行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的分析與研究

隋春梅

摘 要：在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部審計的作用還沒有充分發(fā)揮出來。本文對內(nèi)部審計的作用進行了闡述，對目前我國內(nèi)部審計的現(xiàn)狀進行了全面分析，在此基礎(chǔ)上提出了內(nèi)部審計的改進措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；改進措施

一、內(nèi)部審計的作用

內(nèi)部審計最初是作為一種經(jīng)濟活動出現(xiàn)的，主要是對企業(yè)的財務(wù)和會計進行審查，隨著內(nèi)部審計的不斷發(fā)展，內(nèi)部審計的職能已經(jīng)遠遠超出最初職能范圍，在各個企業(yè)均發(fā)揮著重要的作用，并且已經(jīng)成為國家對行政事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要手段。內(nèi)部審計的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，為國有資產(chǎn)的安全提供了重要保證。由于個別行政事業(yè)單位在監(jiān)管方法上存在弊端，監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致不規(guī)范行為時有發(fā)生，對國有資產(chǎn)進行隨意出租和投資等，工作人員對風(fēng)險的辨別能力不足，導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭受了巨大的損失。有效的內(nèi)部審計能夠讓行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對單位資產(chǎn)的情況足夠了解，對資金的使用做出正確決策，不僅避免了國有資產(chǎn)損失，而且還能增加行政事業(yè)單位的收益，為國有資產(chǎn)的安全提供了保障。其次，就目前我國是行政事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，均不同程度的存在資金利用效率不高的問題，內(nèi)部審計可以發(fā)現(xiàn)資金利用不合理的部分，幫助工作人員及時調(diào)整目前的資金利用模式。將內(nèi)部審計進行有效落實，可以大幅增強行政事業(yè)單位的資金管理力度。第三，受到諸多社會因素的影響，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度的作用得不到充分發(fā)揮。直接影響著行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)和工作效率。內(nèi)部審計能夠?qū)τ趦?nèi)部控制制度進行全方位評估，及時發(fā)現(xiàn)存在的缺陷或問題，有針對性的對內(nèi)部控制制度進行改進，逐漸建立起完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，加強行政事業(yè)單位的管理力度。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計現(xiàn)狀

就目前來看，個別大型行政事業(yè)單位擁有獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，能夠有效承擔(dān)本單位的內(nèi)部審計工作，但是就大部分中小型行政事業(yè)單位來說，雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但是機構(gòu)并沒有承擔(dān)內(nèi)部審計工作的能力，內(nèi)部審計工作主要由本單位的其它部門進行，也并沒有專門的審計人員負責(zé)，主要是由其它部門的工作人員兼任，由此可見，內(nèi)部審計質(zhì)量并不能得到保障。除此之外，兼任審計人員普遍存在著審計觀念落后，審計能力不足等問題，審計工作在大部分行政事業(yè)單位中得不到重視，內(nèi)部審計制度不完善等。

此外，大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作主要是以事后審計為主，缺乏有效的事前和事中審計，在審計模式上，采用的是制度基礎(chǔ)審計以及賬項基礎(chǔ)審計，未將管理、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬘行鋵?。在行政事業(yè)單位中，最為普遍的問題就是浪費情況較為嚴重，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，處理結(jié)果并不理想。由于內(nèi)部審計人員受到高層領(lǐng)導(dǎo)的牽制，無論是在工作任務(wù)上還是在職務(wù)任免上，都由高層領(lǐng)導(dǎo)決定，內(nèi)部審計人員無法對高層領(lǐng)導(dǎo)的工作進行監(jiān)督，因此，內(nèi)部審計也就失去了其作用。

