022年冬奧會申辦、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、2015年田徑世錦賽、園博會等國家和首都重大活動，充分利用檔案資源，為活動的開展提供參考和借鑒。指導活動組織機構(gòu)制定檔案管理制度，培訓檔案工作人員，幫助做好檔案收集、整理工作，確保各項活動的檔案完整齊全移交進館，為黨和國家留存一筆寶貴財富。其中，冬奧申委檔案工作，得到了市委書記郭金龍、市長王安順等領導同志的肯定。郭書記還就下一步做好冬奧組委檔案工作作出了重要批示。郭書記的批示，極大地鼓舞了檔案人員做好檔案工作的熱情，也極大地激發(fā)了全市檔案工作者爭創(chuàng)一流的工作干勁。全市各級檔案部門注重發(fā)揮檔案真實性、憑證性的特點，會同有關地區(qū)和部門，聯(lián)合舉辦了“一切為了人民——紀念建黨90周年”展覽、“見證抗戰(zhàn)——紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年京津冀檔案文獻展”，編輯出版了《檔案中的北京黨史與黨建》專輯、《辛亥革命后的北京》《證據(jù)：日本侵華罪行調(diào)查檔案全編（京津冀卷）》等多部檔案文獻，有力地配合了國家重大活動的開展，取得了很好的社會效果。圍繞機構(gòu)改革、國企改制、援建工作和重點工程建設項目，主動做好檔案工作，使產(chǎn)生的檔案得以及時完整地歸檔、進館。食品藥品監(jiān)督管理部門等改革機構(gòu)和京煤集團等改制企業(yè)的檔案得到妥善處置；新疆和田、西藏拉薩和青海玉樹三個援建指揮部自機構(gòu)成立之日至2013年底形成的各類檔案全部移交市檔案館；市、區(qū)檔案局與項目主管單位齊抓共管，平均每年完成了200余項重點建設項目檔案管理登記工作，重點檢查了南水北調(diào)、園博會配套工程以及京津冀協(xié)同發(fā)展等70余項工程建設檔案。市檔案局還組織開展了首都醫(yī)科大學科研樓、草橋熱電廠等15項市政府固定資產(chǎn)投資項目檔案驗收工作，確保了檔案工作與工程建設同步進行?！笆濉逼陂g，市城建檔案館接收竣工檔案3685項；紙質(zhì)檔案18萬卷，較“十一五”末增長31%。

二是服務京津冀協(xié)同發(fā)展主動作為。市檔案局（館）主動邀請?zhí)旖蚴?、河北省檔案局（館）來京座談，本著“需求導向，資源共享，優(yōu)勢互補，共贏發(fā)展”原則，就完整留存京津冀協(xié)同發(fā)展檔案資料、整合三地館藏資源、推動三地檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展等事宜達成共識，簽署了合作框架協(xié)議，建立了聯(lián)席會制度，明確了協(xié)同發(fā)展工作機構(gòu)。三地檔案局（館）認真落實合作項目，聯(lián)合舉辦了“見證抗戰(zhàn)展”，編輯出版了《京張鐵路百年軌跡》等；聯(lián)合制發(fā)了《關于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設項目檔案工作的意見》，建立了三地檔案局對協(xié)同發(fā)展建設項目聯(lián)合驗收的工作機制，開展了多項業(yè)務交流，有力地推動了三地檔案工作整體水平的提升。

三是服務新農(nóng)村建設效果顯著。創(chuàng)新工作機制，與市農(nóng)委、市民政局聯(lián)合開展新農(nóng)村建設檔案工作互測互評，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案管理水平，使新農(nóng)村建設檔案工作邁上了新臺階。昌平、平谷區(qū)相繼榮獲全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作與檔案工作同部署、同開展；涉農(nóng)區(qū)全部完成農(nóng)村土地承包檔案的清查和歸檔；涉林區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案全部歸檔，有效維護了農(nóng)民合法權(quán)益。朝陽、豐臺、石景山、門頭溝、順義、房山等區(qū)檔案局（館）對掛賬村拆遷和棚戶區(qū)改造情況主動進行拍攝，完整留存城鄉(xiāng)一體化建設記憶。

