我國(guó)礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

王傳志　武少飛

【摘要】礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)燃了人類文明的燭光，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮，卻造成了礦山環(huán)境的破壞，尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開(kāi)采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，引發(fā)了一系列地質(zhì)災(zāi)害，束縛了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面，即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問(wèn)題；礦山開(kāi)采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。黨和國(guó)家高度重視礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。目前，各地國(guó)土資源管理部門都積極開(kāi)展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了一定的成績(jī)，但還存在著不少亟待解決的問(wèn)題。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理已刻不容緩，急需進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。

【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源；礦山環(huán)境；問(wèn)題；破壞；對(duì)策

【Abstract】Exploitation of mineral resources ignite the candlelight of the human civilization， and bring economic and social prosperity， has resulted in the destruction of the mine environment， open pit coal mine is part of the province， district mining serious damage to the ecological environment， resulting in deterioration of the mine geological environment， triggeringa series of geological disasters， bound the sustainable economic and social development. China's mining environmental issues more prominent performance in five areas， namely mining activities destroyed much farmland and construction land； mining-induced geological disasters； mining destruction of the mine water balance， to produce a variety of water environmental issues； mining emissions dust， waste emissions， atmospheric pollution and acid rain； mining destruction of the natural landscape， affecting the integrity of the environment of the entire region. The party and the country attaches great importance to the ecological environment in mining recovery and management work. At present， all over the land and resources management departments are active in the mine environment projects， has made certain achievements， but there are still many problems to be solved. The development of China's national economy is in a rapid， sustained and stable stage， the need for mineral resources will continue to increase， a growing problem caused mine environment， strengthen the protection and management of the mine environment is urgent， urgent need to further strengthen the mine environment.

【Key words】Mineral resources；Mine environment；Problems；Damage；Countermeasures

礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)燃了人類文明的燭光，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮，卻造成了礦山環(huán)境的破壞，尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開(kāi)采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化，引發(fā)了一系列地質(zhì)災(zāi)害，束縛了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。透視礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)礦山環(huán)境的破壞問(wèn)題，旨在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，指導(dǎo)礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)固體、液體和氣體廢氣物的零排放，通過(guò)長(zhǎng)期的礦山環(huán)境整治和生態(tài)重建進(jìn)而達(dá)到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的。

礦山環(huán)境問(wèn)題，是人類工程活動(dòng)引發(fā)的各類環(huán)境問(wèn)題中最重要的類型之一。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步和人類文明，而相伴而生的大量礦山環(huán)境問(wèn)題，不僅嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重影響區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，甚至影響社會(huì)安全。

1. 礦產(chǎn)資源開(kāi)采帶來(lái)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

目前我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題較多，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面，即采礦活動(dòng)破壞了大量耕地和建設(shè)用地；采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞，產(chǎn)生各種水環(huán)境問(wèn)題；礦山開(kāi)采中廢氣、粉塵、廢渣排放，產(chǎn)生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個(gè)地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》顯示，全國(guó)各類礦山年采掘量達(dá)60多億噸，采礦破壞土地面積累計(jì)達(dá)500萬(wàn)公頃，而工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%。礦山開(kāi)發(fā)中“三廢”的排放嚴(yán)重污染了礦山及周圍地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境；礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害十分普遍；采礦活動(dòng)使礦區(qū)周圍水平衡系統(tǒng)遭受破壞。結(jié)論認(rèn)為：我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式十分嚴(yán)峻！

1.1 水土流失和土地荒漠化。

在礦山建設(shè)和資源開(kāi)采過(guò)程中，由于剝除礦體表層土壤，直接破壞了地表植被，加之新產(chǎn)生的廢石、廢渣、尾煤等松散廢氣物也易發(fā)生流失，加速和擴(kuò)大了自然因素所引起的土壤破壞和巖石侵蝕，造成水土流失。據(jù)調(diào)查，全國(guó)水土流失面積已達(dá)367×104Km2，且平均每年還增加水土流失面積1×104Km2；荒漠化土地面積約260×104Km2，并且每年還以2460Km2的速度擴(kuò)展。

