論鐵路用地資源和資產的并重管理

肖邕翔

（南寧鐵路局，廣西 南寧 530029）

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于鐵路運輸?shù)男枨笤絹碓酱?，鐵路設施的相關建設所使用的土地資源需求也隨之增多。鐵路用地是一種寶貴的資源，同時也是重要的資產，如何有效地對其進行管理，使得鐵路用地更加合理，成為當前的研究重點。文章分析了目前鐵路用地資源和資產并重管理中存在的問題，并針對這些問題提出對策。

【關鍵詞】資源和資產管理；存在問題；有效策略

【中圖分類號】F301.2；F532【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）03-0141-03

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在土地和使用制度方面也相應地發(fā)生著巨大的變化。對于土地的管理工作，已經(jīng)由以前的資源管理逐漸轉變?yōu)橘Y源和資產的并重管理。鐵路用地屬于國家交給鐵路管理的用地，充分、合理地運用土地，避免鐵路用地資產的浪費，是當前急需解決的問題。

1 鐵路用地資源和資產并重管理的意義

1.1 鐵路用地資源和資產并重管理有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

當前的鐵路用地既屬于一種資源，同時也屬于一項重大的資產，因此堅持鐵路用地資源和資產的并重管理是當前的一項重要管理措施。我國是一個人口大國，人均所占土地相對較少，為保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展，應當對鐵路用地進行嚴格的規(guī)劃。而鐵路用地資源和資產的并重管理使得鐵路建設不僅要考慮眼前的利益，更重要的是要考慮將來資源的重復利用和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略。

1.2 鐵路用地資源和資產并重管理有利于土地資產市場化

在我國的市場經(jīng)濟環(huán)境下，土地成為一種重要資產。在傳統(tǒng)的鐵路建設中，缺乏對鐵路用地的合理規(guī)劃，造成鐵路用地荒廢、閑置等情況，沒能真正發(fā)揮出土地資源的市場效益。而資源和資產的并重管理對土地資產的市場化起到良好的促進作用，有利于發(fā)揮出鐵路用地的價值，使得鐵路建設事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.3 鐵路用地資源和資產并重管理有利于其他行業(yè)的發(fā)展

鐵路是我國的一項重要交通設施，鐵路的快速建設和發(fā)展對鐵路沿線的經(jīng)濟起到了極大的促進作用，同時在鐵路的建設過程中，會使用到大量的鋼材、建材、機械設備等，相應地對這些行業(yè)的發(fā)展也起到了促進作用。由此可以看出，對于鐵路用地資源和資產的并重管理有助于帶動整體經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步。

2 目前鐵路用地資源和資產并重管理存在的問題

資源和資產并重管理應用于鐵路用地當中，其意義非常重大，對于鐵路設施的建設和發(fā)展有著巨大的幫助。但是，目前在鐵路用地資源和資產并重管理過程中，仍舊有許多問題需要解決。

2.1 土地價值觀念不強

對土地的管理主要體現(xiàn)在資源的管理和資產的管理上。對于土地的資源管理，當前存在著價值意識偏低、管理意識薄弱的問題，整體呈現(xiàn)出對土地價值觀念不強的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為鐵路用地屬于國家所有，在使用的時候屬于無償使用，也沒有明確的使用期限，對所需要的具體土地面積沒有明確的規(guī)劃，這就造成多占少用的現(xiàn)象。而個別人則將多占的土地用于出租等，攫取不合法利益。時間長了以后，造成鐵路用地的資產遺失、確權困難等問題。造成這一系列問題的根本原因在于鐵路部門的相關管理者沒有充分認識到土地的價值，對于土地價值的觀念不夠強。