四是服務文化建設特色突出。各級檔案部門充分整合檔案館室藏信息資源，舉辦檔案展覽、編輯和出版檔案史料、檔案?？n案信息等多種檔案文化產(chǎn)品。市檔案館與首都博物館合作推出了“北京的胡同四合院”展，同步推出了10場主題講座和10集系列電視專題片。各區(qū)也舉辦了獨具特色的檔案文化展覽。市檔案學會“檔案見證北京”文化講堂發(fā)揮檔案部門資源優(yōu)勢，以宣傳北京歷史和檔案文化為出發(fā)點，得到普遍認可，品牌效應更加明顯。市和區(qū)檔案館編輯出版的《中國生活記憶——建國65周年民生往事》《北京文化敘事》《北京的名山名園》《生正逢時——清皇族后裔金毓嶂口述家族史》《宣南清代京師士人聚居區(qū)研究》等多部作品獲得社會好評。市檔案館被評為全國中小學檔案教育社會實踐基地，截至2015年底，全市共有12個區(qū)檔案館被命名為市級愛國主義教育基地。

五是服務民生作用明顯。市檔案局印發(fā)了《關于進一步加強民生檔案工作的意見》，進一步明確了民生檔案工作的目標和任務；聯(lián)合有關部門分別制發(fā)了水庫移民后期扶持檔案、食品藥品監(jiān)管檔案、住房公積金檔案、社區(qū)檔案、集體合同檔案等與民生密切相關的專業(yè)檔案管理辦法，使專業(yè)檔案管理更加規(guī)范。市、區(qū)檔案局與市、區(qū)民政局合作完成了363.8萬條全市婚姻登記檔案信息資源目錄數(shù)據(jù)的共享工作。各區(qū)檔案局根據(jù)《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》，加強對社區(qū)檔案工作的指導，社區(qū)建檔率顯著提高。東城等區(qū)檔案局（館）開展家庭建檔工作，作為區(qū)委區(qū)政府“為民辦實事工程”之一，受到居民歡迎。全市各有關單位強化民生檔案利用服務，為維護人民群眾的合法權(quán)益提供了有力保障。全市各級檔案部門取消了檔案利用收費，檔案服務更加惠民。市和區(qū)檔案館積極為廣大利用者提供檔案和政府公開信息查閱服務，接待人次和服務質(zhì)量都有了大幅提升。

（二）檔案法治建設不斷完善

一是加強法規(guī)體系建設。市檔案局制修訂了《關于加強行政決策檔案管理工作的意見》等14份規(guī)范性文件；與市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委等相關部門分別制定了《關于加強區(qū)縣檔案館建設的意見》《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》等17份文件；指導市住建委、市地稅局、市審計局等有關部門制定了18種專業(yè)檔案的管理辦法。各區(qū)檔案局均根據(jù)本地區(qū)工作需要制定或完善了相關法規(guī)文件，健全了制度體系。

二是加大執(zhí)法檢查力度。市、區(qū)檔案局聯(lián)合相關部門，每年開展了以檔案安全、依法歸檔等為重點的檔案執(zhí)法檢查，提高了執(zhí)法檢查的針對性?！笆濉逼陂g，市檔案局共對123家單位進行了實地執(zhí)法檢查。深入貫徹落實《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》，制發(fā)了《北京市查處檔案管理違法違紀行為程序暫行規(guī)定》，明確了檔案行政管理部門查處檔案管理違法違紀行為不同情形的處理方式和案件的移送程序。市、區(qū)檔案局全面梳理行政職權(quán)事項，形成了行政權(quán)力清單，實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”；規(guī)范了檔案行政處罰行為，為全市檔案行政管理部門依法、適當行使行政處罰自由裁量權(quán)提供重要依據(jù)。海淀、大興、懷柔、密云、延慶等區(qū)把檔案工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對區(qū)屬各單位的績效考核指標體系，市法院、監(jiān)獄管理系統(tǒng)將檔案工作納入全系統(tǒng)年終綜合考核內(nèi)容，有力推動了檔案工作。

