社會創(chuàng)新管理背景下的義工權(quán)益保障的幾點(diǎn)思考

摘 要：義工服務(wù)是政府公共服務(wù)于社會保障的補(bǔ)充和延伸，在當(dāng)今政府社會管理不斷創(chuàng)新的大背景下，志愿服務(wù)和義工組織已經(jīng)越來越受到社會各界的關(guān)注。義工組織作為一種高尚、文明的社會行為和一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，每位義工在為我國的精神文明貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，自身的權(quán)益保障也面臨著問題。如何保障義工的權(quán)益，促進(jìn)義工組織健康可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代政府、社會和義工組織本身所面臨的問題。文章旨在研究我國義工權(quán)益保障現(xiàn)狀及其存在的弊端提出有助于改善義工權(quán)益的措施。

關(guān)鍵詞：義工；權(quán)益保障；社會創(chuàng)新管理

一、我國義工權(quán)益保障的現(xiàn)狀及問題

我國義工權(quán)益保障出現(xiàn)問題的最大問題是由于缺乏足夠的法律和制度支撐。相較于義工的法律制定，志愿服務(wù)立法在全國各地都如火如荼的起草和制定中，包括志愿服務(wù)條例或辦法。1998年，團(tuán)中央就發(fā)布了《關(guān)于青年志愿者為大型活動(dòng)提供志愿服務(wù)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于青年志愿者參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于建立青年志愿服務(wù)站若干問題的意見》等一系列文件。有關(guān)志愿者招募注冊、培訓(xùn)管理、激勵(lì)保障機(jī)制以及志愿者隊(duì)伍的組織形態(tài)、法律地位、主管機(jī)關(guān)等具有完整的法律支持。但是在這么多立法條例中僅有《深圳市義工服務(wù)條例》涉及義工組織，并明確規(guī)定了義工的權(quán)利與義務(wù)及其權(quán)益保障等。但這只是鳳毛麟角，我國的其他省市往往忽略義工的權(quán)益保障，導(dǎo)致絕大多數(shù)的義工組織無法注冊，面臨經(jīng)費(fèi)困難、社會認(rèn)同度、組織公信力低等問題。

二、我國義工權(quán)益保障問題出現(xiàn)的原因

（一）宏觀層面

1.政府管理

各地政府對義工組織的支持不夠明顯，不僅沒有出臺相關(guān)的立法規(guī)范，而且也沒有明確的政策導(dǎo)向。義工組織是以地域、興趣、年齡、職業(yè)等特征把一定范圍的民眾組織起來，以愛心奉獻(xiàn)于社會，這種自覺性的公益型服務(wù)組織更有利于將公民的人道主義精神發(fā)揚(yáng)光大并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。但是義工組織作為一種具有去行政化傾向的公益組織，本身并不在“體系”之內(nèi)，再加上政府長久以來對其的忽視，這也就使得義工組織一直都處于自生自滅的狀態(tài)。

2.法律制度

權(quán)益受到侵害卻無處維權(quán)，這是當(dāng)前義工遇到的最大問題。盡管志愿者組織相關(guān)法律條例比義工要多，但其在志愿者權(quán)益保障方面卻依然有許多空缺。相較之下，義工組織連最基本的法律條例少之又少，其權(quán)益保障的法律條例更是從未被政府所重視。這就導(dǎo)致了義工在法律面前地位低，社會認(rèn)可度低，義工更無法找到相應(yīng)的法律來維權(quán)，這種消極的現(xiàn)狀直接影響到義工工作的積極性。

3.資金短缺

公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于各種資源提供的物質(zhì)保障。義工服務(wù)雖然是公益型的服務(wù)組織，但一項(xiàng)工作的開展是需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)的。目前從事公益事業(yè)的資金來源主要是政府撥款、企業(yè)捐助和社會募捐。對于一個(gè)不受政府重視，社會認(rèn)同度低的組織來說，資金的來源是十分有限的。而市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)盲目追求利潤最大化而無暇顧及公益事業(yè)——可想而知，義工組織所開展各項(xiàng)工作，大部分是基于義工自身的奉獻(xiàn)精神來完成的。

（二）微觀層面

1.義工維權(quán)意識不足

很多義工參與義工活動(dòng)時(shí)總是認(rèn)為這是大公無私、只求奉獻(xiàn)的自覺性活動(dòng)，并且單純性的覺得這是無需任何回報(bào)，否則有違志愿精神；即使在服務(wù)過程中，自身的權(quán)益受到侵害，也羞于啟齒，因此義工對于自身是否具有獲得權(quán)益保障的權(quán)利、具有哪些權(quán)益保障等問題都缺乏全面認(rèn)識，在權(quán)益受到侵害時(shí)也沒有維權(quán)意識。

