基于城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的分析

甘玉娟

摘要：城市規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的前提，而可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最終目標(biāo)，因此，城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。文章首先介紹了城市規(guī)劃建設(shè)的原則，其次指出城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必要性，接著分析我國城市規(guī)劃建設(shè)存在忽視生態(tài)環(huán)境、城市空間布局混亂、城市規(guī)劃建設(shè)不合理的問題，最后提出重視生態(tài)環(huán)境、進行合理的城市規(guī)劃、規(guī)范城市形態(tài)結(jié)構(gòu)的措施，促進城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；措施

城市是人們賴以生存的載體，人們是城市空間的主體，城市規(guī)劃建設(shè)會對人們的生活造成一定的影響。尤其是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對城市環(huán)境的要求也不斷提高。然而，在城市規(guī)劃建設(shè)中，水資源短缺、大氣環(huán)境惡化、廢棄物污染、城市綠化不合理等問題在不同程度上對人們的生活造成了困擾。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，不僅要實現(xiàn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，即要注重自然環(huán)境、人文環(huán)境以及人們的生活習(xí)慣，從而提高城市的環(huán)境質(zhì)量，滿足人們的生活需求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的有效統(tǒng)一，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃建設(shè)的原則

（一）和諧性原則

人們是城市的主體，城市規(guī)劃建設(shè)與人們的生活和城市的發(fā)展規(guī)律息息相關(guān)，因此，城市規(guī)劃建設(shè)不僅要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，還要考慮到人們的生活習(xí)慣，滿足人們方方面面的需要，實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的和諧。只有重視和諧，才能保證城市的環(huán)境質(zhì)量，提高人們的生活質(zhì)量，發(fā)揮城市作為人們生活載體的作用。

（二）人與自然的協(xié)調(diào)原則

城市規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護之間是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，一方面，城市規(guī)劃建設(shè)在一定程度上會對生態(tài)環(huán)境造成影響，另一方面，合理的城市規(guī)劃可以起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。因此，處理好城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系十分必要。具體來說，要把城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，在城市規(guī)劃建設(shè)的同時要注重保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（三）綜合性原則

城市規(guī)劃建設(shè)要充分考慮自然環(huán)境、人文環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素，只有充分考慮到這些因素，將它們充分有效地利用，發(fā)揮這些要素的真正作用，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的自然環(huán)境和生活環(huán)境，保證城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必要性

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展下了定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展。從社會觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張公平分配，包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家資源的公平分配，當(dāng)代人和后代人資源的公平分配；從經(jīng)濟觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張在保護地球上自然系統(tǒng)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟持續(xù)增長；從自然觀角度，可持續(xù)發(fā)展主張人與自然和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。

城市規(guī)劃建設(shè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要有兩方面的原因：一方面，城市規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的前提，而可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最終目標(biāo)，因此，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就要在城市規(guī)劃建設(shè)過程中做好城市的可持續(xù)性規(guī)劃，即城市規(guī)劃建設(shè)要以“可持續(xù)發(fā)展”為理念，保證城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，城市是人們賴以生活的空間載體，城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展直接影響到人們的生活質(zhì)量以及子孫后代的生活，因此在城市規(guī)劃建設(shè)過程中要注重環(huán)境質(zhì)量，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境等，實現(xiàn)城市的文明發(fā)展，滿足人們及其子孫后代的生活需要。

三、我國城市規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1949年之后，大約有150個城市實行初步的城市規(guī)劃建設(shè)。然而，1958年開始，城市規(guī)劃建設(shè)開始進入誤區(qū)，許多城市場面混亂，管理不完善。1979年，城市規(guī)劃建設(shè)漸漸步入正軌，城市發(fā)展迅速，城市化步伐加快，隨之而來的是城市規(guī)劃建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，包括生態(tài)環(huán)境惡化、城市規(guī)劃建設(shè)不合理、城市空間布局混亂等。

（一）忽視生態(tài)環(huán)境

在城市規(guī)劃建設(shè)早期，很多城市由于沒有充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性而忽略城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，從而出現(xiàn)大氣環(huán)境惡化、廢棄物污染等生態(tài)環(huán)境問題，對人們生活和城市發(fā)展造成了不良的影響。生態(tài)環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件，既是人類生存和發(fā)展的基本前提，也是一個城市可持續(xù)發(fā)展的基本前提。如果一個城市的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就不可能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。目前，隨著人們生活水平的不斷提高和城市化進程的加快，很多城市只注重城市發(fā)展的速度，而忽略了城市發(fā)展的質(zhì)量，只注重經(jīng)濟效益，而忽略了生態(tài)效益，在規(guī)劃建設(shè)過程中忽略了生態(tài)環(huán)境保護的重要性，導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，綠地不斷減少，環(huán)境污染問題頻現(xiàn)，危害人們健康，制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)不合理