（三）檔案信息化建設加快發(fā)展

一是檔案信息系統(tǒng)建設取得重大進展。以區(qū)域性、云計算技術(shù)為顯著特征的北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）項目建設穩(wěn)步推進，已完成項目需求調(diào)研，目前進入系統(tǒng)程序設計階段。

二是傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和電子檔案管理工作扎實推進。市檔案館完成了“十一五”末館藏紙質(zhì)檔案全部數(shù)字化工作，16個區(qū)檔案館館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率均超過50%，其中，朝陽、石景山、房山、通州、昌平區(qū)檔案館數(shù)字化率達到100%。70%的市屬機關、47%的市屬國有一級企業(yè)開展了檔案數(shù)字化。一些市和區(qū)檔案部門開展了電子文件歸檔和電子檔案管理工作，開發(fā)和使用了檔案管理系統(tǒng)，大大提升了檔案管理的信息化水平。

三是檔案信息化制度體系不斷完善。與市密碼管理局聯(lián)合出臺了《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》，對全市電子文件歸檔管理工作提出了總體要求。由市檔案局起草、市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《檔案數(shù)字化規(guī)范》，涵蓋紙質(zhì)、縮微、照片、音像檔案數(shù)字化工作和數(shù)字化成果存儲利用，為促進全市檔案數(shù)字化工作系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化提供了保障。其中，《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》《檔案數(shù)字化光盤標識規(guī)范》經(jīng)國家檔案局批準為檔案行業(yè)標準。

（四）檔案基礎業(yè)務建設扎實推進

一是檔案館基礎業(yè)務工作進一步加強。各區(qū)檔案館依據(jù)國家檔案局9號令、《北京市區(qū)縣檔案館檔案收集辦法》修訂了本局館的相關文件，為更好地開展接收工作提供了保障。市和區(qū)檔案館加大征集力度，針對本地區(qū)資源稟賦的特點或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色，通過口述采集、主動記錄或開展城市記憶工程等方式將有關的檔案或資料收集進館，檔案征集的種類和質(zhì)量不斷提高。市城建檔案館實現(xiàn)我市重點工程、地下管線工程備案項目竣工檔案進館率100%。截至2015年底，全市各級國家檔案館館藏檔案達735.6萬卷件，比“十一五”末增長40.3%。市和區(qū)檔案館確立了每年定期統(tǒng)一向社會開放檔案的工作機制，更好地滿足了社會對檔案的利用需求；積極做好館藏國家重點檔案搶救工作，通過建立特藏庫、運用先進的設施設備等方式保護國家重點檔案。

二是機關、企事業(yè)檔案基礎工作進一步強化。市檔案局制發(fā)《北京市機關檔案工作指南》，推進機關檔案工作；與市國資委聯(lián)合召開市屬國有企業(yè)檔案工作經(jīng)驗交流會，推動相關工作開展。各區(qū)認真貫徹落實《北京市區(qū)縣機關檔案工作測評辦法》，572家區(qū)屬機關成為檔案工作測評優(yōu)秀單位，區(qū)機關檔案工作水平進一步提升。市屬國有企業(yè)積極貫徹落實《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，扎實推進國企檔案工作。此外，市和區(qū)屬機關、國有企業(yè)依據(jù)國家檔案局8號令、10號令及《北京市機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，基本完成文書檔案保管期限表、管理類檔案保管期限表的編制工作，歸檔工作進一步規(guī)范。

（五）檔案安全保障能力不斷提升

一是檔案安全建設不斷加強。全市各級檔案部門建立健全安全管理規(guī)章制度，逐級簽訂檔案安全保密責任書，使安全制度覆蓋到檔案工作各個環(huán)節(jié)、各個崗位，同時加強安全保密教育，強化安全意識，筑牢制度防線和思想防線；全面推進全市檔案館室建設和庫房設備設施建設，開展重要檔案數(shù)據(jù)同城異地災備工作，加強自然災害和突發(fā)事件應急演練，筑牢設施防線和應急防線；加強檔案數(shù)字化外包工作的安全保密檢查，加強對涉密信息、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理，加強移動介質(zhì)的使用管理，嚴格上網(wǎng)信息的審查，筑牢技術(shù)防線和網(wǎng)絡防線，確保了檔案實體和信息安全。

