學(xué)校安全立法中政府的主體義務(wù)和責(zé)任問(wèn)題探討

任珂珂

摘要：學(xué)校安全作為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，有關(guān)學(xué)校安全立法的社會(huì)呼聲不斷。由于學(xué)校安全問(wèn)題缺乏全面系統(tǒng)的分析，對(duì)學(xué)校安全立法的論證存在著很大的不足，因此學(xué)校安全立法大多停留在中央立法的層面，缺少地方立法。政府作為安全責(zé)任監(jiān)管的主體，在學(xué)校安全立法中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校安全立法；政府；責(zé)任；義務(wù)；研究

校園安全作為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題之一，學(xué)校的安全問(wèn)題已經(jīng)不再是學(xué)校和家長(zhǎng)的責(zé)任，它已經(jīng)演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，需要社會(huì)共同的努力為學(xué)生的成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。為此，政府作為公共權(quán)力的行駛者和公共利益的執(zhí)行和維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求，明確政府在學(xué)校安全立法中的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)而在維護(hù)校園的安全和穩(wěn)定中彰顯自身的責(zé)任和義務(wù)。

一、政府對(duì)學(xué)校安全立法的影響

我國(guó)義務(wù)教育法自1986年頒布實(shí)施以來(lái)，義務(wù)教育的現(xiàn)狀仍舊十分的嚴(yán)峻。在呼喚加強(qiáng)學(xué)校安全的同時(shí)，也在反思在學(xué)校安全立法中政府的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)義務(wù)教育法種指出任何社會(huì)組織或者個(gè)人對(duì)違反義務(wù)教育法的行為都可以向國(guó)家機(jī)關(guān)提出舉報(bào)。對(duì)于違反義務(wù)教育法，妨礙義務(wù)教育的實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者是教育行政部分的人員都應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這也是政府責(zé)任的一種體現(xiàn)。

義務(wù)教育法中對(duì)社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)違反義務(wù)教育法的行為包括人民政府，任何公民都有權(quán)向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告。保障義務(wù)教育的實(shí)施主要是政府以及有關(guān)部分的主要責(zé)任，對(duì)于政府違反義務(wù)教育法的行為可以向上一級(jí)的人民政府進(jìn)行檢舉。對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)人員違反義務(wù)教育法的行為，可以向上一級(jí)的有關(guān)部門(mén)提出檢舉或者控告。學(xué)校作為展開(kāi)教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于學(xué)校未按照義務(wù)教育法的內(nèi)容展開(kāi)教育活動(dòng)的行為可以向當(dāng)?shù)氐慕逃姓糠诌M(jìn)行檢舉和控告。義務(wù)教育法第九條第2款關(guān)于政府人員引咎辭職的規(guī)定，其主體為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者是教育行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中指出不同的辭職類(lèi)型以及因工作失誤造成對(duì)社會(huì)惡劣影響的事件，負(fù)有主要責(zé)任的政府在安全工作方面的失職，連續(xù)或者多次出現(xiàn)重大的責(zé)任事故等負(fù)責(zé)的政府主體需要引咎辭職。

二、明確政府在學(xué)校安全立法中的責(zé)任和義務(wù)的必要性

（一）作為公共管理組織的義務(wù)

在盧梭的《社會(huì)契約論》中認(rèn)為，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民，人民通過(guò)契約的形式將自己的權(quán)利委托給政府，政府代替人民行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力。在社會(huì)契約中，政府與公民之間形成了一種雙向的相互控制的關(guān)系。一方面公民要服從于政府的管理，另一方面政府要向公民負(fù)責(zé)。因此政府作為公共管理的人員，有責(zé)任和義務(wù)完善國(guó)家的法律，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，為人民營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。而政府對(duì)學(xué)校安全的責(zé)任和義務(wù)就是源于政府權(quán)力的本源。學(xué)校的安全受到威脅，意味著人民的公共意識(shí)受到阻礙，也意味著政府沒(méi)有履行自身的責(zé)任和義務(wù)。