三、內(nèi)部審計工作的改進建議

1.保證內(nèi)部審計的獨立性

樹立正確的內(nèi)部審計意識，高度重視內(nèi)部審計工作是行政事業(yè)單位開展內(nèi)部審計工作的前提。要想將內(nèi)部審計的作用成分發(fā)揮出來，必須保證內(nèi)部審計的獨立性，也就是說，內(nèi)部審計工作不受任何部門或領(lǐng)導(dǎo)干擾。這不僅是開展內(nèi)部審計工作的基本條件，同時也是內(nèi)部審計的作用和意義。內(nèi)部審計的獨立性主要體現(xiàn)在兩個方面，即審計機構(gòu)的獨立性以及審計人員獨的立性。行政事業(yè)單位在設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)時，應(yīng)將其與其它部門進行分離，將其作為一個單獨部門，部門的工作不受其它任何部門約束，同時與單位其他部門不發(fā)生任何利益關(guān)系。在內(nèi)部審計人員方面，保證其具有獨立的地位，安排專門的經(jīng)費為內(nèi)部審計工作提供后勤保障。引進或提拔優(yōu)秀的內(nèi)部審計人員，獨立履行內(nèi)部審計職能，不受任何高層領(lǐng)導(dǎo)牽制。審計人員不能兼任其它部門職務(wù)，其它部門的人員也不可兼任審計工作，保障審計工作在公正、公開的環(huán)境下進行。

2.將信息化技術(shù)引用到內(nèi)部審計工作中

行政事業(yè)單位是政府的一部分。行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)速度好工作效率是政府形象的重要體現(xiàn)，目前，我國大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作主要依靠人工完成，這樣不僅影響了運轉(zhuǎn)速度和工作效率，而且嚴重影響了行政事業(yè)單位的形象。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作模式，將計算機信息技術(shù)引入到內(nèi)部審計工作中，提高內(nèi)部審計的信息化水平。21世紀已經(jīng)是信息化社會，在新時期下，行政事業(yè)單位已經(jīng)將信息化建設(shè)作為重要任務(wù)，正在積極與社會發(fā)展相適應(yīng)，在引進的同時，一定要高度重視今后的使用和維護等工作，保證信息化技術(shù)的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。計算機技術(shù)主要包括計算機、審計部門專用的系統(tǒng)軟件等，在內(nèi)部審計工作中，以人工為主，以計算機為輔，這樣不僅提高了內(nèi)部審計工作的效率，內(nèi)部審計結(jié)果更加準確，而且有助于對內(nèi)部審計人員的培養(yǎng)。此外，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身的實際情況，制定出適合本單位的管理制度，促進內(nèi)部審計工作朝著信息化、技術(shù)化的方向發(fā)展。

3.明確內(nèi)部審計的職責(zé)范圍

內(nèi)部審計工作是對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督的重要手段，內(nèi)部審計的工作目標應(yīng)當與本行政事業(yè)單位的總體發(fā)展目標一致。因此在以本單位總體目標為基礎(chǔ)的前提下，對內(nèi)部審計工作的職責(zé)范圍進行劃分，并制定一系列性質(zhì)有效的措施，對內(nèi)部審計工作中存在的漏洞進行妥善處理，不斷優(yōu)化內(nèi)部審計管理模式，樹立良好的行政事業(yè)單位形象。

4.提高內(nèi)部審計價值

管理審計主要是以“咨詢服務(wù)”為主，因此，行政事業(yè)單位在內(nèi)部審計工作推行和不斷完善的過程中，應(yīng)將“咨詢服務(wù)”納入到管理審計中，同時，要將管理審計和咨詢服務(wù)的界限劃分清楚，避免導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生沖突。

綜上所述，內(nèi)部審計不僅僅關(guān)系到行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)速度和工作效率，而且使政府形象的重要體現(xiàn)，個行政事業(yè)單位必須高度重視內(nèi)部審計工作，結(jié)合自身的實際情況，制定出適合自身的內(nèi)部審計管理制度，在不斷的探索過程中，完善內(nèi)部審計管理制度，使內(nèi)部審計的作用得以充分發(fā)揮。

參考文獻：

[1]王寶玲.行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及其改進措施分析[J].財經(jīng)界，2014（2）.

[2]孟曉麗.關(guān)于加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的思考分析[J].財經(jīng)界，2014（15）.

（作者單位：唐河縣衛(wèi)生局）