廣東省政府采購現(xiàn)狀及對策研究

鐘志

摘 要：廣東省作為沿海發(fā)達大省，有著巨大的采購量，在采購機制上，政府從立法、政策、標準等多方面對采購進行監(jiān)督規(guī)范，但是仍然存在著許多問題，例如采購制度存在缺陷、范圍模糊等。從廣東省政府采購概述出發(fā)，分析廣東省政府采購的現(xiàn)狀，并提出完善策略。

關鍵詞：廣東省政府；采購現(xiàn)狀；對策措施

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0084-02

廣東省作為采購大省，對采購從各方面進行了規(guī)范，但是仍然存在許多不足之處。以前，廣東省政府采用的是協(xié)議供貨制度，定點采購，但是此模式下容易出現(xiàn)權(quán)力濫用、采購的物資質(zhì)量不合格等問題，所以需要對此種模式進行完善，而如何完善此種模式，以便形成系統(tǒng)、健全的采購模式，節(jié)省國家開支，是一直以來重點關注的課題。本文介紹了政府采購的概念和模式，并對廣東省政府采購的現(xiàn)狀做了分析，最后從協(xié)議供貨制度的基礎上提出了完善采購的對策。

一、廣東省政府采購概述

（一）政府采購的概念

所謂政府采購就是指國家各級政府為了正常的公務所需，使用財政資金進行物資的購買的行為。首先，政府采購的主體是各級政府部門，行使的是政府權(quán)力；其次，政府采購的資金是財政資金，是國家財政收入；再者，政府采購的標的是各類物資，是為滿足政府公務需要的各類物資；最后，政府采購的目的是為了更好地為人民服務，滿足行政需求。從以上方面可以看出，政府采購是一種政府活動，是政府使用公權(quán)力的一種行為。既然是政府行為，行使的是國家權(quán)力，必然會與社會聯(lián)系在一起，這也要求必須形成具體的采購制度，對政府采購行為進行規(guī)范，防止權(quán)利的濫用。

（二）政府采購制度的內(nèi)容

政府采購涉及到系統(tǒng)的政府活動，需要形成完善的采購制度，以便進行規(guī)范。從本質(zhì)上講，政府采購制度是對公采購管理制度，不是私人、個體的；從內(nèi)容上講，政府采購制度是一個完整的系統(tǒng)的制度，不僅對整個采購的過程、采購的標準等進行了規(guī)范，還對政府采購的方式、采購的資金有嚴格規(guī)范。簡單說，政府采購制度是對政府采購行為的具體的規(guī)范，通過運用財政資金，購買必要物資，實現(xiàn)資源的合理利用。當前，政府采購主要的法律規(guī)范是《采購法》及各地方性法律法規(guī)構(gòu)成，這些法律法規(guī)形成了一套整體的、系統(tǒng)的法律體系，對政府采購行為進行具體的規(guī)范和監(jiān)督，所有的政府采購行為都必須依據(jù)這些法律法規(guī)進行，否則便會觸犯法律，即使是政府行為，也會受到制裁[1]。

（三）政府采購的方式

政府采購通常都是采用招標的方式進行，這就需要政策嚴格按照相關法律組織活動。首先，需要嚴格按照招標的原則進行，必須本著公平、公開、公正、透明原則，不得違反以上原則進行；再者，必須嚴格按照各種招標的規(guī)范進行，對公開招標、邀請招標等規(guī)范和流程要嚴格遵守，不能為了圖方便隨便選擇招標方式。

二、廣東省政府采購現(xiàn)狀

（一）采購效率低下、價格高

政府采購在各級機關和單位實施，采購人的抱怨逐漸多了起來。這些抱怨多集中在小額零星的采購需求上，雖說采購量不大但要起來卻很急。根據(jù)當時的程序規(guī)定，小額零星采購同樣要編制計劃、編制采購文件，走規(guī)定的程序，所花時間長。因此，政府采購在零星采購方面效率低下。

此外，政府采購價格高于市場價格，這嚴重地增加了政府的內(nèi)需，徒增了內(nèi)耗。政府采購中心以“媒體價”乘以一定優(yōu)惠比例作為最高限價，而“媒體價”是某些生產(chǎn)商與經(jīng)銷商自定的，并不能夠真正反映市場價格[2]。實際上，最高限價只是一個虛設，并沒有起到任何的作用。與此同時，政府采購信息披露不充分，監(jiān)管不到位，也造成了政府采購價格高于市場價。

（二）政府采購監(jiān)管不力

監(jiān)管難、易腐敗。由于政府采購的來源是社會大眾，這就要求政府采購機構(gòu)對社會形勢及社會公眾的心理進行必要的掌握。但是社會范圍廣，要想對社會公眾的把握有其困難。除此之外，政府采購機制不完善，監(jiān)管制度不完善。而且，政府采購信息披露不到位，很容易使得政府采購人員及采購機構(gòu)為了私人利益而弄虛作假，危害社會，從而導致腐敗的產(chǎn)生?？偟膩碚f，社會很廣，采購信息披露不透明，易導致監(jiān)管難和腐敗。

