對公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目中常見問題的分析

盧春友

摘 要：招投標(biāo)是公路工程項(xiàng)目的主要經(jīng)營方式，在招投標(biāo)過程中存在多項(xiàng)問題，影響了公路工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，應(yīng)采取必要措施，規(guī)范管理，提高我國招投標(biāo)管理水平。

關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；問題與對策

中圖分類號： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）10-63-2

0 引言

隨著公路工程項(xiàng)目的規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，招投標(biāo)已經(jīng)成為市場的主要貿(mào)易方式；招投標(biāo)的實(shí)施，對公路施工企業(yè)管理水平的提升、建設(shè)周期的控制、工程質(zhì)量、造價(jià)、資源配置等起到了重要的指導(dǎo)作用。當(dāng)然，在公路工程招投標(biāo)管理中由于多種因素作用，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象不斷，中標(biāo)人履約不力的情況時(shí)有發(fā)生，影響了公路工程的正常建設(shè)。因此，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)項(xiàng)目問題的分析力度，規(guī)范公路工程招投標(biāo)管理具有重要的社會意義。

1 公路工程招投標(biāo)項(xiàng)目中的常見問題

1.1 招投標(biāo)方面的法律和法規(guī)不健全

近年來，招投標(biāo)工作已經(jīng)被設(shè)立了相應(yīng)的法律法規(guī)政策，原因在于，公路工程的招投標(biāo)工作其實(shí)是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工程，招投標(biāo)直接影響著公路工程的整體質(zhì)量與效果。競爭力的不斷增大，在公路工程中，招投標(biāo)的競爭也愈演愈烈，如果此時(shí)沒有健全的法律法規(guī)，則會導(dǎo)致一系列的問題，所以近幾年來，相應(yīng)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，如：《招投標(biāo)法》、《公路法》等，但是，法律并不是完美的，任何事物隨著時(shí)間的推移都會不斷發(fā)展，問題也會層出不窮，法律法規(guī)可能會有一些遺漏的地方，所以，法律法規(guī)的不健全會導(dǎo)致很多問題的發(fā)生[1]。

1.2 違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象層出不窮

在公路工程招投標(biāo)中，類似串標(biāo)、掛靠這種不規(guī)范的現(xiàn)象常常發(fā)生。所謂串標(biāo)，就是投資的施工單位為了在強(qiáng)大的競爭中中標(biāo)，則先聯(lián)合其他投標(biāo)方，一同進(jìn)行外圍投標(biāo)，導(dǎo)致自己中標(biāo)，簡單來說也就是弄虛作假。還有掛靠，是借用不屬于自己的證件來進(jìn)行投標(biāo)，隱瞞自身實(shí)力狀況，通常實(shí)力都較低，不符合投標(biāo)條件，而如果被蒙蔽了雙眼，招中這樣的投標(biāo)者，那么則常常會因?qū)嵙ο嗖顟沂舛l(fā)生各種各樣的問題。類似這種違規(guī)現(xiàn)象的投標(biāo)還有多種形式。所以，在投標(biāo)中，如果沒有擦亮雙眼，經(jīng)常會遇見違規(guī)的投標(biāo)現(xiàn)象，會發(fā)生各種各樣甚至始料未及的問題。

1.3 招標(biāo)文件編制中的問題

首先，標(biāo)段規(guī)模劃分存在問題。標(biāo)段的合理劃分是編制招標(biāo)文件的前提，標(biāo)段規(guī)模過小會降低吸引力，大型或外地施工單位參與投標(biāo)的積極性受到很大限制，多數(shù)由本地和二流施工企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)單位數(shù)量增多，但其施工質(zhì)量降低，增加業(yè)主管理難度；標(biāo)段過大，會降低投標(biāo)單位數(shù)量，減少競爭性，不利于工程質(zhì)量、成本的控制。

其次，投標(biāo)人資格條件設(shè)定中的問題。公路建設(shè)市場具有施工資質(zhì)的單位較多，難免魚目混珠。業(yè)主選擇施工單位時(shí)，會在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置相應(yīng)資格，以滿足工程施工需要。但在實(shí)際資格設(shè)置中，對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、人員機(jī)械化水平要求較高，多數(shù)施工企業(yè)難以達(dá)到以上要求，不得不借用高資質(zhì)參與投標(biāo)，影響了后期的管理。