2.2 土地使用的法律意識不強

在鐵路部門工作的相關工作人員，對于土地使用的相關合法性不夠了解，只注重眼前的經(jīng)濟利益而非法使用鐵路用地。鐵路工作人員通過一定的渠道將鐵路用地劃歸到自身名下，并通過出租、出售等方式獲取土地使用的利益。從這些現(xiàn)象可以看出，土地的出售人員和購買人員在法律意識上相對薄弱，沒有嚴格地依照法律合法地使用土地。

2.3 土地資產的流失問題

一般鐵路用地在進行規(guī)劃的時候都是從長遠利益考慮的，所規(guī)劃的部分鐵路用地在短期內不會加以利用。這使得鐵路部門以外的企業(yè)占用土地進行建筑建設和施工，部分企業(yè)和單位在占用之初仍舊屬于國有企業(yè)，并且按時交納相關的使用費用，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分單位變?yōu)樗饺似髽I(yè)，對于所占用的土地不再交納任何費用，造成鐵路用地的資產出現(xiàn)流失。

2.4 隨意使用鐵路沿線土地資源

生活在鐵路沿線附近的人們，為了最大化地追求自身的經(jīng)濟利益，在靠近鐵路沿線的兩側區(qū)域種植農田、蔬菜等，隨意挖取鐵路沿線附近的土壤等，使得鐵路沿線的土壤出現(xiàn)土質松軟的現(xiàn)象，給鐵路的基礎設施帶來了極大的安全隱患，嚴重時會導致滑坡事故的發(fā)生。

2.5 管理體制上存在問題

當前的土地管理制度針對鐵路用地存在許多的漏洞：首先，鐵路用地從產權上看，屬于國家所有，但是產權在實際使用的時候缺乏具體的歸屬體現(xiàn)。其次，鐵路用地在開展管理工作的時候經(jīng)常與執(zhí)法監(jiān)察方面混淆在一起，沒有明確的分工，為鐵路用地開展資源和資產并重管理造成極大的障礙。

3 開展鐵路用地資源和資產并重管理工作的有效策略

資源和資產的并重管理用于鐵路用地的管理當中，對于鐵路用地的合理使用將會有很大的幫助，但是，在實施鐵路用地資源和資產的并重管理時卻發(fā)現(xiàn)許多的問題。那么，應當采取怎樣的策略才能有效地開展該項工作，成為當前的研究重點。

3.1 增強鐵路用地的價值觀念

隨著我國市場化經(jīng)濟的發(fā)展，土地的使用變?yōu)橛袃敾褂茫恋氐膬r值得到很大的提升，鐵路用地的價值也應當引起相關人員的足夠重視。首先，應當加強對鐵路用地的管理人員進行宣傳和培訓，改變管理人員原有的思想，讓他們充分認識到鐵路閑置用地所能發(fā)揮出的巨大價值，使他們在土地的管理工作中更加盡責，讓他們做出的每一項決策都能夠體現(xiàn)出其最大價值，使得鐵路用地的經(jīng)營和規(guī)劃更加合理、科學。

3.2 注重土地的保護，實現(xiàn)可持續(xù)利用

管理人員在對鐵路用地進行規(guī)劃和使用的時候，應當注意不要破壞土地，不要只顧追求眼前的利益，而影響到土地將來的使用。例如，可以改善鐵路用地附近的環(huán)境，種植綠色植物，帶動周邊相關產業(yè)的發(fā)展，使鐵路用地的價值迅速提升，實現(xiàn)資源和資產并重管理的根本目的。

3.3 嚴格管控鐵路用地的數(shù)量

在過去的鐵路建設中，鐵路用地“多占少用”的現(xiàn)象十分普遍，使得鐵路用地被大量浪費，根本原因在于相關管理人員沒有嚴格地對鐵路用地進行控制。因此，應當從這方面入手，對鐵路用地做到嚴格把關，控制好鐵路用地的總量。通過這樣的方式有效地提升現(xiàn)有多余的鐵路用地的價值。當控制好鐵路用地的總量之后，再配合鐵路用地的相應策略，從土地使用的結構上對其進行相應的優(yōu)化，使得這部分土地得到更合理的使用，發(fā)揮出其真正的價值。

