高校黨風廉政建設責任制清單管理的調研報告

陳鈞 王敏睿

摘 要：推動“兩個責任”的落實是黨風廉政建設的關鍵，而按照主體責任和監(jiān)督責任的劃分，根據(jù)不同崗位的內容、特點制定具有可操作性的個性化責任清單，實行清單管理，對落實“兩個責任”具有重要的基礎性作用。通過調研發(fā)現(xiàn)，當前四川部分高校在黨風廉政建設責任制清單管理方面存在一些問題，主要表現(xiàn)為認識不到位、內容不明晰、操作性不強、監(jiān)督與評價缺失等。進一步深化與加強黨風廉政建設責任制清單管理，首先要提高認識，其次要從對象確定、內容制定、程序設定、清單運用及評價等方面入手，構建切實可行的清單管理體系。

關鍵詞：四川高校；黨風廉政建設；清單管理；調研報告

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）04-0060-05

黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設做出了重要部署，強調落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，并通過中發(fā)文件的形式予以落實。[1]落實兩個責任是黨風廉政建設實施責任制管理的關鍵。落實兩個責任，既有分層推進的工作方式，也有按責任劃分推進的工作方式，四川省根據(jù)工作要求，也發(fā)出了相應的文件對兩個責任予以明確，[2]成都市委市政府黨風廉政建設責任制領導小組辦公室發(fā)文提出對主體責任進行清單管理進行了明確的要求。[3]總的來說，清單管理是按主體責任和監(jiān)督責任的劃分，按不同崗位的內容、特點制定具有可操作性的個性化責任清單，按清單內容逐項檢查落實。實施清單管理，既是劃分兩個責任邊界的需要，也是督促檢查各崗位貫徹落實黨風廉政建設責任的抓手，同時還是年終述責述廉的依據(jù)，在黨風廉政建設責任制建設中具有基礎而重要的作用，它是抓黨風廉政建設的起點也是落腳點，對清單管理進行調查和研究，對高校黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作具有重要意義。

目前，成都市對主體責任清單管理進行了有效的嘗試，并取得了一定的成果。按照制定-公示-執(zhí)行-檢查-公示的環(huán)節(jié)，通過監(jiān)管平臺，對清單內容進行公示，并對落實進行動態(tài)監(jiān)管，避免以往年終檢查形式單一、實效性較差的缺點，切實推動主體責任落實。

四川高校黨風廉政建設清單管理工作中做得如何？有何問題和好的做法？如何將清單管理科學化、規(guī)范化，并具有較強的操作性？筆者對此進行了調研。

一、調研的內容及方式

（一）調研的內容

本調研主要調查了解以下內容：

1.對黨風廉政建設責任制清單管理的認識；

2.不同類型、不同層次、不同崗位的個性化責任清單內容設定；

3.個性化責任清單確定的方式；

4.個性化責任清單的用途；

5.個性化責任清單制定和運用中存在的問題；

6.個性化責任清單制定中的經驗與創(chuàng)新。

（二）調研方式

本次調研主要采取文獻查閱和實地走訪面談兩種方式。

1.文獻查閱。查閱的文獻有：《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定（試行）》、中共四川省委辦公廳關于印發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》的通知（川委辦〔2014〕20號）、中共成都市委辦公廳關于印發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》的通知（成委辦〔2014〕22號）、《關于對黨風廉政主體責任實行清單管理的通知》（成廉辦發(fā)〔2015〕2號）、《中共成都市紀委 監(jiān)察局關于加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的實施意見》（成紀發(fā)〔2015〕11號）、《中共成都市紀委 監(jiān)察局關于印發(fā)《紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作暫行辦法》的通知》（成紀發(fā)〔2015〕12號）以及西南交大、蘭州大學、西南科大、成都學院、成都農職院、成都市教育局、成都市民政局等單位的相關文件和責任清單。

2.走訪面談。在四川省內分別從一本、二本和高職高專三個類別中選取了10個學校進行實地走訪并進行面談交流。一本學校有：西南財經大學、西南交通大學；二本學校有：成都信息工程大學、西南科技大學、成都學院；高職高專有：四川省水利職業(yè)技術學院、四川建筑職業(yè)技術學院、四川工程職業(yè)技術學院、瀘州職業(yè)技術學院、四川藝術職業(yè)學院。

