20世紀(jì)50年代淮河水利工程建設(shè)回顧

袁夢(mèng)茹

（安徽大學(xué) 歷史系，安徽 合肥 230031）

淮河是我國(guó)的七大江河之一，流域總面積為27.5萬(wàn)平方公里.上游兩岸山丘起伏，水系發(fā)育，支流眾多；中游地勢(shì)平緩，多湖泊洼地；下游地勢(shì)低洼，大小湖泊星羅棋布，水網(wǎng)交錯(cuò)，渠道縱橫.淮河流域內(nèi)降水量年際變化較大且分配極不均勻，全年近乎一半的雨量集中在夏季6、7、8三個(gè)月，且自南向北逐漸減少，山區(qū)多于平原，沿海大于內(nèi)陸.加之黃河長(zhǎng)期侵奪，淮河失去天然的入?？?，河床與湖底普遍淤塞，尾閭不暢，直接影響了雨季洪水的排泄.各方面的綜合因素使得淮河流域久雨必澇，無(wú)雨必旱，久旱必災(zāi).

1 淮河流域水利工程建設(shè)的背景

1.1 淮河流域嚴(yán)重的水旱災(zāi)害形勢(shì)

淮河流域?yàn)?zāi)害主要由洪災(zāi)、澇災(zāi)以及旱災(zāi)構(gòu)成.其中，“自1916年以后，淮河流域發(fā)生過(guò)1916、1921、1931、1950年四次非常洪水，且都由于汛期內(nèi)全流域的連續(xù)性降雨，山水坡水并發(fā).這四次洪水年中淮河干流在蚌埠的洪峰流量一般都在一萬(wàn)秒公方以上，干支河道均不能宣泄，上游漫溢為災(zāi)，中下游堤防垮塌，遍地洪水泛濫，千萬(wàn)畝良田盡為洪水淹沒，房屋倒塌，人畜死亡，造成淮河歷史上巨大的洪水災(zāi)害.”[1]

淮北地區(qū)從明清兩代至1938年蔣介石決黃入淮，內(nèi)澇程度日趨嚴(yán)重.“自1946年起，淮河流域年降雨量均大，尤其是 1946、1949、1950、1952這四年，除1950年洪水為災(zāi)外，1946、1949兩年大部分為內(nèi)澇災(zāi)害，尤其是在1952年，淮北平原8、9月之間連續(xù)降雨，造成淮河干支河水猛漲，加之先前河道治理標(biāo)準(zhǔn)低，使得內(nèi)水不能及時(shí)排除，造成了大面積的內(nèi)澇災(zāi)害.據(jù)河南、安徽、江蘇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，內(nèi)澇災(zāi)區(qū)達(dá)二千五百萬(wàn)畝，秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大減”.[2]

淮河流域亦是旱災(zāi)頻發(fā)地區(qū)，降雨量的季節(jié)性變化大，使得旱澇災(zāi)害如影隨行，表現(xiàn)為同一年份內(nèi)先旱后澇或先澇后旱.例如1950年是洪水災(zāi)害嚴(yán)重的年份，但在洪水發(fā)生之前，流域內(nèi)就已存在著嚴(yán)重的旱災(zāi)；1952年是內(nèi)澇嚴(yán)重的年份，但在麥?zhǔn)找院?，干旱接踵而?lái).根據(jù)淮河流域歷年的雨量統(tǒng)計(jì)，以每年的5、6月之間最易干旱，而這個(gè)時(shí)候正是水稻和旱作物同時(shí)需水之時(shí)，因此受旱嚴(yán)重.

