城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村群體性事件的防范與治理

劉宜君

(閩江學(xué)院法律系，福州350108)

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村群體性事件的防范與治理

劉宜君

(閩江學(xué)院法律系，福州350108)

研究指出，當(dāng)前我國正積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。然而在城鎮(zhèn)化過程中由于多元利益矛盾的交集沒有得到及時有效的疏解，從而導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件爆發(fā)的規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)出上升趨勢，使新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此剖析新時期農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因，建立有效的防范與治理機制，是順利推進新型城鎮(zhèn)化的有力保障與重要內(nèi)容。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)村群體性事件；防范；治理

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2012年8月17日國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展，2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)51.27%，中國城鎮(zhèn)化進程取得了巨大成就。但同時也要看到，我國的城鎮(zhèn)化的質(zhì)量還不高，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些突出的矛盾和問題。為了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，并通過《規(guī)劃》的實施，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，多元利益矛盾的交集也將變得更為復(fù)雜，而有效疏解方法的欠缺導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件爆發(fā)的數(shù)量與規(guī)模呈現(xiàn)出上升的趨勢與新的特點，進而成為新型城鎮(zhèn)化道路的障礙。因此有效防范與治理農(nóng)村群體性事件，是新型城鎮(zhèn)化順利推進的重要保障。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村群體性事件的新特點

目前對于農(nóng)村群體性事件的界定學(xué)術(shù)界仍有較大爭議。本文綜合了相關(guān)研究人員的研究成果后認(rèn)為農(nóng)村群體性事件是指由于農(nóng)民利益受損等原因而引發(fā)的農(nóng)民有組織地表達(dá)其利益需求或者維護其受到侵犯的利益的集體行為。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，在農(nóng)村勢必會引起利益格局的重新調(diào)整，新問題、新矛盾日益突出，由此而導(dǎo)致的農(nóng)村群體性事件也呈現(xiàn)出了新的特點：

(一)利益色彩濃厚

就本質(zhì)而言，農(nóng)村群體性事件是農(nóng)民表達(dá)其利益訴求或維護其受損利益的一種非正常途徑。在農(nóng)村，土地不僅是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題往往會涉及到巨額的經(jīng)濟利益，因此在城鎮(zhèn)化過程中土地爭議具有明顯的對抗性和持久性。推進新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農(nóng)村地區(qū)必然要在重點工程建設(shè)、招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域全面鋪開，但與此同時也帶來了各種利益矛盾的沖突如農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、退包、入股、繼承等土地使用權(quán)引發(fā)的矛盾沖突，還如農(nóng)村因礦場開采、征地、拆遷、移民等引發(fā)的經(jīng)濟利益糾紛、由于環(huán)境污染而引起的侵權(quán)糾紛等等，這些利益糾紛若不能很好地處理極易引發(fā)群體性事件。聯(lián)系近年來所爆發(fā)的農(nóng)村群體性事件如云南孟連、貴州甕安、江西銅鼓所爆發(fā)的群體性事件可以發(fā)現(xiàn)這些事件無不跟經(jīng)濟利益矛盾密切相關(guān)，帶有十分深厚的利益色彩。云南省委副書記李紀(jì)恒在對孟連事件的反思中就指出：“很多群體性事件，都是不能夠妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系導(dǎo)致的。”

(二)規(guī)模大,影響廣

城鎮(zhèn)化過程中的群體性事件不僅因農(nóng)民征地利益受損、城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷利益糾紛者占多數(shù)，而且與之利益相關(guān)聯(lián)者更不是少數(shù)，一般都有一定的規(guī)模水平。在事件的開始階段，雖然只有部分人在起哄，但在農(nóng)村由于村民之間具有緊密的聯(lián)系，彼此之間“非親即鄰”，“沾親帶故”，因此一旦受到情緒的感染，許多利益相關(guān)或無關(guān)的人員極易加入該群體中進而匯聚成具有相當(dāng)規(guī)模的群體。隨著事件地發(fā)展，人員的不斷加入，致使群體性事件的規(guī)模在短時間內(nèi)迅速膨脹，不斷擴大。由于農(nóng)村群體性事件參與人數(shù)多，且經(jīng)常采取公開對抗性的行動，另外在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，由于短信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體在傳播信息時具有從點到面的網(wǎng)絡(luò)化特征，并且?guī)в星榫w渲染和“擴音”效應(yīng)，能夠迅速動員大范圍的圍觀和行動，因此群體性事件通過新媒體的傳播放大，不僅干擾和破壞了事發(fā)地的社會生活秩序，而且會在更廣的空間范圍內(nèi)給人們的思想和心理帶來負(fù)面影響，影響了社會的和諧與穩(wěn)定，阻礙了城鎮(zhèn)化的有序進行。

