財政部農(nóng)業(yè)司（綜改辦）2016年工作計劃要點

2016年是“十三五”時期的開局之年，農(nóng)業(yè)司（綜改辦）將全面貫徹中央系列重要會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這一突出短板，著力于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重點任務(wù)，深入推進財政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革工作，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)目標做出積極貢獻。

一、圍繞“增加投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制、提質(zhì)增效”，大力推動農(nóng)業(yè)投入供給側(cè)改革

（一）創(chuàng)新財政投入機制。積極應(yīng)對財政收支新形勢，優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。積極盤活存量資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大涉農(nóng)沉淀資金統(tǒng)籌力度，進一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道。

（二）創(chuàng)新資金整合機制。多層級、多維度推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進財政資金統(tǒng)籌使用的要求，逐步將涉農(nóng)資金整合為六大類。按照“大專項+工作清單+集中下達”的模式，支持黑龍江省“兩大平原”實施第二階段涉農(nóng)資金整合試點。在1市3縣啟動市縣涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點，從不同層級探索涉農(nóng)資金整合新機制。在湖南省開展以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺推進涉農(nóng)資金整合試點，創(chuàng)新資金投入、項目建設(shè)和管護機制。立足財政綜合扶貧政策體系，研究提出支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的指導(dǎo)意見。

（三）創(chuàng)新資金引導(dǎo)機制。通過基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導(dǎo)金融與工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，指導(dǎo)地方推進農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，研究中央財政支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的業(yè)務(wù)風(fēng)險補償、系統(tǒng)風(fēng)險救助等辦法。落實好易地扶貧搬遷貸款貼息政策，依托市場化項目實施主體，撬動金融、社會資本投入，支持實施易地扶貧搬遷工程。發(fā)揮中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，通過市場化運作，促進農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。

二、圍繞“抓住弱項、補齊短板、共享成果、改善民生”，大力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）支持打好脫貧攻堅戰(zhàn)。一是較大幅度增加財政專項扶貧資金規(guī)模，進一步完善資金分配機制，加大績效評價和扶貧成效獎勵資金的規(guī)模。二是大力支持實施易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等脫貧攻堅重點工作。出臺加強易地扶貧搬遷貸款貼息資金管理有關(guān)文件，指導(dǎo)地方建立健全項目融資平臺，嚴格項目實施主體舉債，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，籌集資金用于購買易地扶貧搬遷服務(wù)，切實強化資金監(jiān)管。擴大資產(chǎn)收益扶貧試點范圍，探索將財政專項扶貧資金用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困地區(qū)貧困群眾，幫助其培育穩(wěn)定的增收來源。三是繼續(xù)推進少數(shù)民族扶貧、國有貧困農(nóng)（林）場扶貧、以工代賑等工作，實施好彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目。

（二）深化農(nóng)村綜合改革。在河北、遼寧等13個試點省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，鼓勵各地以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)越性和帶動作用。健全村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制，完善資金和項目管理辦法，重點向貧困地區(qū)傾斜。穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，加強規(guī)范管理，充實建設(shè)內(nèi)容，注重提升品質(zhì)，完善工作機制，形成多元化投入。創(chuàng)新建制鎮(zhèn)示范試點體制機制，加強試點情況評估，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，進一步完善政策措施，促進鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。推進農(nóng)村綜合改革示范試點，加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作，支持傳統(tǒng)村落保護，研究引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的政策建議。

（三）支持推進農(nóng)墾改革發(fā)展。貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，將農(nóng)墾全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍，促進農(nóng)墾事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。總結(jié)試點經(jīng)驗，支持國有農(nóng)場辦社會職能改革工作。支持農(nóng)墾綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，將農(nóng)墾納入現(xiàn)有支持地方相關(guān)涉農(nóng)政策范疇。支持完善農(nóng)墾社會保障機制，做好統(tǒng)籌解決中央直屬墾區(qū)養(yǎng)老保險缺口等相關(guān)問題。研究啟動設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金有關(guān)工作。支持農(nóng)墾創(chuàng)新國有資產(chǎn)和土地管理方式。研究支持農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

三、圍繞“試點先行、綜合施策、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展”，大力促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）研究出臺促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。按照實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的總體要求，研究出臺農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整支持政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。總結(jié)糧改飼試點經(jīng)驗，研究進一步擴大試點范圍。推進東北地區(qū)玉米大豆輪作，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提升耕地地力。

（二）穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)試點。一是推進重金屬污染耕地修復(fù)治理試點。支持創(chuàng)新管理機制，通過引入社會力量和技術(shù)模式，探索出一條可推廣復(fù)制、防控與治理相結(jié)合的重金屬污染耕地修復(fù)治理路線。二是擴大地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍。會同有關(guān)部門加強對河北省試點工作的督導(dǎo)，進一步完善綜合治理措施，加大體制機制創(chuàng)新力度，開展試點項目的階段性評估工作。三是實施新一輪退耕還林還草。會同有關(guān)部門積極做好調(diào)減25度以上坡耕地基本農(nóng)田并擴大退耕還林還草的工作，支持落實2016年新增退耕還林還草任務(wù)，繼續(xù)鞏固原退耕還林成果。研究退耕還林地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，促進形成退耕還林地區(qū)生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。四是加強濕地保護。認真總結(jié)濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕試點經(jīng)驗，逐步擴大退耕還濕范圍，加大濕地保護補助力度，完善濕地保護獎勵機制。五是推進東北黑土地保護利用試點。探索總結(jié)出一批適合不同區(qū)域、不同土壤類型的黑土地保護綜合技術(shù)模式和保護運行機制。

