淺論社區(qū)服務發(fā)展及社會工作介入

閆麗

摘 要：在以“民生優(yōu)先”為導向的指引下，社區(qū)服務得到了快速發(fā)展，然而在服務理念、管理體制和專業(yè)化方面仍然面臨著一系列問題。社會工作是一項充滿價值取向，致力于公共利益和社會服務的事業(yè)，其理念、目標和方式與社區(qū)服務本質(zhì)相呼應，可以作為專業(yè)力量介入到社區(qū)服務中。

關鍵詞：社區(qū)服務；社會工作；專業(yè)化

一、我國社區(qū)服務發(fā)展面臨的困難

（一）社區(qū)服務理念問題

“社區(qū)”這個概念是由德國社會學家騰尼斯在1887年出版的《共同體與社會》一書中較早提出的，是指由同質(zhì)人口組成的關系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體。最初將“社區(qū)”概念引入國內(nèi)的是我國學者費孝通，因此“社區(qū)”這個概念在國內(nèi)外的涵義并不相同。在中國大陸，社區(qū)往往被作為行政單位劃分管轄的區(qū)域存在，尤其是在社會大眾眼中，社區(qū)甚至被等同于“我所生活在的這個小區(qū)”。因此，社區(qū)服務概念相對模糊。比起社區(qū)服務，社區(qū)管理似乎更容易被理解。“有事找社區(qū)領導、找居委會”的觀念根深蒂固，但民眾并未將這種“事”看作是接受服務的過程，相反，社區(qū)服務不被看成是正式的、專業(yè)的、可依靠的服務。這種對社區(qū)服務理念的模糊化是阻礙我國發(fā)展社區(qū)服務的重要因素之一。

（二）社區(qū)服務管理體制不暢

社區(qū)服務管理問題實際上涉及到的主要是管理權限的問題。出于社會管理和維護社會秩序的需要，政府以社區(qū)為單位，對社會實施管理，因此我國社區(qū)服務發(fā)展至今，一直都是自上而下的推動模式?！皟?nèi)地城市的社區(qū)服務是以‘法定性社區(qū)為基礎的。即：區(qū)政府轄區(qū)共同體、街道辦事處轄區(qū)共同體、居委會轄區(qū)共同體三級層次結(jié)構(gòu)。這是按照區(qū)域劃分的。按功能劃分，城區(qū)一級的社區(qū)服務是社區(qū)服務的‘操作性整體，街道一級的社區(qū)服務是社區(qū)服務的單元，居委會一級的社區(qū)服務是社區(qū)服務的最基礎性環(huán)節(jié)?！边@樣的社區(qū)服務管理模式，實質(zhì)上造成基礎性環(huán)節(jié)的社區(qū)服務并沒有相應的自主權限，社區(qū)服務還是體現(xiàn)為政府行為，無法廣泛調(diào)動起社區(qū)居民和社區(qū)組織的參與性，導致社區(qū)服務依賴問題較為突出，阻礙社區(qū)服務的進一步推動。

（三）社區(qū)服務專業(yè)化不足

由于國內(nèi)早期社區(qū)服務建設大多依托居民委員會開展，社區(qū)從業(yè)人員并不是一個大眾眼中的“好差事”，并被認為是“誰都可以做的工作”，“中國城市居民職業(yè)聲望量表”的統(tǒng)計顯示，社區(qū)工作人員的職業(yè)聲望列排序為第53位，僅略高于殯儀館工人、保姆、建筑業(yè)民工等。因此社區(qū)服務工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員和有勞動能力的殘疾人組成，受教育程度普遍偏低，且沒有參與過專業(yè)服務能力的培訓與學習，更不用說社會工作的系統(tǒng)訓練。隨著社區(qū)服務的深入發(fā)展，居民對服務要求的提高，現(xiàn)有社區(qū)服務隊伍整體素質(zhì)與社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展的要求愈發(fā)不適應，社區(qū)服務專業(yè)化問題顯得愈發(fā)突出。

