近15年來宋代路級監(jiān)司制度研究綜述

【摘要】宋代的路作為歷史上地方特有的行政機構(gòu)，是近15年來學(xué)術(shù)界研究的熱點之一。有學(xué)者注重對宋代的路是否是一個行政層級的研究；有學(xué)者注重對路級各監(jiān)司的研究；有學(xué)者注重對路級監(jiān)司之間的關(guān)系進行研究。

【關(guān)鍵詞】宋代；監(jiān)司；轉(zhuǎn)運司；提點刑獄司

上個世紀(jì)，學(xué)術(shù)界對宋代路級行政機構(gòu)研究的可謂豐碩，苗書梅在《宋代地方政治制度史研究述評》中已有詳盡介紹。近十五年來，關(guān)于路級研究文作不斷，觀點演新。作者撇全貌不能洞悉，擬對近15年來宋代路級監(jiān)司研究作一綜述。

一、宋代路級區(qū)劃及監(jiān)司關(guān)系研究

對于宋代的地方行政，到底是州、縣二級區(qū)劃還是路、州、縣三級區(qū)劃，學(xué)術(shù)界自始存在爭論，爭論的焦點在于“路”是否是作為一個行政層級的存在。學(xué)術(shù)界對此存在兩種看法：一種認(rèn)為“路”是宋代的一個行政層級，是在府、州、軍、監(jiān)之上的一個行政區(qū)；另一種則認(rèn)為，“路”不能算做一個地方層級，因為其不具備地方層級所具有的條件?？傆^上世紀(jì)的研究概況，各觀點均有大批學(xué)者陳文力爭，且論著頗重。王文楚、鄭世剛、林英男、江曉敏、賈玉英、李昌憲、李孔懷、龔延明、汪圣鐸等一批學(xué)者認(rèn)同“路”作為一個行政層級的存在，認(rèn)為宋代地方是三級行政區(qū)劃；而張德昌、朱瑞熙、張希清、苗書梅、陳振、包偉民等學(xué)者則認(rèn)為宋代的“路”與州之間不是上下級的關(guān)系，不能作為一級政區(qū)。

時至近15年，此問題在學(xué)術(shù)界依舊大有爭論。認(rèn)同路作為一級政區(qū)存在的包括以下幾位。王曉龍《從提點刑獄司制度看宋代“路”之性質(zhì)》（《中國歷史地理論叢》第23卷第3輯，2008年）以提點刑獄司的研究為切入點，認(rèn)為宋代的“路”可以被認(rèn)定是州縣之上的一級正式行政管理層級和行政區(qū)劃。余蔚《完整制與分離制：宋代地方行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移》（《歷史研究》2005年第4期）提出宋代在地方實行“分離制”（即同一高級行政區(qū)設(shè)置多個并存的行政組織與長官）加強中央集權(quán)，而這種體制在南宋出現(xiàn)削弱趨勢，使南宋的中央集權(quán)不如北宋。余蔚《兩宋政治地理格局比較研究》（《中國社會科學(xué)》2006年第6期）通過比較兩宋各個“綜合行政區(qū)”的異同，提出北宋各區(qū)之間互相依賴，雖便于中央集權(quán)，卻極大地削弱了各自獨立性，若有不測，難以各自為戰(zhàn)；南宋各區(qū)獨立生存的基礎(chǔ)充實，有利于提高應(yīng)付對外戰(zhàn)爭的能力，但凝聚力較弱，中央集權(quán)程度遠(yuǎn)遜于北宋。余蔚《分部巡歷：宋代監(jiān)司履職的時空特征》（《歷史研究》2009年第5期）一文提出，宋朝中央政府充分利用在一路之內(nèi)多個機構(gòu)并立而形成的分部制度，來調(diào)和監(jiān)司巡歷范圍和主管一路行政事務(wù)之間的矛盾。