(三)參與主體復(fù)雜多樣

在城鎮(zhèn)化推進的過程中，由于社會改革相對滯后，社會分化加劇，不僅使絕對利益受損群體出于維護自身權(quán)益而主動參與到群體性事件中，而且也有利益相對受損群體為了發(fā)泄對社會改革的不滿情緒，對不明真相的群眾進行欺騙性煽動，使不少群眾因被蒙蔽而被動參與到群體性事件中。因此在當(dāng)前的農(nóng)村群體性事件中參與主體除了失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)拆遷居民等直接利益相關(guān)者之外，更多的還是一些無相關(guān)利益不明真相的群眾，反映了當(dāng)前群體性事件參與主體的多樣性、群眾性和復(fù)雜性。

二、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村群體性事件的成因分析

(一)利益失衡是城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村群體性事件的根本原因

由于我國長期實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，其結(jié)果是造成城鄉(xiāng)利益失衡的“二元社會”結(jié)構(gòu)。伴隨著改革開放而推進的城鎮(zhèn)化進程由于改革的深入帶來了利益格局和分配關(guān)系的多元化。利益的多元化不僅催生了多元價值觀的碰撞和沖突，而且也促使著不同的利益主體利用各自的資源與優(yōu)勢進行利益博弈。而利益失衡則是利益博弈造成的一種后果，在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在，且當(dāng)涉及到利益沖突時，由于政府處于強勢地位，在利益博弈中容易實現(xiàn)利益最大化，而個體農(nóng)民在信息不對稱的情況下，在利益博弈中往往成為利益受損者，另外由于一些農(nóng)村基層官員缺乏民主和科學(xué)決策觀念，導(dǎo)致決策失誤、政策執(zhí)行不力或出現(xiàn)偏差、政策評估不公等均會造成農(nóng)民利益的受損。因此在利益失衡的情況下，如果政府不能有效解決甚至直接造成利益失衡的情況，就會使農(nóng)民群體產(chǎn)生強烈的相對剝奪感進而考慮使用群體性事件的方式來削除這種剝奪感。

(二)農(nóng)民維權(quán)意識的增強與法制觀念淡薄的落差是農(nóng)村群體性事件的重要思想原因

改革開放以來，隨著相關(guān)公民權(quán)益法的制定、實施及大眾傳媒的宣傳教育，農(nóng)民對自身的利益越來越關(guān)切，其維權(quán)意識日益增強，樸素的公平觀念亦不斷強化。但在農(nóng)村由于深受傳統(tǒng)思想政治文化的影響，農(nóng)村法制宣傳教育相對薄弱，因此農(nóng)民的法制意識較為淡薄，傳統(tǒng)的如“法不責(zé)眾”等落后觀念在農(nóng)民群眾中仍相當(dāng)流行。當(dāng)農(nóng)民群眾的切身利益受到損害時，這種維權(quán)意識與法制觀念的“落差”容易使農(nóng)民首先產(chǎn)生的是強烈的不滿與對抗情緒，而不是思考如何用法律的、民主的手段去維護權(quán)益。建國以來，雖然我國國民的受教育程度有了大幅度的提高，但農(nóng)民的文化水平和知識積累相對落后的狀況極大地制約了農(nóng)民的政治參與能力，影響了農(nóng)民通過合法的制度化途徑參與政治來有效維護自身利益，因此農(nóng)民的利益訴求如果在短期內(nèi)得不到滿意的答復(fù)，往往會采用激烈的手段來發(fā)泄心中的不滿情緒，通過制造事端來向政府施壓，以期滿足其利益訴求，于是群體性事件的發(fā)生就難以避免了。

(三)利益訴求機制不完善是農(nóng)村群體性事件產(chǎn)生的直接原因

現(xiàn)實中，農(nóng)村群體性事件的發(fā)生與我國農(nóng)民的利益訴求機制的不完善是有直接聯(lián)系的。我國利益訴求機制的不完善主要表現(xiàn)為利益訴求制度的有效供給不足，無法滿足農(nóng)民利益表達(dá)的需要?，F(xiàn)階段，農(nóng)民表達(dá)利益訴求的制度主要是基層人民代表大會制度和人民信訪制度，但是由于人大制度在具體的實踐中也存在著一些偏差，農(nóng)民制度化參與渠道少，利益訴求無法得到及時準(zhǔn)確表達(dá)，而且人民信訪制度由于只有自下而上的信訪，缺失自上而下的下訪，更直接導(dǎo)致了干部對群眾利益的“無知”。雖然我國農(nóng)村也有許多與農(nóng)民密切相關(guān)的組織和團體，但這些組織的利益表達(dá)功能微弱，限制了農(nóng)民表達(dá)自己意志的機會。所以當(dāng)農(nóng)民的利益在受到侵害時無法通過制度化的利益訴求渠道得到反映和解決，那