2.義工組織管理水平不高

首先，義工組織在提供服務(wù)時(shí)，常常會遇到無法解決的日常性問題，這往往是由于在進(jìn)行義工服務(wù)前，組織領(lǐng)導(dǎo)未對義工進(jìn)行專業(yè)性和職業(yè)化的義工服務(wù)培訓(xùn)，或者在對招募的義工進(jìn)行了一定的崗位培訓(xùn)，但是培訓(xùn)不規(guī)范，甚至淡泊，導(dǎo)致義工服務(wù)水平低，效率低下，得不到社會的肯定和認(rèn)同。其次，義工組織內(nèi)資金管理水平低且混亂，同時(shí)監(jiān)管制度欠缺。義工組織所獲得的資金、捐款沒有用到實(shí)處，同時(shí)，還包括由于缺乏一定的監(jiān)管制度所造成的資金濫用等等。

三、美國義工權(quán)益保障的經(jīng)驗(yàn)和啟示

“Volunteers”不僅是志愿者的詞源，也是義工的詞源，在外國，二者沒有明顯的區(qū)別。作為志愿發(fā)源地的美國，其志愿服務(wù)在全世界可以稱得上是最發(fā)達(dá)的國家之一。美國志愿服務(wù)如此發(fā)達(dá)不僅是政府和公民的集體努力，也離不開完善的志愿者立法。美國志愿者權(quán)益保護(hù)首先體現(xiàn)在其完善的志愿者權(quán)益保護(hù)立法上。1976年，美國便頒布了《志愿者保護(hù)法》并在之后不斷完善。1990年頒布的《國家與社區(qū)服務(wù)法》，1993年頒布的《國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)法》，2002年頒布的“公民服務(wù)法”法案以及2009年通過的《愛德·華肯尼迪服務(wù)美國法》等法律。這些法律為美國的志愿者權(quán)益保障提供了最基本的法律依據(jù)。當(dāng)志愿者在志愿服務(wù)過程中自身權(quán)益受到侵害，可以依據(jù)《志愿者保護(hù)法》依法提起民事訴訟，這其中參加志愿服務(wù)過程中的志愿者，政府相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)都受到保護(hù)。在立法上，美國重視對志愿者的保護(hù)，在政策上也給予了大力支持。1990年和1993年，布什總統(tǒng)根據(jù)《國家與社區(qū)服務(wù)法》成立了專門負(fù)責(zé)管理志愿服務(wù)事業(yè)的聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)——“國家與社區(qū)服務(wù)委員會”。該委員會的作用之一就是落實(shí)《國家與社區(qū)服務(wù)法》中關(guān)于專職和兼職志愿者的工作時(shí)間、年齡、報(bào)酬和培訓(xùn)規(guī)定。1993年，克林頓總統(tǒng)則根據(jù)《國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)法》成立了新的負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦志愿服務(wù)事業(yè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——“國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)合并了“國家與社區(qū)服務(wù)委員會”的全部職能，并進(jìn)一步落實(shí)《國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)法》中有關(guān)志愿者年齡、服務(wù)時(shí)限、獎(jiǎng)酬機(jī)制等規(guī)定。這些機(jī)構(gòu)的成立，不僅使美國聯(lián)邦和州政府始終處于志愿者權(quán)益保障的最前沿，而且也使美國的志愿者權(quán)益保障逐步制度化。與此同時(shí)，美國政府還出臺了多項(xiàng)政策，對參加志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。政府專門設(shè)立了關(guān)于志愿服務(wù)的資金管理制度，并對進(jìn)行志愿服務(wù)的志愿者實(shí)行績效管理，給予政策優(yōu)惠。

由此我們不難看出，相較于美國的志愿服務(wù)的發(fā)展，中國的志愿服務(wù)還欠缺很多，尤其是在中國的國情下所衍生的義工組織。要想實(shí)現(xiàn)義工組織的可持續(xù)性發(fā)展，國家需要對義工權(quán)益的保障立法，政府需要規(guī)范行政政策，義工組織管理需要出臺相應(yīng)的管理規(guī)范條例，并且在具體執(zhí)行方面需要細(xì)致的制度保障——首先，需要完整完善的義工權(quán)益保障法律體系，其次義工服務(wù)活動(dòng)必須接受嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)，再次，義工組織需要資金支持和有力的激勵(lì)機(jī)制，最后也是最重要的，每個(gè)參加義工服務(wù)的義工和政府都要具有極強(qiáng)的責(zé)任感。

四、完善我國義工權(quán)益保障的對策

（一）完善政府的制度建設(shè)

社會主義市場經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的產(chǎn)物，一定的社會背景和潮流往往會造就特定的歷史產(chǎn)物。義工組織的發(fā)展也需要合適的社會背景，那么，促進(jìn)義工組織的健康發(fā)展需要政府給予正確的基本理念和政策向?qū)АＡx工組織既獨(dú)立于政府組織，也獨(dú)立于社會營利組織，其若得不到政府政策的引導(dǎo)與保護(hù)，社會地位將處于劣勢。政府在這方面需要給予政策優(yōu)惠，既要稅收減免，還要給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)義工組織積極健康發(fā)展。