二、四川高校黨風廉政建設清單管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）清單管理現(xiàn)狀

從認識層面來看，各學校對黨風廉政建設責任制實行清單管理是高度認同的，普遍認為黨風廉政建設責任制實行清單管理可以讓主體責任更加明確、清晰、有操作性，也更便于監(jiān)督、考核，同時也明晰了不同類型、不同層級、不同崗位的主體責任，提高了履責的效率，清單管理是勢在必行的一項工作。今年是黨風廉政建設責任年，搞好清單管理工作是重要抓手，也是將黨風廉政建設責任制工作從粗放走向精細的必由之路。

從操作層面來看，各學校都在根據(jù)《中共四川省委辦公廳印發(fā)<關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）>（川委辦〔2014〕20號）》文件精神做積極的探索和嘗試，尤其是一本、二本的部分學校還在做系統(tǒng)的構建。比如，西南交通大學在2014年6月就制定出臺了《中共西南交通大學委員會關于落實黨風廉政建設主體責任的實施細則》[4]，從主體責任的內容、完善主體責任的保障機制、健全落實主體責任和監(jiān)督責任協(xié)調機制、檢查與考核等方面都做了詳細的規(guī)定，這為實行清單管理打下了很好的基礎。再比如西南科技大學在2014年出臺了落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的實施辦法、考核細則、任務分解等系列文件，特別是還建立了黨風廉政建設責任制巡防工作機制，這都為實行清單管理做好了前期的準備。成都學院從2015年3月份開始個性化清單的制定工作，目前已完成校領導班子和班子成員以及二級單位班子和班子成員的個性化清單的制定及簽署“個性化責任書”的工作；二級單位也與所轄干部制定并簽署了“個性化責任書”。這是在調研中發(fā)現(xiàn)的清單管理做得最徹底的學校。

（二）清單管理存在的問題

黨風廉政建設責任制實行清單管理是一項全新的工作，也是一項細致而繁雜的工作，工作量大，需要對不同類型、不同層次、不同崗位的班子和班子成員主體責任做細致梳理，還要避免重復、交叉和空白的出現(xiàn)，更需要各崗位能夠認同和接受，并按照清單內容去實施，難度比較大。在這次調研中我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.認識方面。雖然各學校都認為這項工作緊迫而重要，但出于拿不準，或出于害怕校內其他部門不接受和排斥的心理，有相當部分的學校還在等待和觀望，沒有具體開展，寄希望上級部門有明確的要求和具體的部署，導致這項工作還是按以往的黨風廉政建設責任書或承諾書在做，其內容相對原則和空泛，沒有形成個性化的定制式的責任清單。還有些學校對如何做這項工作還比較茫然，覺得太復雜，無從下手。

2.內容設定方面。不少學校沒有針對每個崗位列出個性化責任清單，只是通過黨風廉政建設任務分解或任務臺賬的方式對本年度黨風廉政建設工作做了安排，那些重要關口、重點部門安排的任務多，而其他部門和學院安排的任務少，甚至沒有，領導班子在統(tǒng)籌謀劃部署、健全工作機制、強化教育宣傳、深化作風建設、嚴格考核監(jiān)督、選好用好干部、維護群眾利益、加強制度建設、堅決反對腐敗等方面要完成的具體內容就沒有完全體現(xiàn)，個人在落實分管責任、強化工作指導、加強日常監(jiān)管、自覺接受監(jiān)督等方面的要求也不明確，不利于層層傳導壓力，沒有明晰主體責任和監(jiān)督責任的具體內容，不能很好地將黨風廉政建設責任制落到實處。

3.制定方式方面。有些學校還是沿用以往的自上而下布置任務的方式，各二級單位處于被動的狀態(tài)，沒有主動結合工作考慮自己的黨風廉政建設主體責任到底有哪些，如何貫徹落實；讓群眾也不清楚所在部門和學院的班子和班子成員有哪些主體責任，難以監(jiān)督。

