論移動(dòng)電子商務(wù) 市場(chǎng)監(jiān)督管理的多維機(jī)制

張音

摘要：近年來(lái)，移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，隨之而來(lái)的也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，國(guó)家針對(duì)移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立了監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律法規(guī)。監(jiān)督管理的多維機(jī)制在一定程度上確保了市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，但是也存在一些值得改進(jìn)的地方。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)電子商務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)督；多維機(jī)制

一、移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的概況

（一）移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的定義

移動(dòng)電子商務(wù)是指依靠收集、掌上電腦等無(wú)線(xiàn)終端，不受時(shí)間空間限制的一種商務(wù)活動(dòng)，完成商務(wù)活動(dòng)中的交易、支付等所需過(guò)程均通過(guò)移動(dòng)終端。

（二）移動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展

移動(dòng)電子商務(wù)到目前為止經(jīng)歷了三次革新。第一次是移動(dòng)電子商務(wù)的出現(xiàn)，表現(xiàn)為以短信為基礎(chǔ)，開(kāi)展查詢(xún)、收費(fèi)等業(yè)務(wù)。這種方式的電子商務(wù)存在著很大的缺陷，其中最大的問(wèn)題就是響應(yīng)速度太慢，因此很難滿(mǎn)足大部分商貿(mào)的需求。第二次是在WAP出現(xiàn)之后，移動(dòng)終端（主要是手機(jī)）可以訪問(wèn)WAP網(wǎng)頁(yè)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)查詢(xún)，這是第一代所不能做到的，但是這一訪問(wèn)技術(shù)不夠便捷靈活，還存在巨大的安全漏洞，也逐漸被革新取代。第三次革新就是在SOA架構(gòu)基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)合3G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能移動(dòng)手機(jī)等多種技術(shù)的移動(dòng)商務(wù)，這就是目前我們廣泛使用的通過(guò)手機(jī)APP完成的查詢(xún)、支付、反饋商務(wù)活動(dòng)。

（三）移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的分類(lèi)

目前，根據(jù)市場(chǎng)主體，大概可以將移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)分為無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、系統(tǒng)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用服務(wù)四類(lèi)。無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)是中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信等通信運(yùn)營(yíng)商，系統(tǒng)平臺(tái)是移動(dòng)終端的系統(tǒng)，如安卓、ios等，應(yīng)用平臺(tái)即傳統(tǒng)的電商平臺(tái)，如商城、社交網(wǎng)絡(luò)等，而應(yīng)用服務(wù)則是數(shù)量最為眾多的APP終端服務(wù)。

（四）移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)

移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展到第三代，相比之前已經(jīng)覆蓋了幾乎所有的人群和所有的行業(yè)，其影響范圍之廣前所未有，涵蓋的信息量也是十分巨大，并且實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷使用，移動(dòng)終端也越來(lái)越智能。這就意味著安全性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，未來(lái)發(fā)展前景也會(huì)越來(lái)越廣闊。

二、電子商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理多維機(jī)制

（一）電子商務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督管理的重要性

隨著電子商務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，隨之帶來(lái)的不只是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展、使用上的便利，同時(shí)還有很多亟待解決和加以預(yù)防的問(wèn)題。

1. 安全性受到挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的可連接性強(qiáng)同時(shí)也帶來(lái)了眾多安全方面的隱患，不法分子可以利用這些端口非法傳播不良信息，盜取用戶(hù)隱私，竊取用戶(hù)財(cái)產(chǎn)，并且將這些信息進(jìn)行收集散布，侵犯到用戶(hù)的個(gè)人隱私和個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全。而在使用過(guò)程中，用戶(hù)又不可避免的需要使用到這些信息，這就對(duì)使用的安全性提出更高的要求，如何在方便用戶(hù)使用的前提下又能夠最大程度的組織不法分子的從數(shù)據(jù)庫(kù)中竊取信息，這就需要有關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管能夠跟上。

2. 內(nèi)容的積極性需要核查

在第一代移動(dòng)電子商務(wù)運(yùn)維模式下，對(duì)于有害垃圾信息，在匯總和傳送階段，可以直接將其屏蔽或者刪除，在到達(dá)用戶(hù)終端時(shí)的信息能夠保持準(zhǔn)確健康，能夠完全阻斷不良信息的傳播。而到了第三代，交互性的提高，傳播空間變得更加寬廣，管理的難度也在加大，這些垃圾信息的傳播會(huì)危害社會(huì)安全，影響青少年的健康成長(zhǎng)，因此十分需要建立一個(gè)監(jiān)管的體系，來(lái)控制這些不良信息對(duì)社會(huì)大眾造成不良影響。

我國(guó)對(duì)于這種移動(dòng)電子商務(wù)的監(jiān)管還非常薄弱，一方面由于市場(chǎng)的自由性，監(jiān)管存在不便利之處，另一方面，由于起步較晚，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，再者，由于技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不足，這也使得我國(guó)監(jiān)管采用的一些手段是比較落后低效的。種種因素使得市場(chǎng)監(jiān)管還需要更加完善，來(lái)保障用戶(hù)的利益和安全。

