淺談建筑施工企業(yè)總部的安全監(jiān)管工作

符小華

【摘要】建筑施工是一個安全高風險行業(yè)，建筑施工企業(yè)覆蓋面積廣，管理跨度大，給企業(yè)總部的安全監(jiān)管工作帶來了不小的難度。如何加強建筑企業(yè)的安全宏觀管理工作，是作為企業(yè)總部安全管理者應(yīng)當從宏觀和微觀都應(yīng)該慎重思考的問題。

【關(guān)鍵詞】宣傳教育；組織體系；遠程監(jiān)控；現(xiàn)場管控

【Abstract】Construction is a high-risk industry， construction enterprises covering a wide area， span， brought no small difficulty to the corporate headquarters of safety supervision. How to strengthen the security macro management of construction enterprises， as corporate headquarters security managers should from the macro and micro should seriously think about.

【Key words】Publicity and education；Organizational system；Remote monitoring；Site controls

建筑施工企業(yè)涉及的領(lǐng)域非常廣，有鐵路、公路、房屋、橋梁、隧道、城市軌道等，幾乎無所不及，建筑施工企業(yè)涉及的工作地點也非常廣，城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、平原、江海等等，凡是有發(fā)展的地方，就需要有建筑施工，有建筑施工，也意味著發(fā)展，但正是由于建筑施工企業(yè)涉及的領(lǐng)域和施工地點的多面性和不確定性，企業(yè)總部對安全的監(jiān)管就顯得尤為突出，如何加強施工項目的遠程監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)安全管理的總部職能，提升安全管理的適時性、有效性，更需要從法律法規(guī)的宣貫、安全教育培養(yǎng)、遠程監(jiān)管的技術(shù)型提升以及過程管理的細化等多方面入手，才能確保施工企業(yè)安全管理的長治久安。

1. 宣傳教育是安全管理的基礎(chǔ)

（1）安全工作有法可依。法律法規(guī)是企業(yè)安全監(jiān)管的底線，這是任何單位、項目和個人都不能逾越的，所以。安全管理的法制教育必須擺到安全教育第一位置。較早的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》，之后的《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等，對建筑施工企業(yè)的安全管理都有非常清晰的條款，具有極強的指導(dǎo)性和操作性；《建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，又對建筑施工企業(yè)負責人、項目經(jīng)理和專職安全員等“三類”人員的持證上崗提出了明確要求，特別是《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等新的法規(guī)出臺，對建筑施工企業(yè)專門機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備給予了明確界定，對建筑施工企業(yè)的安全措施費作了明確強調(diào)，把建筑施工企業(yè)安全管理工作提到了新的高度?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓的規(guī)定》又是對普及安全管理的后臺支持，為全員安全培訓和安全管理提供了新的平臺。所以，加強建筑施工企業(yè)的安全教育，首先要從法律法規(guī)的宣貫入手，強化法制觀念，增強安全管理的緊迫性，才能使安全管理的起點更高，要求更嚴。

（2）安全教育要抓好群眾普及，今年國務(wù)院第一次以《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委[2012]10號）的形式對安全培訓提出了明確的要求。當前，安全教育和培訓的載體較多，為我們提供了很好的平臺，盡管如此，我們還是要充分運用好這些平臺，發(fā)揮安全教育的作用，從而進一步提升全員、全過程的安全管理意識。一是要抓好持證上崗培訓，這是基礎(chǔ)，不持證就不能上崗，更談不上管理了，包括“三類人員”（企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、專職安全員）、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員等，每一個層面的管理人員和操作人員都必須做到懂業(yè)務(wù)、會操作，不然，安全管理就是一筆糊涂賬；二是要抓好各級業(yè)務(wù)培訓，安全管理既有政策性，也有專業(yè)性，尤其是施工項目部專職安全員的培訓，要形成制度化，長期不間斷開展，結(jié)合實際邊學習邊整改邊提高，才能促進項目安全的動態(tài)管理；三是要抓好“一法三卡”的普及教育，從管理層、操作層以及農(nóng)民工隊伍等各個方面，尤其抓好農(nóng)民工的安全培訓教育，發(fā)揮群眾作用，全員參與管理，真正做到安全教育無死角、無縫隙；四是要抓好安全的日常性宣貫，常言道：寧聽罵聲、不聽哭聲，寧看口水、不看淚水，就是要把安全工作納入常態(tài)管理，通過施工項目部的各種會議、職工夜校等反復(fù)宣講，讓安全標準逐漸成為員工自覺習慣。

