供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)

劉陽

緣于高層短時間內(nèi)密集提及，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞在中國急劇升溫。其所依據(jù)的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)并非新的發(fā)明，國際上早有成功案例。因此，理解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在中國為何突然大熱，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國為何長期遇冷，是一件頗有意思的事情。

“從長期看，我們都已經(jīng)死了。”——沒有什么詞語能夠比凱恩斯的這句話，更準(zhǔn)確地傳達(dá)“凱恩斯主義”對于那些渴望經(jīng)濟(jì)永續(xù)增長的人們的吸引力。應(yīng)該承認(rèn)，“凱恩斯主義”對于推動中國經(jīng)濟(jì)增長功不可沒，也每每在中國經(jīng)濟(jì)形勢黯淡之時，顯露“神跡”。

但是，無論如何神奇，無論怎樣適合中國的土壤，“凱恩斯主義”也僅是眾多經(jīng)濟(jì)理論之一——它不可能脫離具體的現(xiàn)實(shí)條件，放之四海而皆準(zhǔn)，且永遠(yuǎn)準(zhǔn)確?？贾T中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和當(dāng)下現(xiàn)狀，即便“凱恩斯主義”之于中國經(jīng)濟(jì)依然有重大助力，也沒有必要完全“一條腿走路”。正因此，與凱恩斯主義相對的“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在中國經(jīng)濟(jì)增長失速之時顯示出了宏闊的前景。

一、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”有多重要

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件的重要起草者楊偉民表示，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議可以說是一次歷史性的會議，不僅對2016年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面的部署，更重要的是對供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革做了重點(diǎn)部署?！皶h的主題是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了供給側(cè)改革的思想，從形勢的判斷、問題的診斷、工作的思路、重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大原則，提出了一套邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完整、方向明確、操作性很強(qiáng)的一攬子的方案。”

楊偉民表示，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的思想方法，作出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個必然要求，也是我們黨的又一次重大理論創(chuàng)新。不僅對做好2016年經(jīng)濟(jì)工作意義重大，對今后一個時期推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展意義也是非常重大的。不僅對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，對世界經(jīng)濟(jì)也會產(chǎn)生重要的影響。

其實(shí)，從2015年11月的中央政治局會議首提“供給側(cè)改革”以來，這個詞就不斷出現(xiàn)在各類中央會議中。

2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。這是中央首次提出“供給側(cè)改革”。

2015年11月11日，國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”；11月15日，習(xí)近平在G20安塔利亞峰會上強(qiáng)調(diào)要“重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力”；11月17日，李克強(qiáng)總理在主持召開“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議時再次指出，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；11月18日，習(xí)近平在APEC會議上再提“供給側(cè)”改革。

二、供給側(cè)改革帶來什么

從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，是國家經(jīng)濟(jì)治理思路從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學(xué)派主張的表現(xiàn)。凱恩斯主義是對付經(jīng)濟(jì)蕭條的辦法，即擴(kuò)大赤字、增加支出和流動性、降低失業(yè)率，但其副作用是會帶來“滯脹”。供給側(cè)改革是從生產(chǎn)、供給端入手，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素比例實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。供給學(xué)派提出，減稅擴(kuò)大生產(chǎn)、刺激創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、提高制造業(yè)的利潤、增加就業(yè)和收入。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)中的“供需錯位”矛盾加劇，這是理解供給側(cè)改革的大前提。一方面，服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的供給依然嚴(yán)重不足；另一方面，傳統(tǒng)低端工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

有學(xué)者認(rèn)為，供給側(cè)改革將宏觀調(diào)控從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控、從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財政政策為主、從以擴(kuò)大支出和增加財政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅清費(fèi)為主。這樣做帶來的好處就是：放寬準(zhǔn)入門檻，加快行政性壟斷行業(yè)改革和企業(yè)兼并重組；加快城鄉(xiāng)間要素流動，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置和創(chuàng)新環(huán)境的快速培育；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)效率，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；通過減稅清費(fèi)，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展等。如此，將資源要素從產(chǎn)能過剩、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)中釋放出來，為提供中高端消費(fèi)服務(wù)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”輸送更多的勞動力、資金、金融和技術(shù)。作為中國維持經(jīng)濟(jì)增長和提供社會就業(yè)的雙重穩(wěn)定器，服務(wù)業(yè)迎來了黃金時代，給郵政業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

積極服務(wù)于經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、利用好減稅清費(fèi)紅利，為供給側(cè)改革提供平臺支撐，對中國郵政而言既是政策機(jī)遇，也是升級挑戰(zhàn)。一方面，中國郵政要履行好國家賦予的普遍服務(wù)義務(wù)，滿足民眾通信的基本需求，服務(wù)好“三農(nóng)”和小微企業(yè)，且在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務(wù)均等化上有所作為；另一方面，要提高科學(xué)化管控水平，加大科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐和成果轉(zhuǎn)化力度，協(xié)同發(fā)展三大板塊，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，有效配置產(chǎn)品比重，創(chuàng)新發(fā)展郵務(wù)類業(yè)務(wù)、加快發(fā)展寄遞類業(yè)務(wù)、大力發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，在服務(wù)提供、產(chǎn)品輸出上提升質(zhì)量和品位，搶占中高端客戶市場，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力。

三、供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)

綜合眾多學(xué)者的解讀，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)大體有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入、放松管制，減稅以及維護(hù)市場正常運(yùn)行的制度建設(shè)等幾個發(fā)力點(diǎn)。其要義都源于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的對于生產(chǎn)的刺激和激勵。在實(shí)踐上，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)主張減稅以及減少政府干預(yù)，典型的案例則是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”。前者側(cè)重減稅，后者側(cè)重私有化改革。而從中國近期的一些政策動向來看，減少行政干預(yù)、讓市場發(fā)揮更大作用，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)。但是，坦率地說，這種切入也正是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”面臨的最大挑戰(zhàn)：中國的行政習(xí)慣和行為方式非常適合凱恩斯主義；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅會觸動許多人的利益，且見效也可能是緩慢的。真正把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”落到實(shí)處，并不完全是一個理論問題，而是一個實(shí)踐課題，它取決于政府能否下決心“自我革命”。