1.4 資格預(yù)審程序中存在的問題

首先，資格預(yù)審評審過程中存在不規(guī)范操作問題，如資格預(yù)審的評審細(xì)則存在泄露問題、參與資格預(yù)審的評審人員的公正性存在很大偏差，無法公平對待所有投標(biāo)單位；有些投標(biāo)單位為獲取評審結(jié)果，不惜花費(fèi)大量人力和物力找關(guān)系，托門路，干擾了整個(gè)招投標(biāo)市場的秩序。

其次，招標(biāo)程序和資格預(yù)審過程中存在腐敗行為。我國公路工程招標(biāo)程序和資格預(yù)審的評審體系不健全，導(dǎo)致招標(biāo)工作中存在一些違背市場規(guī)律的不正之風(fēng)，這種不正當(dāng)競爭必然會惡化招投標(biāo)環(huán)境，敗壞招投標(biāo)制度的社會聲譽(yù)。

1.5 評標(biāo)過程中存在的問題

首先，評標(biāo)辦法方面。合理低價(jià)法適用于技術(shù)復(fù)雜的大型橋梁隧道工程；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于技術(shù)含量低，工程規(guī)模小的工程；綜合評估法適用于技術(shù)復(fù)雜的大型工程；而雙信封評標(biāo)法適用于規(guī)模大、技術(shù)難度高的工程。項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)根據(jù)工程情況選擇合適的評標(biāo)方法，但在實(shí)際運(yùn)行中，綜合評估法使用中存在不合理之處，而合理低價(jià)法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)用的阻力較大，這就給工程管理帶來了很大難度。

其次，評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)方面也面臨隨意性大問題。如招標(biāo)人對評審因素的設(shè)定隨意性大，缺乏公平性和合理性，不利于公平、科學(xué)、擇優(yōu)的招標(biāo)原則的實(shí)現(xiàn)。

2 公路工程招投標(biāo)規(guī)范化建議

2.1 完善法律法規(guī)

相關(guān)部門應(yīng)該針對公路工程招標(biāo)項(xiàng)目制定完善的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并對其中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，進(jìn)而提升公路工程招投標(biāo)工作的高效性，同時(shí)，還應(yīng)該提高行政部門的執(zhí)法力度和監(jiān)管能力。

2.2 認(rèn)真做好建設(shè)企業(yè)的資格預(yù)審和后審

公路工程的建設(shè)企業(yè)的資格審查應(yīng)該交給具有招標(biāo)資質(zhì)的部門進(jìn)行，進(jìn)而有效提高公路工程的招投標(biāo)管理，降低實(shí)力強(qiáng)的建設(shè)企業(yè)的流失。資格預(yù)審及后審，可適當(dāng)增加參加同類工程項(xiàng)目建設(shè)、并得到質(zhì)量獎項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。

2.3 招標(biāo)文件編制應(yīng)采取的對策

首先，改進(jìn)標(biāo)段規(guī)模的劃分。在劃分工程規(guī)模時(shí)，要結(jié)合工程特點(diǎn)、造價(jià)、資金、質(zhì)量等多種因素進(jìn)行科學(xué)劃分。對于技術(shù)較為復(fù)雜或質(zhì)量要求嚴(yán)格的路段，可適當(dāng)增加劃分規(guī)模，增加標(biāo)段的吸引力，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)參與工程建設(shè)；技術(shù)難度一般的工程可適當(dāng)減小規(guī)模，鼓勵施工企業(yè)競爭，通過市場機(jī)制降低工程項(xiàng)目成本；工程量較小段，盡量使路基工程與路面工程同時(shí)招標(biāo)，方便后期管理。