（二）履行法律法規(guī)關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定

在《義務(wù)教育法》中對(duì)人民政府的責(zé)任和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任都做出了具體的規(guī)定。各級(jí)的人民政府以及有關(guān)的部門(mén)有依法維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境安全的責(zé)任和義務(wù)，為學(xué)生提供安全的社會(huì)和周邊環(huán)境。政府以及有關(guān)部門(mén)責(zé)任的明確主要是對(duì)學(xué)校治安責(zé)任的明確。在《義務(wù)教育法》的第52條中規(guī)定縣級(jí)以上的人民政府對(duì)學(xué)校的校舍以及周邊的安全等問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的檢查和更新，學(xué)校建設(shè)不符合國(guó)家規(guī)定的校舍，上級(jí)的人民政府有權(quán)利對(duì)其勒令整改，情節(jié)嚴(yán)重的行政處分直接負(fù)責(zé)人?！读x務(wù)教育法》實(shí)施后相應(yīng)出臺(tái)了一些校園安全管理辦法，對(duì)安全的規(guī)定進(jìn)行配套實(shí)施，對(duì)地方政府以及有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)做出了明確具體的規(guī)定。政府作為校園安全事件的主要責(zé)任人，其承擔(dān)的責(zé)任是依法治國(guó)的必然，各級(jí)的人民政府以及有關(guān)的部門(mén)必須全面履行學(xué)校的安全管理責(zé)任和義務(wù)。

（三）適應(yīng)安全問(wèn)題轉(zhuǎn)向的需要

學(xué)校的安全問(wèn)題涉及到校園的內(nèi)部安全問(wèn)題，主要包括學(xué)校的建設(shè)、校舍的安全以及學(xué)生發(fā)生意外傷亡事故等。在學(xué)校的安全事件中，責(zé)任的主體大多為學(xué)校、教師和家長(zhǎng)。近年來(lái)隨著學(xué)校安全事件的頻發(fā)，社會(huì)的關(guān)注度也逐漸的高漲，學(xué)校安全事件的發(fā)生與社會(huì)有著很大的聯(lián)系。學(xué)校的安全問(wèn)題不僅僅牽涉到學(xué)校和教師，而且與政府的的責(zé)任也具有很大的關(guān)系。學(xué)校安全問(wèn)題由學(xué)校問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，政府需要發(fā)揮自身的公共管理職責(zé)，倡導(dǎo)社會(huì)的各個(gè)部門(mén)共同為學(xué)生的健康成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)和學(xué)習(xí)的環(huán)境。

三、在學(xué)校安全立法中政府的責(zé)任類(lèi)型以及提升途徑

（一）政府的責(zé)任類(lèi)型

政府責(zé)任構(gòu)成了政府與人民之間的一種委托和被委托的關(guān)系，政府以及公職人員在整個(gè)社會(huì)中履行自身的相關(guān)職責(zé)和義務(wù)，也就是法律和社會(huì)所要求的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)履行好自身行政能力的發(fā)展，表現(xiàn)出對(duì)公共利益的熱衷度和忠誠(chéng)度。在學(xué)校安全立法中，政府的責(zé)任一般包括政府的政治責(zé)任、法律責(zé)任以及道德責(zé)任三種類(lèi)型。政府的政治責(zé)任是在學(xué)校的安全管理中，政府有義務(wù)在建設(shè)社會(huì)體制，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及一系列的社會(huì)制度等方面為學(xué)校的安全提供一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，為學(xué)校的安全提供足夠的經(jīng)費(fèi)以及制度等方面的支持。政府的法律責(zé)任是在學(xué)校的安全管理中政府需要不斷完善學(xué)校安全管理的立法，做到有法可依。政府的道德責(zé)任是在學(xué)校的安全管理中，政府有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)的道德建設(shè)，開(kāi)展各種道德建設(shè)活動(dòng)，在社會(huì)中營(yíng)造一種良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，同時(shí)為學(xué)生的成長(zhǎng)建立各種的心理咨詢(xún)以及矯治機(jī)構(gòu)，減少社會(huì)犯罪的發(fā)生。