（二）建立義工權(quán)益保障的法律制度

近年來，我國志愿服務(wù)立法工作雖然進(jìn)展較快，但只限于地方性法律法規(guī)，但是義工權(quán)益保障只散見于地方性法律法規(guī)和一些部門的規(guī)章中，現(xiàn)實(shí)可操作性不強(qiáng)，實(shí)踐效果也不明顯，義工權(quán)益保障大多只能依靠一些政策性規(guī)定。由于義工權(quán)益沒有相應(yīng)具體的法律保障，很多挫傷義工積極性的因素也就接踵而至。義工組織無法注冊，培訓(xùn)管理沒有法律規(guī)范導(dǎo)致各地的義工組織發(fā)展出現(xiàn)瓶頸且發(fā)展水平參差不齊。因此，我國需要結(jié)合國情，加快完善義工權(quán)益保障的立法。首先，確定義工服務(wù)的立法原則，這與一般的立法原則基本相同。一是要堅(jiān)持與我國國情相適應(yīng)的原則，充分考慮我國目前的歷史發(fā)展階段、社會文明程度、法律文化傳統(tǒng)以及公眾心理狀態(tài)等因素；二是要堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對等原則，充分體現(xiàn)對義工權(quán)利，尤其是自由、安全等權(quán)利的保護(hù)；三是必須堅(jiān)持社會公平與提高經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則，保護(hù)義工服務(wù)中的弱勢群體。其次，界定義工服務(wù)主體的法律責(zé)任。義工應(yīng)當(dāng)在其位、擔(dān)其責(zé)、行其事，職責(zé)若不明確，義工服務(wù)也會像散沙般難于管理，甚至適得其反，造成不好的影響。因此，法律應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定義工所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，使義工的服務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、有序化，以達(dá)到聚沙成塔、匯流成河的效果。

（三）營造良好社會氛圍

但凡好的苗子只有在肥沃的土壤里才能茁壯成長，我國的義工權(quán)益保障制度也只有在良好的社會氛圍下才能得以發(fā)展。就目前而言，我國的義工氛圍相較國外還存在著不小的差距，這也在某種程度上決定了我國義工權(quán)益保障制度的發(fā)展將十分緩慢，因此，要推動(dòng)我國的義工權(quán)益保障制度盡快建立和完善，首先，加強(qiáng)社會范圍內(nèi)對于義工權(quán)益保障的宣傳和推廣。其次，強(qiáng)化社會單位的責(zé)任意識。義工群體的主要組成群體是青壯年，因此社會上諸如企業(yè)和學(xué)校等單位應(yīng)該肩負(fù)起培養(yǎng)和宣傳義工的責(zé)任，如進(jìn)行專項(xiàng)基金的募捐，鼓勵(lì)和支持員工或?qū)W生投身到義工事業(yè)中去，開展相關(guān)培訓(xùn)課程提升員工或?qū)W生的公益意識等等。

（四）提高義工組織的管理水平

義工組織的管理水平是實(shí)現(xiàn)義工權(quán)益保障的必要條件。義工的各項(xiàng)權(quán)益保障主要是通過義工組織來進(jìn)行支持與管理的，義工權(quán)益能否切實(shí)得到保障的關(guān)鍵在于義工組織具有較高的管理水平。加強(qiáng)義工權(quán)益保障，要求義工組織必須不斷提高科學(xué)管理水平，除了要加強(qiáng)組織自身制度、文化等建設(shè)外，在募捐、管理、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面必須實(shí)施有效的管理，并重點(diǎn)做好義工招募、培訓(xùn)和管理工作。如義工組織在資金管理方面需要提高，籌集的資金只能用于特定的義工服務(wù)，超越其服務(wù)范圍的活動(dòng)實(shí)際上必將背離其設(shè)立的宗旨和目標(biāo)。因此，在管理方面，需要對義工組織籌措資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和限制，這些限制包括義工組織財(cái)產(chǎn)的使用必須滿足其目的的需要，不得使用于超越其服務(wù)范圍的活動(dòng)支出，更不得用于個(gè)人分配或者直接捐贈給服務(wù)對象。這就要求義工組織建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，在督促的同時(shí)，也促進(jìn)了義工組織的健康持續(xù)發(fā)展，管理水平不斷提高的同時(shí)也加強(qiáng)了義工權(quán)益的保障。

（五）提高義工的維權(quán)意識

每個(gè)人都是個(gè)人權(quán)益的最佳捍衛(wèi)者，因此，義工在進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)不僅要無私奉獻(xiàn)也應(yīng)該懂得捍衛(wèi)自己本有的權(quán)益，提高自身的維權(quán)意識，從而保證義工服務(wù)的順利展開。首先，要明確自身的權(quán)益，清楚的了解自己所應(yīng)享有的權(quán)益，所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，在服務(wù)過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要充分掌握義務(wù)服務(wù)過程中所需要的知識和技能，提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，要選擇規(guī)范的義工組織，不合法的義工組織不僅得不到社會支持，更沒有能力將服務(wù)做好。因此，義工的權(quán)益保障從自身做起，選擇要正確，頭腦要清晰，行動(dòng)要及時(shí)。

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作者簡介：阮鳳娟（1990- ），女，安徽大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：行政管理。