2. 組織體系是安全管理的平臺

（1）預(yù)則立，不預(yù)則廢，安全工作必須制度先行；施工企業(yè)必須把安全管理納入戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分。健全、完善、有針對性、可操作性強的企業(yè)安全管理規(guī)章制度是企業(yè)安全監(jiān)管的根本，也是各項目部規(guī)范管理的依據(jù)，要以安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合施工企業(yè)的特點，有針對性建立和完善具有操作性的安全管理規(guī)章制度，無論是公司一級，還是項目部一級，或是工隊一級，只要是有工作的地方、有人的地方、有物的地方，都要有安全管理規(guī)范，才能使安全管理的規(guī)章制度真正做到縱向到底，橫向到邊。

（2）建立健全管理體系。建立和完善三級管理體系：公司成立安全生產(chǎn)管理委員會，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和總工任副組長，各相關(guān)部門負責人組成，負責公司安全生產(chǎn)規(guī)劃；起草安全生產(chǎn)、安全管理、安全監(jiān)督、安全檢查、安全考核等方面的制度，并負責監(jiān)督執(zhí)行；各施工項目部成立安全管理實施小組，主要由項目領(lǐng)導(dǎo)班子、專職安全員、安全部門等人員組成，主要負責安全管理的具體實施、隱患排查、整改落實等工作；在最基層的工隊和作業(yè)層，要有具體的現(xiàn)場安全管理員，主要負責安全管理的過程管控、日志填報等具體工作，形成安全管理的責任鏈。

（3）建立和完善預(yù)案體系。應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，施工單位的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同，應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣。企業(yè)總部要根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）的要求，建立應(yīng)急預(yù)案體系文件，重點編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案；各施工項目部要根據(jù)自身特點，重點建立和完善現(xiàn)場處置方案及應(yīng)急措施，強調(diào)預(yù)案（方案）的簡單、針對性和可操作性。比如：在江邊施工的應(yīng)有防洪方案，高空作業(yè)的，應(yīng)有高空墜物的預(yù)案，軟基處理、邊坡防滑等，要有相應(yīng)的預(yù)案措施，機械設(shè)備多、交叉作業(yè)的，要有設(shè)備維護保養(yǎng)和人身傷預(yù)案，城市鬧市區(qū)施工，要有環(huán)保預(yù)案、交通處理預(yù)案等等。不僅如此，施工項目還要結(jié)合預(yù)案有針對性地實施演習，才能提高操作人員的應(yīng)急能力。

3. 遠程監(jiān)控是總部管理的保證

當前，安全管理的技術(shù)手段越來越先進，措施越來越多樣化，為強化安全管理提供了很好的幫助，尤其是視頻監(jiān)控，極大地縮短了施工項目與企業(yè)總部之間的管理跨度，方便了適時監(jiān)控和在線管理。

（1）一是信息化管理提升了安全管理的科學化水平。企業(yè)建立和完善信息化系統(tǒng)，將所有管理事務(wù)納入信息化平臺，搭載專門的安全管理信息模塊，包含項目概況、施工動態(tài)、安全技術(shù)、安全教育、安全風險點、安全檢查、整改回復(fù)、安全總結(jié)、事故報告、流程控制等主要內(nèi)容。企業(yè)總部及施工項目適時上報數(shù)據(jù)，在線動態(tài)監(jiān)控，做到每一個項目、每一個工作面的情況都一目了然。項目部每天的工作情況，相關(guān)數(shù)據(jù)反映，在企業(yè)總部對相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，提前想到隱患、提前發(fā)現(xiàn)隱患，以備提前消除隱患，及時有效的監(jiān)控施工項目的安全生產(chǎn)情況。隨著時間的推移，每個項目部的管理日志都能自動生成匯總，既減少了不必要的人工匯總，也防止了那些人為修改的可能，確保企業(yè)總部管理的適時監(jiān)控，極大地提高了工作效率。