么他們只能選擇制度外的非理性利益表達(dá)方式如靜坐、示威游行等來引起政府對其利益的關(guān)注，而這些行為極易被一些人所利用煽動進而轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性事件。

(四)干部作風(fēng)不正,工作不到位是農(nóng)村群體性事件的重要導(dǎo)火索

從某種意義上說，當(dāng)前農(nóng)村所發(fā)生的諸多群體性事件正是由于某些干部官僚主義、為官不為、利益尋租、工作方法粗爆簡單等不良作風(fēng)所引燃的。作風(fēng)是一面鏡子，又是一面旗幟。干部作風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。應(yīng)當(dāng)說，干部隊伍的主流是開拓進取、務(wù)實高效、勤奮敬業(yè)的，但是也有不少干部缺乏起碼的責(zé)任心，對于干部職責(zé)范圍內(nèi)的事，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)并采取有效措施加以解決，如對群眾的合理要求推諉扯皮，不做思想政治工作，不及時化解矛盾或予以協(xié)調(diào)，致使干群關(guān)系緊張甚至對抗，最終引燃了群體性事件。

三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村群體性事件防范與治理思路

城鎮(zhèn)化建設(shè)作為中國現(xiàn)代化進程的必然之路，是無法回避的。然而在城鎮(zhèn)化過程中由于工業(yè)化的快速發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型給農(nóng)村傳統(tǒng)的利益格局帶來巨大的沖擊，使農(nóng)村的各種矛盾俞益凸顯與錯綜復(fù)雜，由此而引發(fā)的群體性事件也給國家與社會的政治穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化進程的順利推進帶來了嚴(yán)峻的考驗。在這種條件下，如何化解城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來的利益沖突，將社會矛盾與社會沖突控制在一定的范圍內(nèi)，使農(nóng)村群體性事件得到有效防范與治理，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面著手展開：

(二)積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)利益的平衡

在中國的13億人口中，農(nóng)民占了半數(shù)以上，因此如果不幫助農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就無法從根本上消除城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的二元化，就無法維持社會的公正與穩(wěn)定，這種城鄉(xiāng)利益不平衡的現(xiàn)象一旦超過社會承受的能力就會釀成社會動蕩。為了盡快促進城鄉(xiāng)各方面的利益得到妥善地協(xié)調(diào)與平衡，必須要積極穩(wěn)妥地推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同點在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更注重農(nóng)民利益的保護。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，即大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快推進農(nóng)村征地制度等相關(guān)制度改革，使農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中分享更多收益，進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，從而在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面最終達(dá)到由“鄉(xiāng)”到“城”轉(zhuǎn)變的目的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)利益的平衡，從而在源頭上消除農(nóng)村群體性事件爆發(fā)的隱患。

(二)建立暢通的利益表達(dá)渠道和途徑,完善利益溝通反饋機制

隨著改革開放的深入與城鎮(zhèn)化的推進，當(dāng)代中國農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)與利益格局也日益開始分化，各種利益矛盾與沖突及不同群體利益訴求的表達(dá)將會成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。因此，建立暢通的利益表達(dá)渠道和途徑，完善利益溝通反饋機制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，這是實現(xiàn)政府與公眾溝通互信的重要一步。完善利益溝通反饋機制首先要解決的是在政策制定中政府與公眾利益博弈不平衡的問題，為此要對各利益相關(guān)者參與的制度化、程序化方面加強建設(shè)。在制度化建設(shè)方面可通過健全和完善聽證制度、公民參與立法制度、信訪制度等制度性安排，推動公民有序參與，保障公民民主決策的權(quán)利。在程序化建設(shè)方面創(chuàng)新利益相關(guān)者的參與方式，如建立健全的信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，鼓勵建立正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)組織，使公眾不僅能夠最大限度地了解到與切身利益相關(guān)的政策活動，而且能夠參與其中，積極表達(dá)自身的利益訴求。而對于政府來講也能夠更及時全面地聽取了解民聲民意，力爭將沖突糾紛消除在矛盾初期，主動維護公眾權(quán)利，使群體性事件的解決更加規(guī)范化與制度化。

