淺析如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革

辛婧

摘 要：當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難主要是國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過了國際市場，我國農(nóng)民繼續(xù)增產(chǎn)增收困難，棄耕撂荒現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，耕地面積在逐年減少，農(nóng)藥殘留不斷加重，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在突出問題的一個(gè)重要措施。落實(shí)五大發(fā)展理念，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 供給側(cè)改革 措施

十三五”時(shí)期，中國如何發(fā)展農(nóng)業(yè)、如何大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革？“十三五”期間第一個(gè)中央一號(hào)文件—《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出“用發(fā)展新理念破解‘三農(nóng)新難題”，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和路徑。

一、當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難。

（一）國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過了國際市場，我國農(nóng)民繼續(xù)增產(chǎn)增收困難。當(dāng)前我國糧食價(jià)格下跌，進(jìn)口和庫存都創(chuàng)歷史新高，盡管國內(nèi)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增加，但在品種結(jié)構(gòu)存在產(chǎn)需矛盾和國內(nèi)外糧價(jià)倒掛的情況下，不實(shí)行關(guān)稅配額制度的玉米替代品進(jìn)口急劇增加，由此形成了糧食產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過了國際市場，導(dǎo)致我國農(nóng)民繼續(xù)增產(chǎn)增收困難，農(nóng)業(yè)比較收益不斷下降，農(nóng)民自然會(huì)“逃離”農(nóng)村和農(nóng)業(yè)另謀他路。

（二）棄耕撂荒現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，耕地面積在逐年減少，農(nóng)藥殘留不斷加重，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全。近年來，各地普遍出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，且呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢，在耕地面積不斷減少的基礎(chǔ)上，棄耕撂荒進(jìn)一步威脅到我國的糧食安全和其它農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)過度地依賴農(nóng)藥來增加產(chǎn)量，對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是土壤產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，并且直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新難題，目前我國生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥多達(dá)幾千種，每年使用量高達(dá)50-60萬噸，其中約80%直接進(jìn)入環(huán)境，由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致我國很多農(nóng)產(chǎn)品（如水果、茶葉、蔬菜等）出口受限，長期大量使用農(nóng)藥造成的經(jīng)濟(jì)損失在逐年增加，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境安全。

二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在突出問題的一個(gè)重要措施。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)存在突出問題的一個(gè)重要措施，要通過供給側(cè)改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對(duì)沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減，不再單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場需求。中央一號(hào)文件明確提出：面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，基本形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

三、落實(shí)五大發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

具體來看應(yīng)從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，積極利用現(xiàn)代科技開發(fā)荒山、海洋、林場、草草原，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。以大豆為例，大豆在中國屬于低產(chǎn)作物，經(jīng)濟(jì)收益不高，農(nóng)民種植大豆積極性不高。但大豆需求不斷增長，供給卻不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年，我國大豆總產(chǎn)量不到1200萬噸，進(jìn)口卻超過8000萬噸。要通過供給側(cè)改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對(duì)沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。

（二）提品質(zhì)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，需求側(cè)，量上變化整體不太明顯，更大的變化在結(jié)構(gòu)上，生活水平越來越高，從追求吃飽到吃好，老百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全色和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求與日俱增。一些“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品供大于求，但特色鮮明、品質(zhì)過硬的往往供不應(yīng)求。以蘋果為例，普通蘋果價(jià)格平平甚至不好賣，2015年富士蘋果價(jià)格和銷量都下降三成以上，但甜度高的新疆冰糖心蘋果，價(jià)格比富士蘋果高了近兩倍。普通白菜幾毛錢一斤，膠東大白菜賣得比肉都貴還“一菜難求”，原因也簡單，物以稀為貴，特色和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量少，自然能從競爭中脫穎而出。

（三）促融合。積極促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

（四）去庫存。加快消化個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能，決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，“中國人飯碗要端在自己手上”。

（五）降成本。著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，此外還要降低流通成本、營銷成本等。有規(guī)模才能產(chǎn)生競爭力，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，我國承包農(nóng)村土地的農(nóng)戶有2.3億戶，農(nóng)戶平均承包的土地規(guī)模約為半公頃，是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)。截至2015年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝。盡管這部分土地進(jìn)入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但總體來說，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模還是比較小的，這樣造成了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。 適度規(guī)模并非只有土地流轉(zhuǎn)一種形式，不少地方探索了多種其他形式的規(guī)模經(jīng)營。

（六）補(bǔ)短板。大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大政府財(cái)政投入補(bǔ)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，提高農(nóng)民素質(zhì)；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場形成之后，扣除農(nóng)民的投入、農(nóng)民的成本等因素，國家還會(huì)考慮對(duì)農(nóng)民的合理收益給予一定的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬金亮.保障農(nóng)民獲得合理收益.經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016.01.29.

[2]2016年中央一號(hào)文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》.

作者簡介：

辛 婧 （1994-），女，漢族，山東泰安市，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系

山東泰安市 271000）