（2）二是視頻監(jiān)控為安全管理提供了質(zhì)的飛躍?，F(xiàn)在很多施工項目都注重發(fā)揮視頻監(jiān)控的動態(tài)功能，在每一個施工現(xiàn)場的重點部位安裝視頻監(jiān)控器，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)巾椖抗芾順屑~，施工項目主要管理者不出門就可以看到現(xiàn)場的每一個角落。為了方便工作，通過電腦操作還能夠自動轉(zhuǎn)換角度及放大現(xiàn)場的某個局部，遙控操作現(xiàn)場攝像頭，還能錄下不在視頻現(xiàn)場的某個時段，隨時回放，做到了現(xiàn)場監(jiān)控的無微不至。不僅減少了工作強度，也提高了工作效率。項目管理樞紐通過網(wǎng)絡(luò)方式，同樣能夠把現(xiàn)場施工情況動態(tài)地傳遞到企業(yè)總部，使企業(yè)總部能夠及時查看施工現(xiàn)場的過程管理，對物資的擺放、操作流程、“三違現(xiàn)象”、現(xiàn)場安全風險點都能動態(tài)、及時發(fā)布指揮信息，從而更好地發(fā)揮了施工企業(yè)安全監(jiān)控的總部作用。

（3）三是圖片資料也為安全監(jiān)管提供了必要的保障。綜合工程的施工項目管理難度大、安全風險多，對重大的危險源或風險點要保留或提供相關(guān)的圖片資料，如對火工品的監(jiān)管，企業(yè)總部每月隨機抽查連續(xù)五天的所有火工品的計、領(lǐng)、發(fā)、退、現(xiàn)場爆破記錄等相關(guān)的記錄資料，以掃描件的形式發(fā)回總部，進行分析、匯總，檢查對火工品的管控情況，及時糾偏。

4. 現(xiàn)場管控是提高效率的關(guān)鍵

（1）無論采取什么樣的措施手段，無論采用什么樣的設(shè)施設(shè)備，都始終代替不了現(xiàn)場管理的方式，因此，加強安全現(xiàn)場管理，是強化總部管理永恒的主題。

（2）施工企業(yè)的現(xiàn)場管理著重要從以下幾個方面入手，一是進行作業(yè)指導(dǎo)，下達作業(yè)指導(dǎo)書，對任何一個分項工程，在進行施工的技術(shù)交底同時，也要進行安全技術(shù)交底，盡可能完善安全工作的細節(jié)管理，確保萬無一失；二是抓現(xiàn)場規(guī)范，設(shè)施設(shè)備的擺放和運用，安全標志的正確使用，施工人員的防護設(shè)施以及車輛和機械設(shè)備使用等，都需要現(xiàn)場人員及時引導(dǎo)和管理，才能確保各個環(huán)節(jié)的相互作用；三是堅持現(xiàn)場旁站制度，所有的施工現(xiàn)場都必須有安全人員在現(xiàn)場發(fā)揮管理和督導(dǎo)作用，大到設(shè)施設(shè)備的完好，小到安全標志的佩戴等，都要做到精細化管理。

（3）抓好隱患排查是現(xiàn)場管理的重中之重。施工企業(yè)安全管理決不能死后驗尸，必須防范未然。根據(jù)公司實際施工能力，先識別公司固有的重大危險源，按各分部分項及單位工程的施工完成順序?qū)χ卮笪ｋU源進行動態(tài)管理，并及時消號，如隧道工程建立每一里程的設(shè)計圍巖等級、實際施工等級、主要的重大危險因素、擬采取的主要控制措施，掌子面、初期支護、二襯及仰供的相關(guān)安全距離，隧道施工進行到哪一里程就反映到哪一里程，動態(tài)監(jiān)控；橋梁工程建立每一個樁、臺、柱、梁體每一節(jié)段的施工時間點，根據(jù)長度、高度、跨度等因素的不同，確定安全等級，制訂安全措施，實行動態(tài)監(jiān)控。有的地方還可以通過“殺回馬槍”的辦法反復(fù)檢查，提升檢查和整改效果。

（4）安全管理的責任追究也是發(fā)揮總部監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，對于現(xiàn)場管控不力，作用發(fā)揮不好的，公司總部一定要維護制度的嚴肅性，強力推行責任追究制度，重獎重罰，嚴格兌現(xiàn)。在問題處理上要切忌捕風捉影，空穴來風，切忌人情世故，好人主義，切忌虎頭蛇尾，頭重腳輕。

總之，安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的工作，只有把各項基礎(chǔ)工作都扎實認真的有序穩(wěn)步推進，才能形成企業(yè)安全管理的綜合實力，才能更好地發(fā)揮施工企業(yè)的總部作用。近幾年，國家在安全管理上也高度重視，從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，這一層層遞進、步步深入的變化，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以為人本的執(zhí)政理念。我們始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀要求，必將進一步推動建筑施工企業(yè)安全管理的長期發(fā)展。

[文章編號]1619-2737（2016）03-18-648