(三)加強法制教育,提高農(nóng)民法治意識

城鎮(zhèn)化過程中群體性事件產(chǎn)生原因之一是農(nóng)村群眾法治意識薄弱，不知道如何依法維權(quán)。因此提高我國農(nóng)民的法治意識，培育農(nóng)民的法治文化，既是普法機構(gòu)和基層政府的基本職責(zé)，也是防范群體性事件產(chǎn)生的重要措施。具體來說就是要充分利用農(nóng)民所喜聞樂見的形式與傳媒渠道進行法制教育，教育的內(nèi)容主要圍繞以下三個方面展開：首先，提升市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中體現(xiàn)出來的“自由”、“平等”、“民主”的理念和精神，幫助農(nóng)民培養(yǎng)對政治體系的認(rèn)同感和自己的政治責(zé)任感。其次，樹立責(zé)任意識，使農(nóng)民認(rèn)識到穩(wěn)定、和諧的社會秩序是經(jīng)濟、社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是追求生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。最后，通過宣傳教育幫助農(nóng)民糾正“法不責(zé)眾”、“人多力量大”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等不正確的心態(tài)和認(rèn)識，引導(dǎo)他們通過正常合法的程序來解決沖突、矛盾與糾紛。

(四)加強干部作風(fēng)建設(shè),完善危機處理機制

農(nóng)村群體性事件的產(chǎn)生多半是由于群眾需要解決的問題沒有得到及時有效的解決，因此防范群體性事件的一個根本措施就是要加強干部作風(fēng)建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在施政過程中必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)心群眾疾苦，體察民情，對于群眾所反映的問題，不能推諉拖拉，敷衍了事，也不能為平息事端亂給承諾，而應(yīng)當(dāng)站在人民公仆的立場上，努力運用說服教育、引導(dǎo)示范和提供服務(wù)等方法，盡心盡力為群眾辦實事、解難事、做好事，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的威信，增強基層組織的社會控制力。另外大部分群體性事件從潛伏到爆發(fā)總是有一個過程的，而且這個過程也是可掌握、可發(fā)現(xiàn)與可控制的，為此要主動出擊，加強干部的組織與培訓(xùn)，同時建立與完善群體性事件的事前預(yù)防、事中應(yīng)急處理和事后補救等危機處理機制，有效提高干部應(yīng)對群體性事件的能力，切實消除群體性事件的所造成的不利影響，為順利實現(xiàn)我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的保障。

［1］ 樊紅敏.城鎮(zhèn)化進程中的社會風(fēng)險［J］.人民論壇，2011(14)：29-31.

［2］ 林如薇，張芳.群體性事件中利益調(diào)處失衡的救濟［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013(14)：271-272.

［3］ 王常柱.群體性事件的根源、誘因、訴求及倫理應(yīng)對［J］.嶺南學(xué)刊，2014(1)：105-109.

［4］ 黃學(xué)賢，陳峰.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村群體性事件的法治化路徑探析［J］.學(xué)習(xí)論壇，2010(9)：68-74.

［5］ 魏洪秀.農(nóng)民利益表達(dá)與農(nóng)村政治發(fā)展［J］.齊魯學(xué)刊，2012(3)：96-99.

Prevention and treatment of ruralmass incidents in the context of urbanization

LIU Yi-jun
(The School of Law，Minjiang University，F(xiàn)uzhou 350108，China)

At present，China is actively and steadily to push forward new urbanization，and strives to improve the quality of urbanization.However，due to the intersection of themultiple interests，contradiction in the process of urbanization does not receive timely and effective ease resulting in outbreak size of ruralmass incidents and number showing a rising trend.Itmakes the task of new urbanization face severe challenges.Therefore the paper analyzes of the status quo and causes of new period ruralmass incidents，the establishment of effective prevention and governancemechanism are a strong guarantee for the smooth progress of the new urbanization and important content.

urbanization；ruralmass incidents；prevention；treatment

D035.34

A

1009-8976(2015)03-0013-04

10.3969/j.issn.1009-8976.2015.03.004

2015-06-01

課題項目：2012年福建省教育廳社科研項目“基于社會管理創(chuàng)新視野下群體性事件治理研究”(項目編號：JB12182S)

劉宜君(1977—)，男(漢)，福建福州，副教授主要研究發(fā)展社會學(xué)。