試論如何讓財(cái)會(huì)工作更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理

孔華波

摘要：做好財(cái)會(huì)工作，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和反腐敗工作的全面深入推進(jìn)， 對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如何科學(xué)規(guī)范做好財(cái)會(huì)工作，使其更有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理，成為緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。文章主要分析財(cái)會(huì)工作面臨的一系列困難和問(wèn)題并提出解決這些困難和問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；財(cái)會(huì)工作；管理

眾所周知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理中，“人”、“財(cái)”、“物”的管理是關(guān)鍵要素，也是主要內(nèi)容。從狹義上講，財(cái)會(huì)工作的對(duì)象就是“財(cái)”和“物”，占了三項(xiàng)要素和內(nèi)容中的兩項(xiàng)，是單位綜合管理的關(guān)鍵部分；從具體單位來(lái)看，幾乎每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都涉及財(cái)會(huì)工作；從全國(guó)范圍看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員凡出“經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”必與財(cái)會(huì)工作有關(guān)，從不同方面凸顯了財(cái)會(huì)工作在機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理中的重要性、普遍性和風(fēng)險(xiǎn)性。如何科學(xué)規(guī)范開(kāi)展財(cái)會(huì)工作，使其更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理，成為一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。

一、財(cái)會(huì)工作面臨一系列困難和問(wèn)題

（一）單位財(cái)會(huì)職責(zé)和崗位配置不規(guī)范

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)職責(zé)和崗位配置合理不合理、科學(xué)不科學(xué)，各崗位職責(zé)分工明確不明確、能否發(fā)揮相互監(jiān)督職能，是財(cái)會(huì)工作是否規(guī)范、能否促進(jìn)單位綜合管理的前提。有的單位只設(shè)總帳，不設(shè)明細(xì)帳或隨意設(shè)，有的則反過(guò)來(lái)，只設(shè)明細(xì)帳不設(shè)總帳；有的單位報(bào)帳人與業(yè)務(wù)事項(xiàng)的審批人、經(jīng)辦人、審核人未實(shí)行職務(wù)分離或只實(shí)行職務(wù)分離、實(shí)際未實(shí)現(xiàn)相互制約，工作中為了“方便”，一人兼多個(gè)職責(zé)，有的單位甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)工作依據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)的意思”辦事而置財(cái)會(huì)紀(jì)律規(guī)定于不顧，容易造成職責(zé)不清晰、程序不規(guī)范、財(cái)會(huì)秩序混亂、會(huì)計(jì)信息失真、假帳情況發(fā)生、管理工作失控、違紀(jì)行為隱現(xiàn)。

（二）內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不健全，無(wú)法進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和自我制約

重視不重視內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，內(nèi)部制約是否真正成為單位內(nèi)控的一部分，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作能否規(guī)范的基礎(chǔ)。不少事業(yè)單位設(shè)置了內(nèi)審崗位，也安排了人手，但安排的往往不是專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員；也有單位干脆未設(shè)置內(nèi)審崗位，特別是人員編制較少的單位，無(wú)法談得上健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，更談不上自我約束；甚至有的單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念薄弱，直接導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作問(wèn)題百出，直接影響了整個(gè)單位的綜合管理。

（三）把財(cái)會(huì)工作誤認(rèn)為只是財(cái)會(huì)人員的事

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)單位的財(cái)會(huì)工作，包括財(cái)務(wù)報(bào)帳、會(huì)計(jì)審核和國(guó)有資產(chǎn)管理等，幾乎貫穿每一類工作業(yè)務(wù)的始終。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作，從維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常開(kāi)銷到專項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，都需要經(jīng)歷工作規(guī)劃、編制預(yù)算、開(kāi)展業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)收支、會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)報(bào)帳等各個(gè)階段?？梢?jiàn)，財(cái)會(huì)工作儼然已成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理的一個(gè)核心，涉及單位領(lǐng)導(dǎo)，更涉及每一名工作人員，由于不少單位“一把手”“管錢(qián)”，所以也可說(shuō)財(cái)會(huì)工作是“一把手工作”和“人人工作”，簡(jiǎn)單說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)是審批人、業(yè)務(wù)人員是經(jīng)辦人、財(cái)會(huì)人員是審核監(jiān)督人和報(bào)帳人，需要人人各明其理、各司其責(zé)，配合財(cái)會(huì)人員按照財(cái)會(huì)紀(jì)律規(guī)范做好工作。