二是檔案館庫建設取得實質(zhì)進展。市檔案館新館已完成主體結(jié)構(gòu)封頂。10個區(qū)檔案館新館建設取得實質(zhì)性進展，東城區(qū)檔案館已封頂，海淀區(qū)檔案館全部竣工，我市檔案館面積達標率為零的狀況得到了切實改變。昌平區(qū)檔案館新館建設進入規(guī)劃方案報批階段；西城、朝陽、豐臺、通州、順義、平谷區(qū)檔案館確定新館建設用地；房山區(qū)檔案館確定在原址擴建。此外，大興、懷柔區(qū)檔案館分別解決了辦公用房，增加了庫房面積。

（六）檔案宣傳科教工作深入開展

一是檔案宣傳有了新突破。全市檔案系統(tǒng)拓展法制宣傳形式，通過開展法制知識競賽、舉辦檔案法制宣傳漫畫征集評選活動、制作違法案例短片與漫畫折頁等，加大了普法宣傳力度，取得了明顯效果。其中，檔案法制動漫作品《檔案連著你和我》，榮獲北京市2015年法治動漫微電影征集展映活動優(yōu)秀作品獎。一年一度的“國際檔案日”暨北京市“檔案館日”活動，媒體關注度越來越高，宣傳范圍越來越廣，對市民的吸引力越來越強，社會影響越來越大?！侗本┤請蟆吠瞥隽艘詸n案史料為內(nèi)容的“北京黨史圖志”特刊和“檔案中的街巷胡同”系列專題文章，北京電視臺推出了《老胡同的塵封檔案》《京津冀三地檔案說抗戰(zhàn)》等系列專題片20多部，取得了良好的社會反響。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全市市級以上社會媒體對檔案工作的宣傳報道達250余篇。

二是檔案科教有了新進展。全市各級檔案部門積極圍繞工作重點難點開展科研，檔案科技項目共立項71項，其中列為國家檔案局科技項目20項，獲得國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎勵的項目5項。市檔案局加大優(yōu)秀科研成果的轉(zhuǎn)化應用工作，11項優(yōu)秀科研成果得到重點推廣。各級檔案部門普遍開展了不同層次、不同形式的檔案業(yè)務培訓，提高了檔案干部隊伍的綜合素質(zhì)。

北京市各級檔案部門還注重加強作風建設?！笆濉逼陂g，北京市檔案局利用市檔案館建館55周年契機，開展“憶傳統(tǒng)展未來強作風促發(fā)展”主題教育活動，教育和激勵廣大干部職工堅守平凡創(chuàng)造非凡，推動檔案工作發(fā)展。特別是十八大以來，認真貫徹落實中央、市委關于作風建設和廉政建設的相關規(guī)定，扎扎實實開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，進一步提高了全市檔案系統(tǒng)黨員干部的政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，密切了黨群干群關系，增強了做好檔案工作的責任感、使命感和自豪感。市和區(qū)檔案系統(tǒng)領導班子政治上更加堅定，依法行政更加自覺，廉潔自律更加嚴格，團結(jié)協(xié)作意識更強；廣大黨員爭做政治堅定的表率、遵紀守法的表率、愛崗敬業(yè)的表率、作風優(yōu)良的表率、服務基層的表率，進一步營造了求真務實、甘于奉獻、堅守平凡創(chuàng)造非凡、齊心協(xié)力做好檔案工作的良好氛圍，推動了全市檔案事業(yè)科學發(fā)展?！笆濉逼陂g，市檔案局向從事檔案工作滿30年和從事檔案工作滿20年的同志頒發(fā)榮譽證書327份，激發(fā)了廣大檔案工作者愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的工作熱情。