1.2 侵占土地和水均衡遭受破壞。

礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)都不可避免地需要占用一定的面積來(lái)修筑道路、固定井架、建立貯煤場(chǎng)及建設(shè)必須的生活設(shè)施，以保障礦山開(kāi)采的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常情況下每個(gè)煤礦井口占地面積大約0.2Km2，甚至更多。除露天采掘直接破壞大量土地外，采煤排出的矸石、廢渣、尾煤也侵占了大量土地。礦山建設(shè)免不了要征用土地、砍伐森林，直接破壞植被、農(nóng)作物及野生動(dòng)物棲息地，導(dǎo)致綠地面積縮減。由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中礦坑需要疏干排水，導(dǎo)致區(qū)域性地下水水位下降，從而破壞了整個(gè)地表水地下水均衡系統(tǒng)，造成大面積疏干漏斗、泉水干枯、水資源逐步枯竭以及河水流斷、地表水入滲塌陷坑灌入地下等問(wèn)題，影響礦山生態(tài)環(huán)境平衡。

1.3 廢水、廢氣、廢渣污染。

這是全國(guó)礦山普遍存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，礦山附近地表水體常常作為廢水、廢渣的排放場(chǎng)地。由于現(xiàn)在的地方煤礦處于暴利時(shí)期，業(yè)主多數(shù)建有焦化廠生產(chǎn)焦炭，產(chǎn)生的氣體全部排放。煉焦、矸石山自燃、煤層自燃不僅排放大量CO、CO2和H2S氣體，而且還有一定量的有毒、有害物質(zhì)，污染環(huán)境，危害生命。

1.4 影響礦山景觀環(huán)境。

（1）礦產(chǎn)資源開(kāi)采直接導(dǎo)致礦山景觀環(huán)境的破壞主要有自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)等。其產(chǎn)生的原因是剝土、采煤、爆破、棄土等。例如由于剝棄土直接造成礦山景觀環(huán)境惡化，土地荒蕪，地形地貌發(fā)生變化，改變?cè)芯坝^，基巖煤渣裸露，房屋倒塌，路斷橋裂，洼地積水，煤粉塵飛揚(yáng)，煤礦區(qū)呈現(xiàn)一片荒涼景象。

（2）礦山環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久，但近些年來(lái)顯得尤為突出，其根本原因在于我國(guó)礦業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的粗放型資源利用模式，以犧牲礦山環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行大規(guī)模超強(qiáng)度礦產(chǎn)資源開(kāi)采。解決礦山環(huán)境問(wèn)題的重要措施就是進(jìn)行礦山環(huán)境治理，通過(guò)礦山環(huán)境治理，可以恢復(fù)土地資源，從而有效解決人地矛盾；可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量；可以緩解工農(nóng)矛盾、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而有利于安定團(tuán)結(jié)；可以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，礦山環(huán)境治理可謂建設(shè)我國(guó)和諧礦山的重要手段。

2. 礦山環(huán)境治理受到黨和國(guó)家高度重視

（1）黨和國(guó)家高度重視礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。胡錦濤總書(shū)記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談上指出：“積極探索礦山環(huán)境恢復(fù)治理新機(jī)制?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志多次做出明確批示，要求加快礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確要求，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中，將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理列為重點(diǎn)工程內(nèi)容。

（2）國(guó)務(wù)院新聞辦公室2003年12月23日發(fā)表《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》白皮書(shū)，指出要“實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展”，具體措施是要建立多元化的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制，建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山，國(guó)家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。對(duì)生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制；對(duì)新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。同時(shí)，努力推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)的立法工作，開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與管理的基礎(chǔ)研究。近年來(lái)，江蘇、浙江、湖南、山西、河北、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）相繼出臺(tái)了《礦山環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)。江蘇、浙江兩省在推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度上已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（3）為更加科學(xué)有效地開(kāi)展礦山環(huán)境治理工作，國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部和技術(shù)部于2005年10月聯(lián)合發(fā)布《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》，指出要“提高礦山廢物（尾礦、煤矸石、廢石、煤礦瓦斯、廢水等）資源化利用水平及礦山廢棄地復(fù)墾水平，發(fā)展礦山廢物資源化利用和廢棄地復(fù)墾的產(chǎn)業(yè)化”，并對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2010年歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到20%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到75%以上；到2015年，歷史遺留礦山開(kāi)采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到45%以上，新建礦山應(yīng)做到邊開(kāi)采邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上。