4.檢查監(jiān)督和效果評價方面。沒有明細、準確、個性化定制清單不便于檢查和監(jiān)督，無法判斷哪些工作做到了，哪些沒有做到，效果如何，容易導致主體責任流于形式，出現(xiàn)“虛”、“寬”、“軟”的現(xiàn)象，不利于責任的追究。

三、落實黨風廉政建設責任制清單管理的建議

為解決調研中發(fā)現(xiàn)的問題，將黨風廉政建設責任制落到實處，構建“不能腐”的制度機制，實行清單管理已刻不容緩。

（一）應進一步提高對清單管理工作的認識

要努力營造自上而下全力推動落實黨風廉政建設責任制清單管理的氛圍，教育管理部門對各高校要提出明確的實行清單管理的要求，制定具體的規(guī)程，強化檢查監(jiān)督，開展典型經驗示范，把清單管理作為落實黨風廉政建設責任制的重要抓手。

各高校應結合本校實際創(chuàng)新性地開展清單管理工作，在原有黨風廉政建設責任制要求的基礎上使責任更加細化、具體化、個性化和有操作性，多學習和借鑒其他兄弟院校好的經驗和做法，要和正在開展的領導班子“三嚴三實”教育結合起來，把清單管理作為今年落實黨風廉政建設責任制的一項重要工作，在全校形成共識。

（二）構建切實可行的黨風廉政建設責任制清單管理體系

要構建完整可行、富有實效的黨風廉政建設責任制清單管理體系可以從以下幾個方面進行：

1.在清單管理對象的選取上，要分類、分層次。類型上可以分為三類：各級黨政班子、班子成員、紀委。班子成員又可以劃分為班子主要負責人和領導班子成員。層次上可以分為三個層次：校級領導班子和班子成員、二級單位班子和黨政主要負責人、二級單位班子其他成員。不同層次的對象在確定黨風廉政建設責任制責任清單的內容和程序上不同。

2.在責任清單內容的設定上，考慮突出個性化和可操作性。在各級黨政班子責任清單內容的設定上，川委辦〔2014〕20號文件要求從統(tǒng)籌謀劃部署、健全工作機制、強化教育宣傳、深化作風建設、嚴格考核監(jiān)督、選好用好干部、維護群眾利益、加強制度建設、堅決反對腐敗等九個方面進行設定。當然，各校根據(jù)實際情況可做針對性的調整。比如：西南交通大學就是從選好用好干部、堅決糾正損害群眾利益行為、強化對權力運行的制約和監(jiān)督、支持紀檢監(jiān)察部門查處違紀違法問題、做好廉政表率五個方面進行設定，而蘭州大學是從組織領導、教育監(jiān)督、源頭防腐、選人用人、正風肅紀、示范表率、支持保障七個方面進行設定。但需要注意的是責任清單的內容一定要和當年本單位中心工作和黨風廉政建設年度目標相結合，逐項細化工作任務，責任清單要明確年度具體工作措施、數(shù)量指標和完成時限，責任落實到人、措施落實到月，成效量化便于考核。

對于班子成員責任清單內容的設定上，川委辦〔2014〕20號文件對班子主要負責人從履行領導責任、強化組織推動、加強教育監(jiān)管、保持清正廉潔四個方面做出了規(guī)定，對領導班子其他成員從落實分管責任、強化工作指導、加強日常監(jiān)管、自覺接受監(jiān)督四個方面做了要求。當然學校也可以根據(jù)自己學校的實際情況設定相關內容，比如：成都學院在設定這個類型責任清單時就提出班子主要負責人的責任清單為履行領導責任、推動責任落實、加強教育監(jiān)管、保持清正廉潔四個方面，領導班子成員的責任清單內容為落實分管責任、推進預防腐敗、加強日常監(jiān)管、堅持廉潔自律四個方面；蘭州大學領導班子主要負責人責任清單內容是加強研究部署、主動履行領導責任、加強監(jiān)督指導、積極支持紀委工作、做清正廉潔的表率五個方面，領導班子成員責任清單內容是主動研究部署、加強督促指導、支持查辦案件、發(fā)揮表率作用四個方面。需要注意的是無論是班子主要負責人還是班子成員都需要緊密結合業(yè)務工作分工，逐項細化年度黨風廉政建設工作任務，并落實到分管科室，提出明確要求。