“十二五”期間，市檔案局（館）榮獲中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動北京市服務保障工作先進集體稱號；房山、平谷、昌平、石景山、東城區(qū)等檔案館先后晉升為國家一級檔案館；平谷、昌平區(qū)檔案局（館）先后被評為全國檔案系統(tǒng)先進集體。成績的取得，是全市各級黨委政府大力支持的結(jié)果，是各級領導和社會各方面關心支持的結(jié)果，是全市廣大檔案工作者共同努力的結(jié)果。在此，我代表市檔案局，向關心支持檔案工作的各級領導和相關部門，向奮斗在檔案戰(zhàn)線的廣大檔案工作者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我市檔案工作還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：在推動檔案事業(yè)發(fā)展的理念上創(chuàng)新不夠，以法治思維、法治方式開展工作的自覺性還不夠，檔案基礎業(yè)務工作還需進一步加強，在人才隊伍建設方面還缺少統(tǒng)籌規(guī)劃等，需在今后的工作中切實采取有效措施予以解決。

二、“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標和任務

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，根據(jù)北京市“十三五”發(fā)展的總體要求和率先全面建成小康社會的奮斗目標，“十三五”時期，全市檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標是：到2020年，初步實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，基本建成與率先全面建成小康社會、建設國際一流的和諧宜居之都相適應的有效服務北京經(jīng)濟社會發(fā)展的檔案事業(yè)發(fā)展體系。

“十三五”時期，我們要著力抓好六個方面的工作：一是要不斷加強檔案法治建設，完善檔案法規(guī)體系，加強檔案行政執(zhí)法檢查，實現(xiàn)高效的檔案監(jiān)督指導，發(fā)揮檔案法治的引領和推動作用，依法管理檔案事業(yè)的能力和水平顯著提升。二是全面提升檔案服務水平，堅持以需求為導向，主動服務全市工作大局，不斷拓展檔案服務的廣度和深度。深入挖掘檔案資源，創(chuàng)新服務形式，豐富服務內(nèi)容，努力提升檔案服務的質(zhì)量和效益。三是加快推進檔案信息化建設，全面推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和電子檔案管理工作，推廣北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）應用，不斷提升檔案數(shù)字資源整合共享利用和檔案管理信息化水平。四是不斷豐富檔案資源，科學管理檔案資源，實現(xiàn)各種門類、各種載體檔案的應歸盡歸、應收盡收，檔案記錄的社會覆蓋面更加廣泛深入，檔案資源更加豐富、體系更加完善。五是全面加強檔案安全建設，健全檔案安全管理制度，完善檔案館室設備設施，完善應急管理及災備機制，完善人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全管理體系，確保檔案實體與信息的安全。六是持續(xù)推進檔案館建設。市檔案館新館建成并投入使用。大力推進區(qū)檔案館新館建設，多數(shù)區(qū)通過新建、改建、擴建等方式達到檔案館建設標準。

三、2016年工作任務

2016年全市檔案工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實市委十一屆八次、九次全會部署的各項任務，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，以推進檔案工作提質(zhì)增效為主線，深入實施“三大戰(zhàn)略”，大力推進“三個體系”建設，全面提升檔案工作整體水平，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開局。

（一）突出重點，充分發(fā)揮檔案獨特服務作用

一是服務中心工作。2016年是第十三個五年規(guī)劃的開局之年，也是北京市落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵之年。我們要緊抓機遇，在檔案工作中全面貫徹落實中央和市委的要求，主動融入率先全面建成小康社會的新征程。要緊密圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、北京市行政副中心建設、2022年冬奧會籌辦等重大活動、重點工程，主動服務，積極做好檔案的開發(fā)利用及管理工作，更好地發(fā)揮檔案部門應有的作用。各相關單位要全面落實《關于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設項目檔案工作意見》，對新建、續(xù)建項目實施全程監(jiān)管。探索重大活動檔案接收進館新模式，進一步規(guī)范重大活動檔案工作，為服務中心工作打牢基礎。各級檔案部門要根據(jù)現(xiàn)實需要，配合各項重點工作，深入挖掘檔案信息，做好檔案資政服務。