3. 治理礦山環(huán)境目前存在的問(wèn)題

目前，各地國(guó)土資源管理部門都積極開(kāi)展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了一定的成績(jī)，但還存在著不少亟待解決的問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：

（1）第一，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基礎(chǔ)資料還很欠缺。由于我國(guó)的礦山種類比較齊全，礦點(diǎn)分布廣，采礦企業(yè)眾多。針對(duì)同一礦種，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大，對(duì)環(huán)境的影響也各不相同，調(diào)查難度極大，從而導(dǎo)致對(duì)我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料還不完善。

（2）第二，礦山恢復(fù)治理目前雖然已經(jīng)形成了多元化的投資格局，但投資主體仍然還是中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政，社會(huì)資金的投入還有待加強(qiáng)。

（3）第三，在治理項(xiàng)目管理上，除了參照財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法（試行）》規(guī)定外，還無(wú)其他礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理辦法出臺(tái)，給項(xiàng)目的組織實(shí)施帶來(lái)一定困難。同時(shí)，由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和一套適用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，治理項(xiàng)目的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，各項(xiàng)目技術(shù)工程手段與費(fèi)用定額還亟待規(guī)范。

4. 進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)礦山環(huán)境治理的對(duì)策措施

我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采歷史悠久，歷史遺留下的礦山環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，因露天采礦、開(kāi)挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等，直接破壞與侵占大量土地；礦山開(kāi)發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害有增無(wú)減；采礦疏排水破壞了地下水系統(tǒng)，井泉干枯，人畜飲水困難。這些都嚴(yán)重影響礦區(qū)周圍群眾的正常生活和社會(huì)穩(wěn)定，也使得礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作十分艱巨繁重。同時(shí)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理已刻不容緩。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境治理需要注重以下幾個(gè)方面：

（1）第一，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)土資源部和科技三部委聯(lián)合發(fā)布的《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)礦山廢棄物綜合利用，進(jìn)一步提高礦山廢棄物資源化水平，努力提高礦山環(huán)境治理水平。同時(shí)堅(jiān)持“強(qiáng)化法治，綜合治理，不欠新賬，多還舊賬”的基本原則，“突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題”。

（2）第二，加快編制《全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》。鑒于目前我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重的形勢(shì)，為科學(xué)、合理地指導(dǎo)和有計(jì)劃、分步驟地安排全國(guó)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，必須著手開(kāi)展全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作。要根據(jù)確定的目標(biāo)，按輕重緩急提出與治理的主要任務(wù)。主要任務(wù)包括：對(duì)礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦山開(kāi)發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等。

（3）第三，明確重點(diǎn)。在目前國(guó)家財(cái)禮投入有限的情況下實(shí)施重點(diǎn)突破以起到示范作用，從而帶動(dòng)更多的社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)。目前，我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的一大特點(diǎn)是歷史欠賬太多，治理工作要以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復(fù)墾，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問(wèn)題的防治，礦山廢石、礦渣、尾礦等的無(wú)害化處理和資源化利用，以及礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。

（4）第四，加快全國(guó)范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，努力摸清我國(guó)礦山環(huán)境問(wèn)題的“家底”。

（5）第五，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金和完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，進(jìn)一步拓寬礦山恢復(fù)治理產(chǎn)業(yè)化以吸引更多的社會(huì)投資。

（6）第六，加快《礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高各個(gè)恢復(fù)治理項(xiàng)目的工程質(zhì)量。

解決礦山環(huán)境綜合治理問(wèn)題，必須明確指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，延伸相對(duì)資源產(chǎn)業(yè)鏈；全天實(shí)行礦山生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)礦產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)；要把礦山環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策管理，采用清潔生產(chǎn)工藝，最終實(shí)現(xiàn)礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放；積極進(jìn)行礦山環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)立體式復(fù)墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山，達(dá)到資源開(kāi)發(fā)效益明顯和礦山環(huán)境雙贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》、《“十五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》.

[2] 西部資源“2005年第四期、”西部資源“2006年第五期”.

[文章編號(hào)]1619-2737（2016）03-10-634