（四）經(jīng)費(fèi)管理使用不規(guī)范

一是現(xiàn)金管理有漏洞，資金安全有隱患：有的單位現(xiàn)金管理漏洞多，庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額大，“白條抵庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，超范圍、超限額使用現(xiàn)金，出納有時(shí)依據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)的意思”辦事導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督無(wú)效；二是專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算：有的單位專項(xiàng)資金和有專門(mén)用途的資金與事業(yè)經(jīng)費(fèi)混淆使用，在財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)支出科目中分別反映所有資金的收支情況，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的年度結(jié)余“成為”單位的事業(yè)結(jié)余，掩蓋了擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象；三是預(yù)算外資金的管理存在問(wèn)題：有的單位對(duì)“預(yù)算外資金”的性質(zhì)，依然存在不正確的認(rèn)識(shí)和處置措施，未能主動(dòng)向財(cái)政部門(mén)上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)“帳外帳”、“小金庫(kù)”，有的甚至搞“公款私存”，隱瞞收人，導(dǎo)致坐收坐支、違規(guī)收費(fèi)，擾亂了財(cái)經(jīng)秩序，成為滋生腐敗的溫床。

（五）管理混亂，國(guó)有資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)管理嚴(yán)格不嚴(yán)格、合規(guī)不合規(guī)，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作是否嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)志之一。有的單位長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)清理盤(pán)點(diǎn)，未按要求登記，形成“帳外”資產(chǎn)，導(dǎo)致帳帳不符、帳實(shí)不符；有的單位資產(chǎn)領(lǐng)用保管無(wú)相應(yīng)的記錄，未進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，也未建立完整的資產(chǎn)明細(xì)，致使財(cái)務(wù)材料不能真實(shí)反映存量變化；有的單位資產(chǎn)管理粗糙，未落實(shí)專人負(fù)責(zé)，資產(chǎn)購(gòu)置隨意，資產(chǎn)變賣、報(bào)廢不按規(guī)定程序進(jìn)行，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（六）財(cái)會(huì)工作存在“重內(nèi)輕外”傾向

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作，不僅涉及內(nèi)部管理，還涉及外部不少部門(mén)，比如財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等，事業(yè)單位還涉及主管部門(mén)?，F(xiàn)實(shí)中不少單位認(rèn)為財(cái)會(huì)工作屬于“內(nèi)部事務(wù)”，因此從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，往往忽視了外部的聯(lián)系和外部的指導(dǎo)監(jiān)督，影響了工作的應(yīng)有效果。比如忽視了與主管部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，將導(dǎo)致上下信息不暢、貽誤時(shí)機(jī)；忽視與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，將導(dǎo)致政策不明和工作反復(fù)。忽視外部的聯(lián)系、指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致工作錯(cuò)位、指導(dǎo)缺位、監(jiān)督失位。

二、財(cái)會(huì)工作更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的綜合管理的措施

（一）科學(xué)劃定財(cái)會(huì)職責(zé)，規(guī)范配置崗位人員，這是規(guī)范開(kāi)展財(cái)會(huì)工作的前提

單位內(nèi)部首先要科學(xué)劃定財(cái)會(huì)工作職責(zé)，同時(shí)規(guī)范設(shè)置總帳和明細(xì)帳，做到帳帳相符、帳實(shí)相符；報(bào)帳人與審批人、經(jīng)辦人、審核監(jiān)督人嚴(yán)格實(shí)行職務(wù)分離，明確賦予各崗位相互制約的權(quán)限，杜絕一人兼多責(zé)，杜絕置紀(jì)律于不顧而按“領(lǐng)導(dǎo)的意思”辦事，明確規(guī)定“紀(jì)律大于領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)”，做到職責(zé)清晰、程序規(guī)范、秩序井然、信息保真。