二是服務文化建設。市和區(qū)檔案館要圍繞紀念建黨95周年、辛亥革命105周年、孫中山誕辰150周年等重大紀念活動，充分利用館藏資源，開展相關歷史研究，與相關部門配合聯(lián)合舉辦展覽、編輯出版檔案史料等。要深入挖掘檔案的歷史和文化價值，貼近社會熱點，突出地方特色，推出系列檔案文化講座。要充分利用“國家憲法日”、“國際檔案日”暨北京市第八屆“檔案館日”等各種時機，加強檔案宣傳，擴大檔案工作的社會影響力。

三是服務民生。要認真落實《關于進一步加強民生檔案工作的意見》，把涉及民生的各類檔案信息及時整理、鑒定出來，優(yōu)先提供利用，更好地為維護人民群眾合法權(quán)益提供服務。市和區(qū)檔案館要充分應用北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心），開展民生檔案的跨館利用服務，讓廣大人民群眾便捷地利用所需檔案。

（二）強基固本，大力推進檔案基礎業(yè)務建設

一是繼續(xù)推進檔案館室建設。深入落實市檔案局與市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強區(qū)縣檔案館建設的意見》，加快推進區(qū)檔案館建設，力爭取得新的突破。在北京市行政副中心建設中，要積極推動機關檔案管理用房的集約化建設。

二是大力夯實檔案館基礎工作。市和區(qū)檔案館要加大接收工作、檢驗工作和保管工作信息化力量的配備，依法開展對各種門類和載體檔案，尤其是檔案數(shù)字化副本和電子檔案接收工作；強化進館檔案檢查驗收工作，著力提高進館檔案質(zhì)量；優(yōu)化進館檔案管理流程，完善檔案保管工作。要積極拓展工作渠道，結(jié)合區(qū)域特色，有計劃、有重點地開展檔案征集工作，豐富館藏、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要進一步加大館藏民國檔案文件級目錄著錄工作力度，提高檔案查閱的查全率和查準率。繼續(xù)做好館藏檔案開放鑒定工作，不斷探索新思路新方法，確保依法、安全地開放檔案。研究制定《區(qū)檔案館未開放檔案利用辦法》，規(guī)范未開放檔案提供利用工作。要認真開展館藏國家重點檔案和檔案文獻遺產(chǎn)情況調(diào)查摸底，為做好國家重點檔案保護、開發(fā)工作和中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄申報工作奠定基礎。市城建檔案館要進一步做好全市建設項目竣工檔案接收進館工作。

三是大力夯實檔案室基礎工作。各單位要以強化歸檔為重點，做好各門類和載體檔案的收集工作，做到完整齊全，應收盡收。今年，市檔案局將對市屬單位文件歸檔工作進行檢查。檔案移交進館單位要全面推進文件級目錄編制工作，建立常態(tài)化目錄審核機制，不斷提高進館檔案目錄質(zhì)量。

（三）高效規(guī)范，大力推進檔案法治建設

一是加快檔案法規(guī)標準建設。梳理行政權(quán)力清單，修訂《北京市檔案行政執(zhí)法責任制規(guī)定》《檔案行政執(zhí)法職權(quán)分解方案》《檔案行政執(zhí)法辦理流程》等，規(guī)范檔案行政職權(quán)運行流程，強化對檔案行政職權(quán)的監(jiān)督和制約；細化我市檔案標準化管理工作流程，完成與數(shù)字檔案館配套的標準和規(guī)范性文件的制定，做好檔案行業(yè)標準和地方標準的管理工作。

二是加大執(zhí)法檢查力度。市和區(qū)檔案局要按照推廣隨機抽查規(guī)范事中事后工作的要求，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，完善隨機抽查實施方法，建立健全“雙隨機”（即隨機抽查受檢對象、執(zhí)法人員）名錄庫，全面落實第一時間反饋、書面形式通報、限期整改落實、加強跟蹤復查等多種措施，加強事中事后監(jiān)管，大力提升執(zhí)法檢查的力度與效果。今年，國家檔案局將會同國務院法制辦、全國人大法工委對我市進行檔案行政執(zhí)法檢查，全市各級檔案部門要對此高度重視，充分做好各項迎檢準備，以優(yōu)良的業(yè)績展現(xiàn)我市檔案工作的新風貌。