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要

水旱災(zāi)害的直接危害是制約了沿淮的農(nóng)業(yè)發(fā)展，建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，淮北平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直停留在一個(gè)較低的水平.淮北地區(qū)本以麥?zhǔn)諡橹?，但由于洪水和?nèi)澇災(zāi)害，汛期的內(nèi)水易積難退，低洼地區(qū)麥子不能及時(shí)播種，使得麥子生產(chǎn)量大為減低.秋季易受水淹，群眾對(duì)施肥和精耕細(xì)作都有顧慮.連年災(zāi)荒，牲畜、農(nóng)具都很缺乏，相因而至的蟲災(zāi)也特別嚴(yán)重.種種因素匯集起來(lái)就使得麥子產(chǎn)量很難提高.以安徽宿縣專區(qū)為例，該地區(qū)平均小麥產(chǎn)量不過(guò)每畝100斤左右，如遇災(zāi)害還要減收.至于秋季作物，一般易受水患的地區(qū)多種芝麻、黃豆、高粱、旱稻等作物，由于內(nèi)澇沒解決，秋收很不可靠.據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1946—1952年的七年間，真正收獲到秋糧的只有1948和1951年兩年，其余年份均沒有秋收或小部分能收產(chǎn)量也極低.農(nóng)民沒有力量來(lái)改善耕作，遂使淮北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終沒有恢復(fù)到抗戰(zhàn)以前的水平.[3]

因此，淮河流域人民迫切的要求首先是根除水災(zāi)，只有解決淮河流域水災(zāi)問(wèn)題以后，才有可能使淮河流域的農(nóng)業(yè)從恢復(fù)變向發(fā)展.其次是防旱要求，在淮河流域的西北部，雨量稀少，經(jīng)常容易受旱；在淮河以南及蘇北種水稻地區(qū)，亦有雨水不夠問(wèn)題，對(duì)此群眾要求進(jìn)行灌溉；其他種旱作物地區(qū)亦也經(jīng)常遭受短期的或局部地區(qū)的旱災(zāi)，因此，新建水利工程以保障農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)生活則顯得尤為重要.

2 淮河流域水利工程建設(shè)的實(shí)施

2.1 治淮決策

面對(duì)著淮河流域嚴(yán)峻的水旱災(zāi)害形勢(shì)，以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人果斷作出根治淮河的決定，并發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召.1950年10月中央人民政務(wù)院發(fā)布關(guān)于治理淮河的決定，確定治理淮河的方針：“應(yīng)蓄泄兼籌，已達(dá)根治之目的.上游籌建水庫(kù)，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水發(fā)展水利為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，一方面在照顧中下游的原則下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆篮榕c疏浚；中游蓄泄并重，一方面利用湖沼洼地?cái)r蓄干支洪水，一方面整理河槽，承泄攔蓄以外的全部洪水；下游開辟入海水道，以利宣泄，同時(shí)鞏固運(yùn)河堤防，以策安全.”為了加強(qiáng)治淮工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1950年11月成立治淮委員會(huì)，于1950年冬季起，上中下游三省地區(qū)同時(shí)開始了大規(guī)模的治淮工程.[4]

2.2 水利工程規(guī)劃綱要

1951—1952年的治淮工程詳細(xì)制定出初期階段水利工程建設(shè)計(jì)劃綱要，即：“著重在上中游建筑適量的水庫(kù)和湖泊蓄洪，逐步削減洪峰，降低水位，控制干流的洪水量，并疏浚整理主要支流，改善排水，擴(kuò)大保證麥?zhǔn)彰娣e，達(dá)到大雨減災(zāi)，小雨無(wú)災(zāi)的要求；對(duì)下游工程以開辟灌溉總渠為主，利用洪澤湖蓄水量，將來(lái)供給蘇北廣大農(nóng)田的灌溉和有利于蘇北濱海棉墾區(qū)的開發(fā)，并利用灌溉總渠兼具分洩部分淮河洪水入海的途徑.同時(shí)結(jié)合群眾生產(chǎn)的要求，中游安徽部分配合農(nóng)田水利貸款，重點(diǎn)舉辦排水和灌溉工程.”[5]

1953—1957年的五年治淮計(jì)劃，明確指出接下來(lái)水利工程建設(shè)將以蓄洪、排水及減除內(nèi)澇為主.“計(jì)劃興建的山谷水庫(kù)有上游河南境內(nèi)的薄山、南灣、出山店及沙河四座；中游安徽境內(nèi)有佛子嶺、梅山兩座.湖泊洼蓄洪工程有上游河南境內(nèi)的老王坡洼地蓄洪；中游安徽境內(nèi)的濛河洼地蓄洪、潤(rùn)河集一下的湖泊控制工程及中下游共有的洪澤湖控制工程.中游蓄洪區(qū)有較多的樁臺(tái)工程和排洪河道整理工程.除淮河本干外，上中游以洪汝河、潁河、漴潼河等河道整理為主.除澇工程，上游河南境內(nèi)以洪汝河流域、潁河周家口以上及汾河、泉河上游等地區(qū)為重點(diǎn)；中游安徽境內(nèi)以西淝河、潁河下游澇區(qū)、泥黑茨河澇區(qū)、北淝河、澥河澇區(qū)、濉河澇區(qū)、安河及洪澤湖西岸澇區(qū)的工程為主，并完成可河附近內(nèi)外水分流工程；下游江蘇北部的除澇工程，以完成里下河地區(qū)斗龍崗、射陽(yáng)河及新洋河上的三個(gè)防潮閘為主.”[6]