部分學(xué)者認(rèn)同宋代地方區(qū)劃二級制的觀點。胡志輝、張小穩(wěn)《二級制：中國古代地方行政層級的基調(diào)》（《中州學(xué)刊》2011年第2期）認(rèn)為宋代的路只是一個派出性的機構(gòu)，路的四司各自為互不統(tǒng)屬的獨立性機構(gòu)，沒有形成一個行政核心，因此不具備一個地方層級的性質(zhì)。

另外，一些學(xué)者在宋地方區(qū)劃屬于二級制還是三級制的問題上則不作斷定。陳長征《北宋中央控馭地方的派出機構(gòu)——路》（《山東大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2003年第2期）一文中提出路作為中央的派出機構(gòu)，代表中央管理地方，加強了中央對地方的控制，在中國地方行政機構(gòu)從二級制向三級制的轉(zhuǎn)變中起著承上啟下的作用。

對路級機構(gòu)之間關(guān)系的研究，不少學(xué)者認(rèn)為路級監(jiān)司之間互不統(tǒng)屬。徐東升通過《從官手工業(yè)管理看宋代路級機構(gòu)的關(guān)系》（《廈門大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2005年第4期）和《論宋代的監(jiān)司關(guān)系——以轉(zhuǎn)運、提點刑獄和提舉常平司為中心》（《江西社會科學(xué)》2008年5月）兩篇文章論證了路級機構(gòu)參與管理時既分工又合作，又互相監(jiān)督又牽制，形成職權(quán)相互交叉的局面，構(gòu)成宋代路級機構(gòu)關(guān)系的主體。王曉龍《宋代路級機構(gòu)間關(guān)系之研究》（《中國地理歷史論叢》2009年10月）和《宋代路級機構(gòu)在地方政務(wù)管理中的分工與合作》（《云南社會科學(xué)》2009年第4期）認(rèn)為宋代路級機構(gòu)間所確立的復(fù)雜關(guān)系，有效防范了地方分裂割據(jù)，但同時也出現(xiàn)了機構(gòu)眾多，權(quán)力分散，行政效率低下等問題。王曉龍、王鐘杰《論宋代路級機構(gòu)的互察關(guān)系及對地方政治的影響》（《大慶師范學(xué)院學(xué)報》2009年7月）認(rèn)為宋代路級機構(gòu)的互察關(guān)系，有利于防范權(quán)臣獨攬地方大權(quán)，確保統(tǒng)治穩(wěn)定。同時，宋代路級機構(gòu)的互察對地方政治產(chǎn)生了積極的影響，有利于地方政治清明。余蔚《隱性的機構(gòu)精簡與南宋中央集權(quán)之弱化——論南宋地方行政機構(gòu)的“兼職”現(xiàn)象》（《復(fù)旦學(xué)報》2012年第4期）提出南宋地方行政機構(gòu)中同級或上下級機構(gòu)的長官互相兼職日漸增多，從而導(dǎo)致行政權(quán)力的分配格局不利于中央集權(quán)

二、轉(zhuǎn)運司研究綜述

關(guān)于轉(zhuǎn)運使的設(shè)置，王麗《北宋轉(zhuǎn)運使的設(shè)置問題探討》（《河南大學(xué)學(xué)報》第41卷第6期，2001年）通過對轉(zhuǎn)運使的品秩要求、員額配置、基本職能等情況的介紹，反映了轉(zhuǎn)運使制度在北宋的逐漸完備，對行省制產(chǎn)生了深刻影響。

此外學(xué)術(shù)界對于轉(zhuǎn)運使的職能問題也進行了深入研究。屈立超《論宋代轉(zhuǎn)運司的司法職能》（《浙江學(xué)刊》2003年第4期）提出在提刑司成為監(jiān)司中最重要的刑事審判機構(gòu)后，轉(zhuǎn)運司除了有權(quán)審判不服提刑司判決的刑事案件之外，仍然是監(jiān)司中最重要的民事審判機構(gòu)。汪圣鐸《宋代轉(zhuǎn)運使補論》（《中國史研究》2004年第1期）認(rèn)為在監(jiān)司并立、管理出現(xiàn)混亂、中央財政需要得到確實保證、朝廷對財賦不斷產(chǎn)生特殊需求的情況下，宋廷被迫將財權(quán)向轉(zhuǎn)運司適當(dāng)下放，從而產(chǎn)生了相對獨立的路級財政管理層次。但是，宋代中央集權(quán)的體制并沒有根本改變，路級財政的獨立性是有限的，轉(zhuǎn)運使不可能完全成為地方利益的代表者。何趙云《略論宋代轉(zhuǎn)運使與監(jiān)察職能的關(guān)系》（《歷史研究》2010年5月）通過對轉(zhuǎn)運使監(jiān)察職能的分析，闡述了宋代地方監(jiān)察制度對我國古代社會監(jiān)察體系發(fā)展、完善所起的作用。