（三）招標采購方式存在缺陷

當前，政府采購的方式主要是采用招標的方式，但此種方式存在以下問題：一是招標選擇的方式不科學，主要在于政府對采購的物資沒有進行具體的分類，在不同類型物資的采購方式上的選擇不科學，通用物資的采購可以采用公開招標的方式，專業(yè)性物資的采購可以采用邀請招標的方式。二是資格預審存在漏洞，資格預審是物資招標的首要關卡，資格預審的主要工作是招標人在發(fā)出招標邀請書或發(fā)售招標文件前，按照事先確定的資格預審條件對申請參加投標的潛在投標人是否具有履行合同的能力進行衡量。在通用物資領域，競爭劇烈，一些常用的設備材料，同樣規(guī)格、型號，國內(nèi)供應商就有上千家之多，質(zhì)量差異較大，價格也千差萬別，因此資格預審就顯得越發(fā)重要[3]。目前，國內(nèi)對資格預審文件的制定已比較規(guī)范，但是資格預審的條件和標準沒有針對性，比如對于重要物資、通用物資，資格預審的內(nèi)容和程序基本相同，而這兩類物資技術(shù)要求各不相同；而且評審方法不同使投標申請人準備資格預審的申請文件也各不相同。

三、對策研究

（一）完善協(xié)議供貨制度

“抓大放小”，實行協(xié)議供貨制度。就是說，對小額零星的采購，按政府采購規(guī)定進行公開招標，統(tǒng)一確定中標協(xié)議供貨商后，組成一個“供貨商超市”，然后讓采購人自主在這個“超市”里選擇供貨商。在此種方式下，相當于政府提供了一個屬于零星配件的倉庫。無論在何時需要，都可以供應，不至于用時沒有，影響效率問題。

（二）運用電子反拍

在政府采購過程的真實情況，采購價是高于市場價的。若是采購人對采購價有異議，可以要求電子反拍，引入非協(xié)議供貨商參與競爭。在這個過程中，政府采購機構(gòu)并不是一味地處于被動，只能聽之任之供應商的供貨價，而是在采購方面有了發(fā)言權(quán)，有了比較權(quán)，有了講價權(quán)。相比于以前，這種方式大大降低了政府的內(nèi)耗，而且提高了政府行政效率?，F(xiàn)在，在廣東，電子反拍等“先進武器”的運用范圍正從省級向地級市擴大。有競爭，就有了講價的余地。

（三）完善競爭制約機制

競爭越充分，過程越透明，信息越公開，腐敗發(fā)生的空間就會越小。競爭機制和制約機制具體指在政府采購供應商之間、政府采購代理機構(gòu)之間建立起競爭機制，在采購人、政府采購供應商、政府采購代理機構(gòu)之間建立起有效的制約機制。政府采購供應商之間形成一個競爭，這樣可以提高政府采購機構(gòu)的話語權(quán)和降低采購價，從而減少內(nèi)需。代理機構(gòu)之間形成的競爭、采購人、供應商、代理機構(gòu)之間形成的制約可以有效的對政府采購實施監(jiān)管。一個封閉的系統(tǒng)是無法實現(xiàn)充分競爭和相互間的制約及制衡的。要讓政府采購市場透明化，大白于天下，建立全省統(tǒng)一電子政府采購平臺，從而對政府采購實施監(jiān)管。

（四）完善招標采購方式

第一，政府在公開招標時必須對所有有意參與競標的投標人進行嚴格的資格預審，盡可能淘汰資質(zhì)不合格以及不合要求的投標人。根據(jù)各類物資的特點有針對性地準備資格預審文件，正確反映供應商的供貨情況、產(chǎn)品質(zhì)量認證情況、價格水平、企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)水平、財務狀 況、交貨信譽等狀況，為投標人提供一個公平競爭的平臺[4]；加大資格預審的透明度，將評審過程和評審的主要方法公布于眾，體現(xiàn)程序公正、公平原則。

第二，制定適應不同物資類別招標采購的評分體系，實現(xiàn)對投標方公平、公正和科學的評價。對于政府才有物資招標來講，最能滿足招標人的需求與采購物資招標自身特點的方法，即為最好的評標方法。所以對尋常的物資的招標，采用合理低價投標報價法，即在所有滿足要求的投標人中，以報價最低的投標人為中標人；對重要物資招標，則適用于綜合評價法，即分別對滿足要求的投標人，按招標單位指定的評標因素（如資質(zhì)）[4]。另外，應組織有關人員對不同類別的物資結(jié)合油田物資采購分類制定科學、公平、操作性強的評標標準。設置評標標準時，既要考慮商務方面對項目的影響，又要考慮技術(shù)方面的影響。對于通用物資，商務部分占的比重可以大一些；對于較復雜的重要物資，其技術(shù)部分所占的比重應更大一些。

四、結(jié)束語

廣東省政府采購雖形成了制度，但是問題依然存在。針對于這些問題，政府采取了有效的措施來改善。多種形式的政府采購方式對采購對象及采購范圍做出了具體規(guī)定，提高了采購效率。而且，活躍了市場經(jīng)濟和促進民族產(chǎn)業(yè)。電子訂購、電子競價和電子反拍系統(tǒng)及兩個競爭機制和一個制約機制在很大程度上加大了監(jiān)管力度以及促進反腐倡廉體制的形成。廣東省作為沿海經(jīng)濟發(fā)達省市，政府采購在很大程度上是財政支出的重要組成部分。因此，政府采購尤為重要。

參考文獻：

[1] 潘高峰.GPA視角下的廣東省政府采購政策與法律現(xiàn)狀考察[J].南方論刊，2012，（10）：29-32.

[2] 陳麗佳，勞志健.自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購法律制度分析——兼評廣東省相關政策[J].中國科技論壇，2010，（1）：14-18.

[3] 陳勃.論政府采購中的尋租及其法律控制[J].學術(shù)探索，2004，（2）：30-33.

[4] 王鐵山，馮宗憲.政府采購對產(chǎn)品自主創(chuàng)新的激勵機制研究[J].科學學與科學技術(shù)管理，2008，（8）：126-130.

[責任編輯 陳丹丹]