2.3 水利工程建設(shè)的具體實(shí)施

自1950年冬季開展治淮水利工程建設(shè)以來(lái)，1951—1952年，在控制洪水方面，上游完成了石漫灘、白沙、板橋三個(gè)山谷水庫(kù)，老王坡、吳宋湖、蛟停湖、潼湖四個(gè)洼地蓄洪及部分支流的疏浚筑工程；中游完成了以潤(rùn)河集分水閘為主的九個(gè)湖泊洼地蓄洪工程及淮河干流堤防工程，基本上控制了1950年型的非常洪水，使正陽(yáng)關(guān)下的廣大的淮北平原免于洪水泛濫；下游完成了灌溉總渠分洪入海工程及運(yùn)河堤防培修工程，使上游洪汝河流域遭遇1950年的洪水時(shí)不致決堤泛濫.在除澇方面，上、中游部分支流已初步治理，達(dá)到了保麥爭(zhēng)秋的目的.

至1953年，淮河干流中下游的初步防洪工程獲完成.在中游，建成了城西湖、城東湖、瓦埠湖、濛河窪地、潤(rùn)河漥地等5個(gè)蓄洪湖窪，可以有控制地?cái)r蓄洪水60億公方，使正陽(yáng)關(guān)以下的干流可以安全排洪6500秒公方，蚌埠以下為8700秒公方.在中游已能保證1950年型洪水不至決堤泛濫.在下游，修建了三河閘，完成了洪澤湖控制蓄洪工程，可以攔蓄洪水108億公方，配合運(yùn)河堤防的加固和防守，可以保證1931年型洪水、并爭(zhēng)取1921年型洪水不至泛濫成災(zāi).

1954年的水利工程建設(shè)，在山谷水庫(kù)方面，完成了佛子嶺和薄山水庫(kù)，繼續(xù)施工的有南灣水庫(kù)，開始修建的有庫(kù)容巨大的梅山水庫(kù).在湖泊洼地控制蓄洪工程方面，中游已完成了各蓄洪湖洼的莊臺(tái)修建工程，下游洪澤湖已完成了三河閘的尾工下游引河工程.在河道治理方面，淮河干流已完成了泊罔引河、下草灣切嶺和峰山切嶺工程，使五河以下干支河分流工程全部實(shí)現(xiàn).上游已完成了洪河、汾河的初步整理工程，并對(duì)沙河的險(xiǎn)工進(jìn)行了較全面的整修；中游地區(qū)，濉河、北淝河、尼茨黑河繼續(xù)進(jìn)行排澇工程，對(duì)泉河下游進(jìn)行了改道疏浚工程；下游地區(qū)進(jìn)行了濱海地區(qū)的部分排水擋潮工程.

截止至1955年，淮河水利工程建設(shè)共在三省建筑山谷水庫(kù)7座、湖泊洼地蓄洪12處，共可蓄洪202億公方；其中淮北支流沙潁河、洪汝河36億公方，中游66億公方，下游100億公方.整理河道7647公里，整修堤防5854公里，修建節(jié)制閘51座，涵洞167座，船閘7座，橋梁791座，谷坊364座.興建這些工程以后，淮河流域的水災(zāi)已得到初步的減輕.上游山谷水庫(kù)修成后，不僅減輕了洪水災(zāi)害，并為灌溉和發(fā)電具備了開發(fā)條件.目前淮河干流中游和下游已能防御30年到50年一遇的洪水.大約有15,000平方公里的嚴(yán)重內(nèi)澇地區(qū)已基本上具備了五年一遇的排水標(biāo)準(zhǔn).下游由于修建了三河閘和開辟了灌溉總渠，使蘇北平原的灌溉情況獲得改善，并具備了大規(guī)模發(fā)展灌溉的基礎(chǔ).