（二）提升政府責(zé)任和義務(wù)的對(duì)策

1.致力于社會(huì)建設(shè)，提供和諧的社會(huì)大環(huán)境

和諧社會(huì)作為現(xiàn)階段共同的奮斗目標(biāo)，和諧社會(huì)意味著穩(wěn)定，公平、和睦。首先，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)為社會(huì)的醫(yī)療、住房以及教育等問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注民生，為社會(huì)提供有力的保障，解決底層社會(huì)人員的基本生活問(wèn)題。再次政府應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)社會(huì)的道德，形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚，加強(qiáng)社會(huì)人員的安全意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)校管理人員正確的價(jià)值和觀念，加強(qiáng)學(xué)生的安全防衛(wèi)的訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)不安全事件的抵抗能力和防衛(wèi)能力。最后政府應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)各種社會(huì)的心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，保障社會(huì)人員的心理健康。

2.加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善學(xué)校安全資源配置

學(xué)校安全需要得到軟硬件的相互配合，得到雙重的支持。政府應(yīng)當(dāng)加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)，加大學(xué)校安全設(shè)置的購(gòu)置，完善校內(nèi)監(jiān)控以及安保人員的聘任等硬件的工程，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在校園內(nèi)大力宣傳安全知識(shí)，提高學(xué)生的安全意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)生安全能力和防衛(wèi)能力的訓(xùn)練。在學(xué)校的安保問(wèn)題上上升到國(guó)家的法律法規(guī)的框架內(nèi)，在安保人員的聘任上提高專(zhuān)業(yè)度，實(shí)施統(tǒng)一的安保人員聘任標(biāo)準(zhǔn)。

3.促進(jìn)相關(guān)立法工作，明確政府具體的責(zé)任

在學(xué)校安全管理的立法中，雖然已經(jīng)有相關(guān)的立法，但是對(duì)于校園安全管理中政府的責(zé)任規(guī)定比較籠統(tǒng)。政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)共同出臺(tái)校園安全監(jiān)管方面的法律，詳細(xì)制定校園安全管理的主體以及責(zé)任和義務(wù)，明確校園安全管理的具體工作內(nèi)容等，加強(qiáng)學(xué)校安全管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，做到有法可依。在立法的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)明確政府在學(xué)校安全管理中的具體責(zé)任，明確政府監(jiān)管不到位需要承擔(dān)的后果等。另外針對(duì)已有法律當(dāng)中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的更正，完善政府在學(xué)校安全管理中需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，滿(mǎn)足學(xué)校安全管理的需求。

4.整合社會(huì)力量，減少學(xué)校安全事故損失

學(xué)校安全牽涉到社會(huì)方方面面的問(wèn)題，因此政府需要整合社會(huì)各屆的力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)的教育行政部門(mén)、司法部門(mén)、社區(qū)組織以及社會(huì)媒體等方面對(duì)學(xué)校安全管理進(jìn)行全面的監(jiān)督和支持，帶動(dòng)學(xué)校行業(yè)內(nèi)對(duì)學(xué)校安全管理的重視，調(diào)動(dòng)各方面參與學(xué)校安全管理的積極性和主動(dòng)性，在社會(huì)中形成一個(gè)緊密聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，共同為學(xué)生的成長(zhǎng)提供一個(gè)安全防御網(wǎng)絡(luò)。另外在學(xué)校的安全事務(wù)中效仿國(guó)外的國(guó)家，政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立學(xué)校安全的保險(xiǎn)制度，通過(guò)保險(xiǎn)制度來(lái)轉(zhuǎn)移學(xué)校教育的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家作為補(bǔ)償主體的賠償機(jī)制。我國(guó)需要根據(jù)自身的教育國(guó)情，針對(duì)學(xué)校的安全事務(wù)損失盡快建立相應(yīng)的安全賠償機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的賠償機(jī)制，進(jìn)而為學(xué)校的安全管理提供良好的服務(wù)。

學(xué)校安全作為全社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，學(xué)校安全立法是保障學(xué)生安全的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)致力于明確政府的責(zé)任和義務(wù)，提高學(xué)校安全立法的可實(shí)踐性和操作性，提升政府在學(xué)校安全立法中的行政能力。

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（作者單位：湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）