關(guān)于轉(zhuǎn)運使的治所問題，戴揚本《北宋轉(zhuǎn)運使考述》（華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2003年）通過對轉(zhuǎn)運使的設(shè)置、治所、職能等問題的考究，以及羅列北宋轉(zhuǎn)運使人物年表等方式，對北宋的轉(zhuǎn)運使制度進行詳細(xì)的闡述。他提出“北宋一路轉(zhuǎn)運使的治所，大都在首州”的觀點。而田志光、李昌憲《關(guān)于北宋轉(zhuǎn)運司治所問題上“首州論”的再討論》（《中國史研究》2011年第1期）則提出不同看法，他們認(rèn)為北宋諸路轉(zhuǎn)運司治所約有三分之一不在首州，“首州論”不能成立。

三、提點刑獄司研究綜述

從整體上研究宋代提點刑獄的文章有：石濤《北宋提點刑獄司研究》（《聊城大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2002年第6期），該文主要從提點刑獄司的淵源、沿革以及除司法以外的其他職能三個方面著手，探討了北宋時期提點刑獄在職官構(gòu)成中的地位和作用。王曉龍《宋代提點刑獄司制度研究》（河北大學(xué)博士學(xué)位論文2006年）、趙敏《宋代提點刑獄司制度研究》（山東大學(xué)碩士學(xué)位論文2010年）、甄燕楠《宋代提點刑獄司探析》（西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文2012年），三篇學(xué)位論文對提點刑獄司的選任、職能、特點、影響等方面進行研究，是研究提點刑獄司制度比較全面的論文。其中王曉龍還對提點刑獄司與中央和地方的關(guān)系進行了研究。

關(guān)于提點刑獄官的選任及舉薦，王曉龍、王忠杰《宋代提點刑獄官選任之研究》（《宋史研究論叢》2008年）對提點刑獄官的選任方式，任職條件及任期、去向等問題進行研究。王曉龍《論宋代提點刑獄官在地方官員薦舉中的作用》（《保定學(xué)院學(xué)報》第21卷第3期，2008年）認(rèn)為提刑官等掌管一路事務(wù)長官的薦舉，一定程度上彌補了中央相距地方遙遠(yuǎn)，不知實情，只憑資格用人的不足。但因監(jiān)管不力，也助長了提刑官等監(jiān)司利用薦舉權(quán)力謀取私利、結(jié)黨營私等腐敗風(fēng)氣。胡雯姬《晉身之階：宋代提點刑獄官之養(yǎng)成》（華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文2011年）以提點刑獄官的培養(yǎng)、一般晉升路徑及其特殊選任方式，從側(cè)面論述了提點刑獄官從地方監(jiān)察官到地方執(zhí)法官的轉(zhuǎn)變。