二、社會工作介入社區(qū)服務的必要性

從世界各國社會福利發(fā)展的一般規(guī)律看，社區(qū)服務與專業(yè)社會工作實質(zhì)上是一體兩面的東西，前者是一種既定的服務模式，后者則是以專業(yè)手法操作服務的運用過程。所謂社區(qū)服務模式應該是涵括理念、策略和目標三者在內(nèi)的統(tǒng)一體，而服務本身就是一種價值觀念的表達，不同的服務觀有著不同的服務目標，干預方法則是將理念和目標連接起來的中介。因此，社會工作介入社區(qū)服務的必要性可從以下三點思考：

（一）理念：以服務促管理

總體而言，我國城市社區(qū)服務基本上還是以民政主管的方式為主，并形成了特有的“重管理輕服務”的現(xiàn)狀。如若從傳統(tǒng)的社區(qū)服務模式來看的話，社區(qū)服務載體基本上是以行政劃分的地域為依據(jù)，由社區(qū)街道辦或社區(qū)居委會才承接社區(qū)服務工作。這種模式下，社區(qū)居民需要主動去“載體”“要求被服務”，即辦事。因此，社區(qū)服務被稱為社區(qū)管理反而更為貼切。“人非社會不能生活，而社會生活則非一定秩序不能進行。任何一時一地之社會必有其所為組織構(gòu)造者，形著于外而成其一種法制禮俗，是即其社會秩序也。于此一時一地，循之由之則治，違之離之則亂，是在古人謂曰治道。然而，社區(qū)服務中的“服務”二字才應該是體現(xiàn)價值觀念的核心要義。服務的理念，首先體現(xiàn)在利他主義的非營利性，其次體現(xiàn)在社區(qū)關懷上，關切社區(qū)的發(fā)展和社區(qū)居民的生活，最后體現(xiàn)在介入和互助上，最終構(gòu)建成服務型社區(qū)。服務到位，恰恰能夠促進社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，也就自然而然地解決了相應的管理問題。

（二）目標：以增進福利為宗旨

只有確認社區(qū)服務目標，才能夠明確社區(qū)服務內(nèi)容，才能夠解決社區(qū)服務本質(zhì)性的問題。不論是以何種方式開展社區(qū)服務，都只是手段，探究其最終的意義和價值，是判斷應該與否的唯一標準。社區(qū)服務屬于社會保障和社會福利體系，社區(qū)服務的具體實踐決定社區(qū)服務的目標應該是以增進福利為宗旨，具體表現(xiàn)在：維護社區(qū)弱勢群體的最基本生活和權利；解決社區(qū)居民最直接最窘迫的問題；發(fā)動社區(qū)介入，密切社區(qū)關系，增進社區(qū)凝聚力和歸屬感。

（三）方式：多樣化與專業(yè)化相結(jié)合

作為將理念與目標連接起來的中介，社區(qū)服務的方式是貫徹服務理念，達致目標的重要手段?；诋斍拔覈鞘猩鐓^(qū)問題日益復雜和多樣化的程度，必然需要堅持多樣化和專業(yè)化的結(jié)合。多樣化體現(xiàn)在多元社區(qū)服務提供主體的打造，充分發(fā)揮政府、非營利組織、社區(qū)自組織、社區(qū)事業(yè)單位、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民等社區(qū)各主體元素的作用。專業(yè)化體現(xiàn)在服務方式的科學性有效性和系統(tǒng)性方面。接受過專業(yè)教育和培訓的社區(qū)服務人員，才能夠更好地去應對社區(qū)各種復雜的事物，同時，將增進社區(qū)福利的目標具體化和操作化，重視多樣化和專業(yè)化，才有可能達致社區(qū)服務發(fā)展的較好狀態(tài)，實現(xiàn)最終目標。

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（作者單位：北華航天工業(yè)學院）