（二）健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督和自我制約

重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，使內(nèi)部制約真正成為單位內(nèi)控的一部分，筑牢財(cái)會(huì)工作規(guī)范的基礎(chǔ)。把專業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員選拔到監(jiān)督崗位上，單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可以兼任綜合辦公室負(fù)責(zé)人，但必須是財(cái)會(huì)專業(yè)人員；完善內(nèi)審崗位設(shè)置，配齊專業(yè)人員；單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)自我修養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，堅(jiān)決守法依規(guī)防線，用合法規(guī)范的財(cái)會(huì)工作促進(jìn)整個(gè)單位的綜合管理。

（三）真正把財(cái)會(huì)工作落實(shí)為“一把手工作”和“人人工作”

人人加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和學(xué)習(xí)，用新觀念、新思維推進(jìn)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化。將財(cái)會(huì)工作分解到工作規(guī)劃、編制預(yù)算、開(kāi)展業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)收支、會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)報(bào)帳、編制決算等各個(gè)階段，單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人配合，做到各明其理、各司其責(zé)，將財(cái)會(huì)工作落實(shí)為“一把手工作”和“人人工作”。

（四）嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用

一是堵嚴(yán)現(xiàn)金漏洞，防控安全隱患：能用支票的一定用支票，按期清理庫(kù)存現(xiàn)金，嚴(yán)格按規(guī)定管理使用現(xiàn)金；二是單獨(dú)核算專項(xiàng)資金：專項(xiàng)資金、有專門(mén)用途的資金與事業(yè)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立分開(kāi)使用，科目反映嚴(yán)格分門(mén)別類，杜絕自我混淆和擠占挪用；三是規(guī)范管理預(yù)算外資金：及時(shí)補(bǔ)充 “預(yù)算外資金”有關(guān)政策知識(shí)，該上繳的及時(shí)主動(dòng)上繳，按規(guī)定管理預(yù)算外資金，將腐敗杜絕于萌芽。

（五）嚴(yán)格實(shí)施資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失

嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理，是提升單位綜合管理水平和維護(hù)單位整體形象的重要途徑之一。對(duì)固定資產(chǎn)定期清理、盤(pán)點(diǎn)、登記，做到帳帳相符、帳實(shí)相符，完善保管記錄和資產(chǎn)明細(xì)，財(cái)會(huì)材料能夠真實(shí)反映存量變化，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，科學(xué)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、變賣和報(bào)廢。

（六）加強(qiáng)外部聯(lián)系和外部指導(dǎo)監(jiān)督

樹(shù)立財(cái)會(huì)工作既是“內(nèi)部事務(wù)”又是“外部事務(wù)”的觀念，重點(diǎn)與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)（事業(yè)單位還涉及主管部門(mén)）及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，吃透上情、吃透政策。從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，按照“兵對(duì)兵、將對(duì)將”的方式加強(qiáng)與外部的聯(lián)系，及時(shí)獲得外部的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到信息通暢、政策清晰、及時(shí)到位。

綜上所述，要讓財(cái)會(huì)工作更好地促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合管理，科學(xué)劃定財(cái)會(huì)職責(zé)、規(guī)范配置崗位人員是前提，健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督和自我制約是基礎(chǔ)，真正把財(cái)會(huì)工作落實(shí)為“一把手工作”和“人人工作”是保障，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理使用是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施資產(chǎn)管理制度、嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失是重要途徑，加強(qiáng)外部聯(lián)系和外部指導(dǎo)監(jiān)督是重要技巧。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慶龍，聶興凱.政府部門(mén)內(nèi)部控制研究述評(píng)與改革建議[J].會(huì)計(jì)研究，2011（06）.

[2]王艷紅.內(nèi)部控制在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（14）.

[3]杜強(qiáng).強(qiáng)化行政單位內(nèi)部控制的思考[J].財(cái)經(jīng)界，2010（04）.

[4]袁超.論行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（09）.

[5]翟燕燕.試議行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（06）.

[6]張堅(jiān)英.對(duì)行政事業(yè)單位完善內(nèi)部控制對(duì)策的研究[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2008（12）.

[7]郭艷婷.初探行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（14）.

（作者單位：云南省執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)中心）