（二）電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管的幾種類(lèi)型

縱觀全球的電子商務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管主要可以劃分成三種類(lèi)型。

第一，不把經(jīng)營(yíng)一方當(dāng)作特殊主體進(jìn)行監(jiān)管，但是針對(duì)電子商務(wù)本身進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。比如美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、中國(guó)香港、菲律賓、印度等國(guó)，就是頒布了一些的法律法案，來(lái)對(duì)交易的進(jìn)行了規(guī)則制定，但是政府卻盡可能的不進(jìn)行干預(yù)，而是依賴(lài)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行無(wú)形克制。一旦發(fā)生問(wèn)題，通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各種自發(fā)組織進(jìn)行調(diào)節(jié)教育，對(duì)于其他的出格行為上報(bào)法院制裁。

第二，經(jīng)營(yíng)一方設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法規(guī)監(jiān)管，同時(shí)也對(duì)電子商務(wù)或電子交易專(zhuān)門(mén)立法。比如韓國(guó)、英國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等，就在對(duì)電子商務(wù)做出管控要求之外，還設(shè)立了一系列的法規(guī)，來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)一方的合理合法性。通過(guò)立法來(lái)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)進(jìn)行了審查，確保經(jīng)營(yíng)主體有合格的條件來(lái)進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)，并且對(duì)于交易活動(dòng)中的種種情況負(fù)責(zé)。

第三，完全不區(qū)分電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和非電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，全部按照某一法律法規(guī)進(jìn)行管控和約束。如瑞士、日本等，這些國(guó)家按照電子商務(wù)平臺(tái)的完成的整個(gè)過(guò)程對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，嚴(yán)格審查各個(gè)服務(wù)點(diǎn)。

（三）國(guó)內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制的差異

1. 國(guó)外的監(jiān)管機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的電子商務(wù)監(jiān)管體系具有顯著的特點(diǎn)。首先，這些地區(qū)的政府沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管控機(jī)構(gòu)，而是將警察局、稅務(wù)局、法院等部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合；第二，這些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)把電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)個(gè)人的監(jiān)管放在較為重要的位置，有著非常強(qiáng)大的信用審查體系，通過(guò)信用來(lái)控制市場(chǎng)行為，而很少去對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行特別規(guī)定；最后，對(duì)于在市場(chǎng)中出現(xiàn)的違法行為，是“零容忍”的態(tài)度，對(duì)于這些行為的制裁十分嚴(yán)格，起到了一定震懾作用。

國(guó)外對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的治理主要依靠行業(yè)自律的原則，一方面政府出臺(tái)明確的法律法規(guī)，另一方面通過(guò)市場(chǎng)的力量使電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不斷優(yōu)化，如美國(guó)的Apple、Google、Facebook等公司在自由競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)了移動(dòng)電子商務(wù)的良性發(fā)展。同時(shí)，第三方主體在網(wǎng)絡(luò)安全和企業(yè)身份、信用等級(jí)的認(rèn)證等方面促進(jìn)了電子商務(wù)的行業(yè)自律。

2. 國(guó)內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制

國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)監(jiān)管模式主要是通過(guò)法律法規(guī)和行業(yè)自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2004年頒布的《中華人民共和國(guó)電子簽名法》是我國(guó)商業(yè)行為立法的開(kāi)始，2005年以后，各種法律法規(guī)也不斷出臺(tái)，并且根據(jù)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行了不斷修訂。立法立規(guī)是我國(guó)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督的重要手段之一。另一方面，由于近年來(lái)移動(dòng)電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)發(fā)生轉(zhuǎn)移，很難再通過(guò)運(yùn)營(yíng)商來(lái)監(jiān)管整個(gè)市場(chǎng)，因此，監(jiān)管的中心逐漸下放到各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采用了層級(jí)管理制度，電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)其所運(yùn)營(yíng)的各個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，這樣一來(lái)盡管在整體上得到了一定的管控，但是對(duì)于下一層級(jí)的具體內(nèi)容卻無(wú)法繼續(xù)深入，因此還是會(huì)有很多垃圾信息的存在得不到及時(shí)的清理。

行業(yè)自律也是重要的管理機(jī)制之一。最具代表性的表現(xiàn)就是各個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的審查，一些應(yīng)用商店對(duì)所上架的應(yīng)用進(jìn)行審查，將一些不良應(yīng)用排除在外，這要求這些應(yīng)用平臺(tái)能最大程度上保持公正自律，不因?yàn)橐粫r(shí)的利益就放寬要求，讓不良應(yīng)用進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行傳播。

三、針對(duì)管理機(jī)制的建議

（一）完善前期的市場(chǎng)法律法規(guī)

1. 借鑒國(guó)外優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn)，完善法律條款。在我國(guó)現(xiàn)有的法律條文基礎(chǔ)上，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化要求，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的法律條文，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行完善和重編寫(xiě)，使立法更加完善、具體。同時(shí)還可以借鑒立法的過(guò)程，推進(jìn)立法機(jī)構(gòu)的工作效率，確保所有行為都有法可依。