三是啟動“七五”普法工作。制定《北京市檔案系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，表彰檔案系統(tǒng)“六五”普法先進，啟動檔案系統(tǒng)“七五”普法工作。采取多種形式推進法治宣傳教育，營造良好普法氛圍與輿論環(huán)境。組織檔案行政執(zhí)法員培訓班，提升檔案干部隊伍的法制意識和執(zhí)法能力，為創(chuàng)建“法治檔案”提供有力的組織保障。

（四）加強指導，大力推進檔案工作規(guī)范化建設

一是加強機關和專業(yè)檔案工作。市和區(qū)檔案局要組織開展《北京市機關檔案工作指南》的學習宣傳和培訓。各級行政機關要按照《關于加強行政決策檔案管理工作的意見》，將行政決策檔案收好、管好、用好。各新建、合并、內(nèi)設部門調(diào)整的機關及二級移交單位要開展《文書檔案保管期限表》的編制、修訂工作。市級行業(yè)主管部門要以建立健全本專業(yè)檔案管理規(guī)章制度，研究專業(yè)檔案保管期限、歸屬流向等問題為重點，強化專業(yè)檔案工作。

二是加強企業(yè)和重點建設項目檔案工作。市和區(qū)屬國有企業(yè)要根據(jù)《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的要求，切實抓好本單位及所屬單位的檔案工作，不斷提升企業(yè)檔案工作水平。市和區(qū)檔案局要聯(lián)合工商聯(lián)對非公企業(yè)實施分類指導，進一步規(guī)范非公企業(yè)檔案管理。各相關單位要圍繞北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作，深入開展電子發(fā)票應用情況調(diào)研，推動全市電子發(fā)票和電子會計檔案管理試點工作。繼續(xù)深入推進市屬和區(qū)屬重點建設項目檔案管理登記工作，力爭實現(xiàn)重點建設項目檔案管理登記率100%，并及時做好檔案驗收。深入研究重點建設項目檔案管理的方式方法，提高工作效率和質(zhì)量。

三是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社區(qū)檔案工作。市、區(qū)檔案局將與民政局、農(nóng)委聯(lián)合，依據(jù)《北京市新農(nóng)村建設檔案工作測評辦法》，開展第二輪新農(nóng)村建設檔案工作互測互評；與園林綠化局聯(lián)合，開展對平原造林工程建設檔案工作的檢查。各涉農(nóng)區(qū)檔案局要抓好《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》的貫徹落實，加強對確權(quán)登記頒證檔案工作的監(jiān)督指導，確保相關檔案完整移交進館。各區(qū)檔案局和區(qū)屬相關單位要貫徹落實國家檔案局、民政部聯(lián)合下發(fā)的第11號令《城市社區(qū)檔案管理辦法》和《北京市社區(qū)檔案工作管理辦法》，進一步促進社區(qū)檔案工作規(guī)范化管理。

（五）提質(zhì)增效，大力推進檔案信息化建設

一是推進北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）應用。區(qū)檔案局（館）要按照《關于區(qū)縣檔案局（館）接入北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）所需配套工作的通知》要求，統(tǒng)籌安排好系統(tǒng)接入、設備配備等各項任務；要健全檔案信息化工作制度，進一步完善職責，明確配合項目建設和運行的牽頭統(tǒng)籌部門；市屬單位也要配合做好相關工作。

二是提高檔案數(shù)字化工作質(zhì)效。繼續(xù)推進檔案數(shù)字化，實現(xiàn)目錄與原文的準確掛接；開展館藏檔案數(shù)字化副本導入數(shù)字檔案館系統(tǒng)工作。各單位檔案室要按照檔案數(shù)字化規(guī)范要求，大力推動本單位檔案數(shù)字化工作，為推進檔案數(shù)據(jù)資源的提供利用打好基礎。