3 淮河流域水利工程建設(shè)的評(píng)價(jià)

3.1 水利工程建設(shè)的效益

治淮水利工程一開始就把重點(diǎn)放在解決淮河洪水問(wèn)題上.“為了攔蓄山區(qū)洪水并為興利創(chuàng)造條件，先后修建了山谷水庫(kù)共九座，上游五座可攔蓄洪水22億公方；中游四座，可攔蓄洪水53億公方，大大減輕了淮河本干的流量.如佛子嶺水庫(kù)1954年7月山洪爆發(fā)時(shí)，淠河上游來(lái)水量達(dá)六千秒公方，但在連拱壩控制之下，下泄流量降低到六百秒公方，這樣不但保障了淠河下游七十萬(wàn)畝農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，同時(shí)也大大的減輕洪峰對(duì)淮河干流的威脅.僅中游修建了七處窪地蓄洪工程，就可攔蓄洪水66億余公方.在淮河下游修建了三河閘控制工程使洪澤湖變成了一個(gè)湖泊水庫(kù)，可攔蓄洪水一百二十億公方，這不僅初步解決了下游的防洪問(wèn)題，而且也解決了蘇北廣大平原灌溉洪水問(wèn)題.

在除澇方面，僅安徽地區(qū)得到治理的主要河流就有36條，總長(zhǎng)度1386公里，修建水閘27座，涵洞176座.此外還做了一部分圩田工程.這些工程對(duì)消除和減輕內(nèi)澇災(zāi)害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均起了很大的作用.如蚌埠專區(qū)內(nèi)外水分流工程完成以后，不但是渦河以東16,000平方公里面積內(nèi)的內(nèi)水有了出路，而且每年在麥?zhǔn)沼昙?，五河縣境內(nèi)的內(nèi)水始終比淮河干流水位低1—2公尺，僅五河縣就有幾十萬(wàn)畝土地經(jīng)常受益.圩田工程的效果亦十分明顯，宿縣的如意圩耕地22,000畝，經(jīng)常由于受澇而顆粒無(wú)收.打圩后，內(nèi)外水高差在一公尺左右，有效地減少了受淹耕地面積，群眾對(duì)溝渠打圩工程普遍反映：打了圩，挖了溝，又可排水又可蓄水，改種水稻，這真是投資小、收益快、收益大的好辦法.”[7]

3.2 水利工程建設(shè)所暴露的不足

1954年淮河流域爆發(fā)了空前的大洪水，其程度比歷史上最嚴(yán)重的1931年更為猛烈.這一次的大水，給已做的治淮工程以嚴(yán)厲的考驗(yàn)，雖最終取得防汛斗爭(zhēng)的勝利，但同時(shí)也暴露了近年來(lái)治淮水利工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工上的很多重大缺陷.

首先是在防洪規(guī)劃方面.治淮水利工程在防洪標(biāo)準(zhǔn)方面都只是針對(duì)已發(fā)生過(guò)的1950、1931、1921年等洪水來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，而沒有考慮到可能發(fā)生的更大洪水，因此防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得已建成的山谷水庫(kù)、中游的湖泊窪地控制蓄洪工程蓄洪量都不夠大，沿淮大堤和涵閘亦不夠高，洪澤湖控制工程的三河閘和高良潤(rùn)閘在高程和穩(wěn)定方面都不夠；由于沒有另開入海水道，當(dāng)入江水道泄量已經(jīng)放足，洪澤湖水位仍不斷上漲時(shí)，洪湖大堤受到很大威脅.

其次是在設(shè)計(jì)和施工方面，也存在著不少缺點(diǎn).如濛河窪地的控制蓄洪工程，上游來(lái)水洪峰高，下泄流量小，極易因水位突然抬高而被迫蓄洪，而且圈堤四面臨水，很難防守.又如中游主要主要控制洪水的潤(rùn)河集樞紐工程，其中城西湖進(jìn)湖閘的靜水池，因設(shè)計(jì)不善和施工質(zhì)量差，1954年開放蓄洪時(shí)，被洪水沖毀；閘門的設(shè)計(jì)也不夠完善，在啟閉操作中發(fā)生很多困難.其他的如淮北大堤，堤身單薄，險(xiǎn)工太多，施工不注重質(zhì)量，汛期中發(fā)生很多極易發(fā)生決口的危險(xiǎn)地段.如五河的毛灘決口，主要是由于設(shè)計(jì)施工不善而潰決的.還有洪澤湖蘇北灌溉總渠的出口高良潤(rùn)閘，亦是因設(shè)計(jì)上的疏忽使閘身發(fā)生穩(wěn)定不夠的問(wèn)題.