其次，改進(jìn)投標(biāo)人資格條件設(shè)定。投標(biāo)人資格條件設(shè)置過高，容易引發(fā)施工企業(yè)造假，為此應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制。資質(zhì)要求方面，路網(wǎng)改建項(xiàng)目要求施工企業(yè)達(dá)到總承包二級以上資質(zhì)即可，養(yǎng)護(hù)類工程，達(dá)到養(yǎng)護(hù)資質(zhì)二類甲級、乙級即可，擴(kuò)大投標(biāo)單位范圍；業(yè)績方面滿足招標(biāo)工程業(yè)績即可，無需要求高等級公路業(yè)績；人員資質(zhì)條件方面只需要審查項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人即可；設(shè)備方面不需要所有設(shè)備全部到位，但其配置應(yīng)能保證施工進(jìn)度和工期要求。

2.4 招投標(biāo)資格預(yù)審改進(jìn)措施

首先，資格預(yù)審程序改進(jìn)對策。資格預(yù)審的主要目的是看投標(biāo)單位是否具有完成招標(biāo)項(xiàng)目的能力、申報(bào)材料是否真實(shí)、所做承諾是否可以兌現(xiàn)等。因此在審查時(shí)，應(yīng)實(shí)行申報(bào)資料原件審查制度，認(rèn)真核對投標(biāo)單位名稱與投標(biāo)代表人所填寫的管理人員是否一致，填報(bào)已建項(xiàng)目的主管部門質(zhì)量監(jiān)督部門的名稱及電話是否屬實(shí)；對于投標(biāo)資料與原資格審查資料不符的，應(yīng)要求其說明理由，若理由不充分或仍存在問題的，可取消其投標(biāo)資格。

其次，審查辦法的改進(jìn)。工程所在地區(qū)交通主管部門建立施工企業(yè)資格審查數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)資格由高到低分為四個(gè)等級，若施工企業(yè)滿足其中任何一個(gè)等級要求，則只需要進(jìn)行一次資格審查即可，大大減少了審查難度。

最后，評審過程改進(jìn)。嚴(yán)密資格預(yù)審評審程序，防止預(yù)審細(xì)則泄漏；規(guī)范評審程序，減少交通主管部門或其他人員的行政干預(yù)，評審程序盡量緊湊，減少轉(zhuǎn)換時(shí)間和次數(shù)，利用民主化決策保障評審結(jié)果的公平性、公正性、科學(xué)性。

2.5 評標(biāo)過程應(yīng)采取的對策

評標(biāo)時(shí)盡量減少人為因素的影響，改進(jìn)評標(biāo)辦法，使評標(biāo)行為符合公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則；程序簡單，便于操作；充分考慮業(yè)主和投標(biāo)方的利益；最大限度的減少人為因素的影響。

首先，對常用的評標(biāo)方法進(jìn)行對比，充分了解各個(gè)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合工程項(xiàng)目、招標(biāo)人影響合理選擇評標(biāo)方法。如技術(shù)較為復(fù)雜地段，可選擇綜合評標(biāo)法和雙信封法；技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量嚴(yán)格路段可采用合理標(biāo)價(jià)法；而技術(shù)難度一般的可采用最低價(jià)評標(biāo)法。

其次，評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)建立招標(biāo)文件專家論證制度，利用第三方立場減少投標(biāo)人設(shè)置評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的傾向性，提高招標(biāo)監(jiān)管的專業(yè)性；建立招標(biāo)文件公開征求意見制度，公布3天以上無異議者，可付諸實(shí)施。建立招標(biāo)后評估制度，定期回訪，評價(jià)招標(biāo)中的優(yōu)點(diǎn)和不足，為后期的改進(jìn)提供參考。

3 結(jié)束語

我國公路工程項(xiàng)目建設(shè)市場不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)經(jīng)營模式已成為其發(fā)展的必然趨勢，在招投標(biāo)過程中，應(yīng)對工程、投標(biāo)人等要素進(jìn)行分析，深入挖掘招標(biāo)過程中存在的問題，采取措施消除不正當(dāng)競爭行為，規(guī)范公路工程項(xiàng)目的市場化經(jīng)營，提高我國公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張占斌.淺析公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀、問題及對策[J].山西交通科技，2011（06）：96-97.

[2] 侯伯佳，徐剛剛.公路工程項(xiàng)目的招投標(biāo)問題及對策探討[J].黑龍江科技信息，2015（36）：245.

[3] 陳波宇.淺談我國公路工程招投標(biāo)中存在的問題及解決措施[J].工程科技，2013，11（23）：172-173.