三是加強電子檔案管理工作。全市各級檔案部門要認真貫徹執(zhí)行《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》和市檔案局即將印發(fā)的《北京市電子檔案移交與接收管理辦法》《北京數(shù)字檔案館使用管理規(guī)范》等文件、技術(shù)規(guī)范，以數(shù)字檔案館為依托，開展市、區(qū)兩級檔案館電子檔案接收試點工作，逐步實現(xiàn)電子檔案管理規(guī)范化、電子檔案接收常態(tài)化。

（六）從嚴控制，大力推進檔案安全建設

一是要健全檔案安全防范體系。確保檔案安全是檔案工作的第一要務，要把防風險放在重要位置。要加強安全警示教育，牢固樹立底線思維，強化紅線意識；要把安全責任、安全制度、保障措施落到實處，建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系；要嚴格安全檢查制度，定期排查安全隱患，及時督促整改；要建立健全檔案安全應急預案，定期進行應急演練，確保重大自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時，檔案能得到及時妥善處置。

二是要加強檔案實體安全。各級檔案部門要配置符合檔案保管保密要求的設施設備，進一步加強檔案庫房的安全防范措施。要科學規(guī)劃、建設符合有關規(guī)范和標準要求的檔案庫房，改善檔案保管保密條件。各級檔案部門要確保檔案原件安全。有復制件的檔案，一律以復制件代替原件提供利用，對還沒有各種復制件的檔案原件，要盡快用數(shù)字化掃描、縮微等手段加以復制，通過封存原件加強對檔案的保護。要及時對已破損的檔案進行修復，對易碎、易裂的檔案進行加固。

三是要加強檔案信息安全。全市各級檔案館要依法依規(guī)開展檔案解密工作，在實現(xiàn)檔案依法公開的同時確保安全。切實加強檔案數(shù)字化工作的安全管理，將《檔案數(shù)字化外包規(guī)范》的各項要求落到實處。要加強檔案網(wǎng)站和信息系統(tǒng)的信息安全工作，逐步開展檔案信息系統(tǒng)定級備案工作，繼續(xù)執(zhí)行檔案信息安全月報制度，加強對信息安全的監(jiān)測。

（七）強化素質(zhì)，大力推進檔案干部隊伍建設

一是加強思想政治建設。檔案工作是一項政治性很強的工作，要把講政治擺在更加突出的位置。全市各級檔案部門和廣大檔案工作者要認真學習習總書記系列重要講話精神，自覺踐行“五個堅持”和“三嚴三實”，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、奉獻意識和廉潔意識，增強抗腐拒變的能力，以強烈的政治責任感做好檔案工作，更好地為首都各項事業(yè)發(fā)展服務。今年，將繼續(xù)對從事檔案工作滿二十年及以上人員頒發(fā)榮譽證書，增強檔案人員的榮譽感，激發(fā)做好檔案工作的使命感。

二是加大專業(yè)人才培養(yǎng)和教育培訓力度。市檔案局將深化新形勢下檔案人才隊伍建設課題研究，制定檔案干部專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，建立有效的人才管理體制，有重點、有計劃地培養(yǎng)和造就一批適應檔案事業(yè)發(fā)展需要的高層次專業(yè)人才。各級檔案部門要結(jié)合實際，通過在職學習、基層掛職鍛煉、輪崗交流等方式，大力拓展檔案干部學習培訓的深度和廣度，不斷提高檔案干部的業(yè)務能力和工作水平，提升檔案干部隊伍的綜合素質(zhì)。今年，市檔案局將繼續(xù)與市委組織部聯(lián)合舉辦全市檔案系統(tǒng)領導干部培訓班，啟動全市檔案專業(yè)培訓教材編制工作，為檔案干部的學習和培養(yǎng)營造良好環(huán)境。

同志們，回顧過去，成績斐然；展望未來，催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深化改革，銳意創(chuàng)新，以更加堅強的毅力、更加堅定的信心、更加努力的工作，不斷開創(chuàng)檔案事業(yè)新局面，為率先全面建成小康社會做出積極的貢獻！