（三）完善農(nóng)林水生態(tài)保護政策。一是大力支持草原生態(tài)保護。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，印發(fā)指導(dǎo)意見，開展動員部署，加強宣傳引導(dǎo)，強化績效考核。二是落實好天然林保護全覆蓋政策。完善對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐的補助政策，適當擴大非天保工程區(qū)國有天然商品林、集體和個人所有天然商品林停伐范圍。將天保工程國有林管護費補助標準和國有國家級公益林生態(tài)效益補償標準從每年每畝6元提高到8元，進一步提高職工社會保險繳費基數(shù)。三是支持野生動物保護。完善支持政策，繼續(xù)加大對大熊貓等珍稀瀕危野生動物棲息地所在的林業(yè)國家級自然保護區(qū)的投入力度。四是推進國有林場和國有林區(qū)改革，優(yōu)先實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營職能與森林資源管理、林區(qū)社會管理職能相分離。五是支持水生態(tài)文明建設(shè)和水資源管理。加大水土流失綜合治理支持力度，擴大江河湖庫水系連通試點范圍，加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)。

四、圍繞“守住底線、保障供給、深化改革、提升能力”，大力支持加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（一）全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，指導(dǎo)各地制定并落實實施方案，加強宣傳引導(dǎo)和督促檢查，適時開展績效考核。

（二）支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。進一步健全完善財政政策體系，大力支持各類經(jīng)營主體、不同規(guī)模水平、多種合作形式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)地方選擇最貼近當?shù)貙嶋H、最符合農(nóng)民需要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)競爭力。繼續(xù)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推廣財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)驗。擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍，研究提出中長期試點指導(dǎo)方案，建立中央財政補助資金進入和退出機制。做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高培訓(xùn)的可操作性和實用性。繼續(xù)支持推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（三）大力支持水利改革發(fā)展。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力支持區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，加大對南疆農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持力度。深化農(nóng)田水利改革，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利投融資體制，大力支持農(nóng)田水利建設(shè)和運行管護機制創(chuàng)新。進一步完善大中型水庫移民后扶政策，支持做好南水北調(diào)工程建設(shè)管理以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施等相關(guān)工作。

（四）促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加大力度支持開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。大力支持糧食及其他優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善管理辦法，探索建立支持地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性措施，賦予地方更大自主權(quán)。研究完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以獎代補政策，進一步明確政策導(dǎo)向，加強績效評價，真正發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)示范帶動和激勵作用。大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。

（五）支持農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御體系建設(shè)。密切關(guān)注水旱等災(zāi)情，支持做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)以及防汛抗旱工作，支持實施中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、抗旱規(guī)劃等項目建設(shè)。適應(yīng)動物防疫形勢變化，研究出臺重大動物疫病防疫政策調(diào)整方案。支持開展氣象“三農(nóng)”服務(wù)和人工影響天氣工作，加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

五、圍繞“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、練好內(nèi)功、規(guī)范執(zhí)行、保障安全”，大力提高財政支農(nóng)資金管理和支農(nóng)工作水平

（一）加強和改進涉農(nóng)資金管理。在江蘇、山東、河南、四川4省實施省級涉農(nóng)資金管理改革試點，探索創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理體制機制，構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、上下聯(lián)通、公開透明、簡潔高效的涉農(nóng)資金管理模式。研究印發(fā)《關(guān)于改進和加強涉農(nóng)資金管理的意見》。積極落實深化部門預(yù)算管理體制改革要求，加強項目庫建設(shè)，積極推進預(yù)算評審和績效評價，編制農(nóng)口部門預(yù)算三年支出規(guī)劃，做好預(yù)決算編制、執(zhí)行、調(diào)整及公開相關(guān)工作。配合審計、紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督等部門加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮中介機構(gòu)等第三方的作用，構(gòu)建財政支農(nóng)資金安全保障網(wǎng)。

（二）開展重大支農(nóng)政策調(diào)研。認真研究財政支農(nóng)“十三五”工作，提出今后五年財政支農(nóng)的政策思路、主要任務(wù)和重大項目安排。開展全球貿(mào)易格局下統(tǒng)籌國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營、支持新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、支持推進農(nóng)墾改革發(fā)展、推進精準扶貧精準脫貧、推動農(nóng)村土地股份合作、引導(dǎo)農(nóng)民“三權(quán)”流轉(zhuǎn)、促進集體經(jīng)濟組織發(fā)展等專題研究，進一步健全完善各項支農(nóng)政策制度。加強與經(jīng)合組織（OECD）等國際組織的合作交流，借鑒國際經(jīng)驗，探索創(chuàng)新符合中國國情的支農(nóng)政策體系。

（三）推進支農(nóng)干部隊伍建設(shè)。落實全面從嚴治黨要求，健全支部黨建格局。積極推進學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，加強理論學(xué)習(xí)，創(chuàng)新和豐富組織活動，以黨務(wù)帶動業(yè)務(wù)工作，做到相互促進、相互提高。強化內(nèi)部控制，執(zhí)行《農(nóng)業(yè)司內(nèi)部控制操作規(guī)程》和各項內(nèi)控管理辦法，將內(nèi)控意識貫穿于日常工作中。加強青年干部培養(yǎng)，做好干部交流、掛職鍛煉等工作。加強戰(zhàn)線工作指導(dǎo)，舉辦財政支農(nóng)政策、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)等培訓(xùn)班，采取調(diào)研、座談等多種方式加強與地方交流。編發(fā)《財政支農(nóng)與新農(nóng)村建設(shè)動態(tài)》，利用各種媒體平臺加大支農(nóng)政策宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，加強黨內(nèi)監(jiān)督和自我監(jiān)督，切實保持廉潔自律。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，繼續(xù)嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定，全面學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，以優(yōu)良的作風(fēng)進一步做好財政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革工作。