3.4 合理地利用市場化配置

當前的市場化制度，使得社會上的資源得到充分的運用，而鐵路用地也應當充分地利用這一點，將鐵路用地資產合理地市場化，這有助于鐵路部門相關工作的順利開展，也有利于鐵路建設的順利實施。在現(xiàn)有的國有企業(yè)中，存在著負債率高的現(xiàn)象，這些企業(yè)有很多的土地，對這些土地的合理使用，將為企業(yè)帶來一筆巨大的財富。這些企業(yè)應該合理地利用當前的市場化制度，解決資金緊張和困難的問題。當然，鐵路部門也不例外，其所占據(jù)的大量的土地本身就是一筆非常豐厚的財富，關鍵在于怎樣合理地使用，發(fā)揮出其真正的價值。市場化制度正好為此提供便利，例如可以用土地作為抵押進行貸款，用以建設重要的鐵路設施，緩解資金壓力大的難題，就是合理利用市場化制度的良好體現(xiàn)。

3.5 建立科學的管理制度

針對鐵路用地“多占少用”的問題，應當制定相應的管理制度。首先，應當加強鐵路用地的審批制度，對申報的鐵路用地數(shù)量進行嚴格的審核，同時加強對實際用地數(shù)量的檢查，避免鐵路用地被“多占少用”。其次，對用地的申請嚴格審核，對所申請用途進行調查，看其是否符合相應的規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)有問題的申請，一律不予批準。第三，針對當前存在一定爭議的土地，可以采用出租、出讓、出借等方式，盡可能地發(fā)揮出這部分土地的使用價值。

3.6 建立統(tǒng)一的土地管理制度

鐵路作為我國的主要交通設施，目前其在我國的鋪設范圍較廣，鐵路所使用的土地在全國范圍內的分布非常廣，因此對土地的管理有一定的困難，管理者很難了解各地區(qū)的土地使用情況，無法做出相應的土地使用策略。要解決這一問題，可以將土地的規(guī)劃工作進行統(tǒng)一，收集各地區(qū)的土地使用信息后，再進行統(tǒng)一的布局和規(guī)劃。例如，可以根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人流多少、貨物運輸多少等數(shù)據(jù)，適當?shù)嘏渲描F路用地，在促進各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能夠最大化地保證鐵路用地的效率。當然，一定要加強相關數(shù)據(jù)的收集工作，否則會為鐵路用地資源和資產并重管理工作帶來負面的影響。

4 結語

近年來，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，土地成為一種重要的資源和資產，而鐵路用地所占據(jù)的土地面積相當?shù)膹V泛，且存在很多的剩余土地，采用資源和資產并重的方式對這部分土地進行管理，可以很好地提升這部分土地的使用價值，發(fā)揮出這部分土地應有的作用。

參 考 文 獻

[1]高李鵬.鐵路用地從資源管理向資源和資產并重管理轉化[N].人民鐵道，2006-04-26（A01）.

[2]王德軍，李浩.試談鐵路用地的依法管理[J].理論觀察，2001（3）：39-40.

[3]李晶，霍曉蕾.鐵路用地若干問題分析[J].中國土地科學，2001（6）：42-44.

[4]藍蘭.投融資體制改革后鐵路建設走向[J].交通世界（建養(yǎng)、機械），2013（12）：28-36.

[5]李軍衛(wèi).加強鐵路企業(yè)土地資產運營管理的思考[J].河北企業(yè)，2014（5）：19-20.

[6]馮燕.我國鐵路用地管理現(xiàn)狀研究及政策建議[D].北京：北京交通大學，2007.

[7]傅應銓.強化土地資源和土地資產管理[A].中國土地科學二十年——慶祝中國土地學會成立二十周年論文集[C].北京：中國土地學會，2000.

[責任編輯：高海明]