最后是除澇工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，從1954年的災(zāi)情來(lái)看，雖然干流方面由于禹山壩決口造成渦河以西沿淮地區(qū)的洪水泛濫災(zāi)害，但支流內(nèi)澇成災(zāi)的面積仍遠(yuǎn)較于干流洪水泛濫的面積大.在尚未進(jìn)行全面性治澇工程的地區(qū)，固然災(zāi)情很嚴(yán)重，但在已經(jīng)實(shí)施了初步的全面性治澇工程的地區(qū)，如濉河、北淝河、尼茨黑河等，由于排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低以及有很多地勢(shì)低窪澇水無(wú)法排泄的地區(qū)，沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)某凉炒胧?，亦仍然存在著不同程度的?nèi)澇災(zāi)害.這說(shuō)明前期在部分支流上已完成的除澇規(guī)劃是不徹底和不全面的，亦說(shuō)明在對(duì)于淮河內(nèi)澇災(zāi)害復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)度上仍有待提高.[8]

3.3 水利工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

由于淮河災(zāi)害病根深重，治淮工程不是一蹴而就的.根治淮河的任務(wù)：不僅要求消滅洪水災(zāi)害，而且還要解決澇災(zāi)和旱災(zāi)問(wèn)題.因此，根據(jù)淮河流域的基本情況，必須堅(jiān)持“以蓄為主”的方針，把大、中、小型工程密切結(jié)合起來(lái)，實(shí)行全面控制.切實(shí)防范盲目的急躁冒進(jìn)及重防洪、輕除澇的片面思想，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)淮河流域水利工程進(jìn)行有效地規(guī)劃與建設(shè).

〔1〕治淮委員會(huì)關(guān)于五三年淮河堤防大檢查計(jì)劃提綱.下游檢查存在問(wèn)題及五三年至五七年淮河治理工程計(jì)劃任務(wù)書概要.全宗號(hào):54,目錄號(hào):1,年代:53,案卷號(hào):180.P182.

〔2〕治淮委員會(huì)關(guān)于五三年淮河堤防大檢查計(jì)劃提綱.下游檢查存在問(wèn)題及五三年至五七年淮河治理工程計(jì)劃任務(wù)書概要.全宗號(hào):54,目錄號(hào):1,年代:53,案卷號(hào):180.P184.

〔3〕治淮委員會(huì)關(guān)于五三年淮河堤防大檢查計(jì)劃提綱.下游檢查存在問(wèn)題及五三年至五七年淮河治理工程計(jì)劃任務(wù)書概要.全宗號(hào):54,目錄號(hào):1,年代:53,案卷號(hào):180.P182.

〔4〕治淮委員會(huì).關(guān)于五三年淮河堤防大檢查計(jì)劃提綱.下游檢查存在問(wèn)題及五三年至五七年淮河治理工程計(jì)劃任務(wù)書概要.全宗號(hào):54,目錄號(hào):1,年代:53,案卷號(hào):180.P185.

〔5〕治淮委員會(huì)編.《治淮匯刊》第二輯[C].蚌埠:治淮委員會(huì)辦公廳,1952.P127.

〔6〕治淮委員會(huì).關(guān)于五三年淮河堤防大檢查計(jì)劃提綱.下游檢查存在問(wèn)題及五三年至五七年淮河治理工程計(jì)劃任務(wù)書概要.全宗號(hào):54,目錄號(hào):1,年代:53,案卷號(hào):180.P157.

〔7〕治淮委員會(huì)辦公室,五七年淮河中游治淮會(huì)議文件,全宗號(hào):54,目錄號(hào):1,案卷號(hào):854,P168.

〔8〕治淮委員會(huì)編.《治淮匯刊》第四輯[C].蚌埠:治淮委員會(huì)辦公廳,1954.