關(guān)于提點刑獄官的職能，王曉龍、呂文靜《論宋代提點刑獄司的治安及軍事職能》（《宋史研究論叢》2007年）認(rèn)為提點刑獄司具有緝捕盜賊、組織參與戰(zhàn)爭、招添武力等職能。王曉龍《論宋代提點刑獄司在地方“三農(nóng)”事務(wù)中的作用》（《中國經(jīng)濟史研究》2010年第1期）提出提刑司逐漸兼領(lǐng)勸農(nóng)司、河渠修造、保甲司等機構(gòu)，在地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活保障、農(nóng)村基層社會控制與管理中發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)著統(tǒng)治者利用提刑司來促進地方“三農(nóng)”建設(shè)，緩和階級矛盾、穩(wěn)定地方統(tǒng)治的意圖。王曉龍《宋代路級機構(gòu)財政職能考論———基于提點刑獄司的研究》（《山西師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）第37卷第5期，2010年）提出隨著歷史的發(fā)展，宋朝統(tǒng)治者附加在提刑司身上的財政職能越來越多，提刑司在宋代地方財政收入、支出、管理等環(huán)節(jié)都扮演著重要的角色。提刑司財權(quán)的增加，促進了地方財權(quán)的分化和互相監(jiān)督，有利于增加國家財政收入。

王曉龍還對提點刑獄司在王安石變法中的作用進行研究。王曉龍《國家改革過程中地方政府角色的轉(zhuǎn)型——基于王安石變法時期路級提刑司的研究》（《河北大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2009年第3期）認(rèn)為在王安石變法中，“富國”、“強兵”等重要職能在提刑司等地方政府執(zhí)政中得到明顯增加，提刑司的角色發(fā)生明顯的轉(zhuǎn)變，司法之外的財政、軍事職能得到顯著增強。

四、提舉常平司研究綜述

學(xué)界對提舉常平司的研究，主要集中在常平司的設(shè)置、沿革、在王安石變法中的作用、提舉常平官的派遣時間及對常平倉的研究。宋炯《宋代提舉常平司的沿革與財政體系的變化》（《安徽史學(xué)》2002年第1期）認(rèn)為常平司的建立是王安石為解決宋代的財政問題，主要是軍費問題所采取的措施之一，也是宋代財政制度進一步集權(quán)這一過程的一部分。馬玉臣《宋代第一批提舉常平官派遣時間考》（《史學(xué)月刊》2003年）對提舉常平官的派遣時間進行了考證。張敏《宋代常平倉研究》（揚州大學(xué)碩士學(xué)位論文2012年）以常平倉為對象，介紹了常平倉在地方上的管理機構(gòu)的變化，提出提舉常平司在宋代地方體制改革和經(jīng)濟文化發(fā)展中的巨大作用。陳曉珊《北宋提舉常平司的設(shè)置與路級政區(qū)管理方式的演變》（《歷史地理》第二十八輯，2013年）通過提舉常平司對青苗法推行的研究，認(rèn)為設(shè)置提舉常平司是以一種財政官員的名義分割地方事權(quán)，從而形成實際權(quán)力轉(zhuǎn)移的舉措，這種舉措不但使各項新法得以在各路順利實行，也達到了分散地方長官權(quán)力，加強中央集權(quán)的目的。

五、結(jié)語

縱觀近15年來的研究成果，路級區(qū)劃研究、各監(jiān)司研究、監(jiān)司關(guān)系研究仍舊是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點領(lǐng)域，轉(zhuǎn)運司制度、提點刑獄司制度則往往成為年輕學(xué)者從事此類研究課題的重點。筆者淺見，相關(guān)學(xué)術(shù)成果誠然豐碩，但研究領(lǐng)域缺乏深入性和范圍性拓展，門類學(xué)者需要通過更全面的視野認(rèn)識和探究此類學(xué)術(shù)課題的創(chuàng)新之處，例如關(guān)于監(jiān)司制度如何具體運作、監(jiān)司與宋代社會生活等方面都可以作為新的研究方向進行突破和完善。

【參考文獻】

[1]苗書梅.《宋代地方政治制度史研究述評》.《宋代制度史研究百年（1990-2000）》商務(wù)印書館.2004年。

[2]王小龍.《宋代提點刑獄司制度研究》.河北大學(xué)博士學(xué)位論文.2006年。

[3]戴揚本.《北宋轉(zhuǎn)運使考述》.華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文.2003年。

[4]梁建國.《2007年宋史研究綜述》.《中國史研究動態(tài)》.2008年第11期。

作者簡介：李康，男，漢族，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院研究生。