當(dāng)前，城市規(guī)劃建設(shè)存在很多不合理的地方，比如：一些城市的政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績，盲目擴大城市規(guī)模，急功近利，造就了諸多勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”、“短命工程”；一些城市的工業(yè)用地和居住用地混在一起，有的高污染企業(yè)甚至就建在兩個別墅區(qū)之間，把城市面貌搞得亂七八糟；過多地鋪設(shè)水泥路導(dǎo)致雨水降落到地上不容易滲透；由于管道升級或者是不當(dāng)?shù)拈_挖，把管道挖壞了，導(dǎo)致不少地方停水幾天，嚴(yán)重影響到了居民的正常生活……不科學(xué)、不合理的城市規(guī)劃建設(shè)造成了社會資源的巨大浪費。

（三）城市空間布局混亂

合理的城市空間布局是城市發(fā)揮形態(tài)功能和健康發(fā)展的前提，然而很多城市存在著城市空間布局混亂的問題。比如，很多城市在進行規(guī)劃建設(shè)時沒有以可持續(xù)發(fā)展作為理念，沒有充分考慮到城市以后的發(fā)展方向，導(dǎo)致當(dāng)前的規(guī)劃建設(shè)不能適應(yīng)城市未來的發(fā)展方向，造成多年以后對已有的配套設(shè)施進行大幅度修改，浪費了大量資源。同時，很多城市缺少完善的交通網(wǎng)，交通布局混亂，造成交通堵塞等問題，交通壓力巨大，直接影響到人們的生活和城市經(jīng)濟的發(fā)展。

四、城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的措施

針對城市規(guī)劃建設(shè)過程中常出現(xiàn)的忽視生態(tài)環(huán)境、城市空間布局混亂、城市規(guī)劃建設(shè)不合理等問題，本文提出重視生態(tài)問題、進行合理的城市規(guī)劃、規(guī)范城市形態(tài)結(jié)構(gòu)等措施，從而促進城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）重視生態(tài)環(huán)境

城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響著人們的生活和城市的發(fā)展，因此在城市規(guī)劃建設(shè)中要重視生態(tài)環(huán)境。首先，構(gòu)建城市生態(tài)圈是城市規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，可以通過走發(fā)展低消耗、低污染的工業(yè)化道路來實現(xiàn)。其次，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中重視城市生態(tài)景觀設(shè)計，打造生態(tài)城市，保護場地、利用可再生資源、種植綠色植物，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；最后，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)的總體規(guī)劃，制定環(huán)境綜合治理計劃，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)統(tǒng)一發(fā)展，加強城市環(huán)境的綜合治理，加強監(jiān)督，營造良好的城市環(huán)境。

（二）進行合理的城市規(guī)劃

城市規(guī)劃直接影響著城市的大格局，因此合理的城市規(guī)劃對城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。首先，城市規(guī)劃建設(shè)要有科學(xué)的規(guī)劃體系，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以全局的、完整的戰(zhàn)略目標(biāo)作為指導(dǎo)；其次，城市規(guī)劃建設(shè)要以人為本，充分考慮人們的生產(chǎn)、生活需要，立足于人們的需求，以方便人們的生產(chǎn)、生活為前提，以改善城市環(huán)境為目標(biāo)，將城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展落到實處；最后，加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施完好運行，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范城市形態(tài)結(jié)構(gòu)

合理的城市空間布局對城市充分發(fā)揮形態(tài)功能，促進城市健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。首先，在城市規(guī)劃建設(shè)時要為城市后期的發(fā)展預(yù)留足夠的規(guī)劃空間，確保規(guī)劃適應(yīng)城市以后的變化，比如在規(guī)劃建設(shè)時充分考慮城市以后的發(fā)展方向，規(guī)劃相應(yīng)的設(shè)施，為以后的發(fā)展做好準(zhǔn)備。其次，應(yīng)建立完善的交通網(wǎng)，對于大城市來說，應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)，緩解交通壓力，同時應(yīng)該加強公共汽車專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地發(fā)揮公共汽車的作用。

五、結(jié)束語

城市的發(fā)展水平包括經(jīng)濟的發(fā)展和人類自身的發(fā)展，因此，為了讓城市更加適合人類居住，就要以“以人為本”為原則，充分考慮人們的生活習(xí)慣，滿足人們各方面的需求，同時，要以“可持續(xù)發(fā)展”為理念，提高城市環(huán)境質(zhì)量，營造健康良好的生活環(huán)境，促進人們的生活質(zhì)量、健康水平與社會進步和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，促進城市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一，從真正意義上實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古額濟納旗人民政府駐東風(fēng)航天城辦事處）