2. 加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范審核標(biāo)準(zhǔn)。在電子商務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)整，建立完備的體系。對(duì)應(yīng)用商城、移動(dòng)終端、傳播途徑進(jìn)行審核，提高規(guī)定準(zhǔn)入門(mén)檻，建立完備的檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新監(jiān)管信息，防止經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)軟件升級(jí)等修改信息，編著不良信息。

（二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的自律

良好的市場(chǎng)需要經(jīng)營(yíng)主體的自我約束。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的自律，不只是要求對(duì)經(jīng)營(yíng)一方的自律，更有用戶(hù)方的自我約束。

1. 提高用戶(hù)自身對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督的積極性。移動(dòng)電子商務(wù)最核心的還是用戶(hù)，用戶(hù)是連接經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管部門(mén)的一條紐帶，經(jīng)營(yíng)者需要根據(jù)用戶(hù)需求來(lái)進(jìn)行推廣，監(jiān)管部門(mén)也需要根據(jù)用戶(hù)反饋來(lái)調(diào)整監(jiān)管措施。用戶(hù)在市場(chǎng)監(jiān)督中起著極為重要的作用，他們是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管漏洞的重要來(lái)源，加強(qiáng)溝通，能夠讓市場(chǎng)監(jiān)管更加完善。

2. 大力培育與扶持社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)。第三方機(jī)構(gòu)在監(jiān)管環(huán)節(jié)中是重要的輔助，他們?nèi)绻麚?dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任感，不僅能夠減輕政府監(jiān)管負(fù)擔(dān)，更更能夠幫助確立完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系。他們由于第三方監(jiān)管的身份，也容易為用戶(hù)接受，與經(jīng)營(yíng)方和用戶(hù)的溝通會(huì)更順暢。

3. 建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)的信用環(huán)境。明確信用在移動(dòng)交易中的重要地位，鼓勵(lì)個(gè)體和平臺(tái)進(jìn)行信用認(rèn)證，同時(shí)加強(qiáng)信用審查制度，防止假信用的出現(xiàn)，樹(shù)立群體對(duì)于信用交易的認(rèn)可，并且自覺(jué)維護(hù)信用建設(shè)。在信用環(huán)境下的交易會(huì)更加便捷，也更加安全。

4. 強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)是在一定的平臺(tái)上建立起來(lái)的，那么對(duì)于這些基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和管控則更為重要，加強(qiáng)這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任感，讓這個(gè)基礎(chǔ)的運(yùn)營(yíng)商擔(dān)負(fù)起旗幟作用，保障源頭的公正透明，傳播優(yōu)秀的文化，并能夠?yàn)槭袌?chǎng)負(fù)責(zé)。

（三）對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行審查和管控

除了上述的對(duì)基礎(chǔ)平臺(tái)的和交易個(gè)體的約束之外，也要防范一些不良競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的不良信息，因此對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的審查和管控是尤其不能放松的。特別是應(yīng)用商城的審核和管控，所上架的應(yīng)用是否包含不良信息，程序是否盜用用戶(hù)隱私，是否存在不良廣告等等，均應(yīng)該納入審查范圍，應(yīng)用的每一次更新也不可以放松審查，只有這樣才能最大程度保證市場(chǎng)的安全性和公平性。

（四）設(shè)立市場(chǎng)管控底線(xiàn)

1. 保障公平競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不可消除的，要想使市場(chǎng)能夠持續(xù)發(fā)展，在管控之內(nèi)，鼓勵(lì)市場(chǎng)多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，豐富市場(chǎng)內(nèi)容，消除壟斷，不僅能夠帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)電子商務(wù)的不斷改進(jìn)和優(yōu)化。

2. 確保安全底線(xiàn)

市場(chǎng)安全是市場(chǎng)監(jiān)管的最后底線(xiàn)。它包括用戶(hù)的信息安全，經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)安全，基礎(chǔ)平臺(tái)的通信安全等眾多方面，其中最重要的是用戶(hù)的信息安全。移動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)獲取了大量的用戶(hù)隱私信息，用于開(kāi)展盈利性的商業(yè)分析，一方面為用戶(hù)提供了個(gè)性化的便捷的商業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展；另一方面也形成了巨大的用戶(hù)信息安全隱患。用戶(hù)信息安全的保護(hù)，不僅需要市場(chǎng)本身來(lái)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)用戶(hù)信息安全的保護(hù)，更需要監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度，來(lái)對(duì)用戶(hù)信息安全提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

移動(dòng)電子商務(wù)市場(chǎng)在發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)管也是我們值得注意的重要方面，完善市場(chǎng)管理機(jī)制，提高市場(chǎng)自律，未來(lái)的電子商務(wù)市場(chǎng)將會(huì)獲得更科學(xué)、更合理、更有益的發(fā)展。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)光明市場(chǎng)監(jiān)督管理局）