紀委在落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的責任清單時，川委辦〔2014〕20號文件中提出要從加強組織協(xié)調、嚴格紀律監(jiān)督、深化作風督查、嚴肅查辦案件、強化警示教育五個方面來設定，紀委監(jiān)督責任清單的設定一定要著力于實現(xiàn)“三轉”，細化措施和建立長效機制，將監(jiān)督落在實處，變被動為主動，讓監(jiān)督見實效。

3.在責任清單制定和確立的程序上，要注意公開、透明。責任清單程序分為制定程序和確立程序。內容的制定程序因對象層次不同程序也不同，對于學校領導班子和班子成員責任清單的內容是由班子成員自己根據(jù)內容模塊的要求設定各自的清單內容，而領導班子的責任清單可由黨辦、紀委辦一起根據(jù)中央、省委要求，結合學校實際草擬基本內容，征求班子成員意見后將班子和班子成員的責任清單提交黨委會或常委會討論，重點討論責任清單中有重復、交叉或空白領域的地方，形成共識，劃分好邊界。

學校二級單位黨政班子和主要負責人的責任清單制定程序是由各二級單位和班子主要負責人自行設定，經二級單位黨政聯(lián)席會專題研究通過，報分管或聯(lián)系校領導審核把關，最后報學校紀委備案備查。學校二級單位班子其他成員的責任清單制定程序是班子成員自己制定，交二級單位黨政主要負責人審核，在二級單位黨政聯(lián)系會討論通過。值得注意的是，交黨政聯(lián)系會討論是很重要的環(huán)節(jié)，主要是將責任的邊界討論清楚，便于履責。

學校紀委監(jiān)督責任清單的制定程序是由學校紀委辦草擬，交紀委全委會討論通過，報學校黨委和上級紀委備案備查。

黨風廉政建設責任清單的確認程序要注意把好層層簽字和全面公開、公示這兩個環(huán)節(jié)。就校級層面而言，領導班子成員責任清單要與黨政主要領導簽字，交一份給學校紀委留存，并在學校內部辦公系統(tǒng)（平臺）公示；學校二級單位班子和班子主要負責人的責任清單要與分管或聯(lián)系的校領導簽字，交一份給學校紀委留存，并在二級單位內向教職工公示，接受群眾監(jiān)督；二級單位班子其他成員的責任清單與二級單位班子主要負責人簽訂，在二級單位黨組織紀檢委員留存，在二級單位公示。

4.在責任清單的應用上，要將監(jiān)督管理貫穿于制定、檢查、考核、追責的全過程。責任清單制定完畢后就作為各單位和崗位落實黨風廉政建設責任制的依據(jù)，學校要定期不定期地通過檢查、抽查、專項巡查、暗訪等方式來督促責任清單內容的落實，年終黨風廉政建設責任制考核也要以責任清單為依據(jù)進行，述責述廉報告也應對照責任清單一一報告落實情況。對于不履行或不正確履行責任清單內容的人員還應通過約談、誡勉談話、批評教育等方式進行督促，如果造成嚴重后果的要依據(jù)黨風廉政建設責任制追究辦法予以追責。

總之，落實黨風廉政建設責任制清單管理能更好地厘清責任邊界、明確責任內容、強化責任考核、嚴格責任追究，可以加快構建出權責對等、責任清晰、履責到位、追責有力的全鏈條、封閉式的責任落實體系，使黨風廉政建設責任制任務更實、要求更高、追究更嚴，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。

參考文獻：

[1] 中共中央、國務院.關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定[EB/OL].（2010-12-15）[2016-05-12].http：//www.gov.cn/wszb/zhbo425/content_1774413.htm.

[2] 四川省委辦公廳.關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任意見（試行）的通知[Z].2014-05.

[3] 中共成都市委，成都市人民政府黨風廉政建設責任制領導小組辦公室.關于對黨風廉政建設主體責任實行清單管理的通知[Z].2015-03-31.

[4] 中共西南交通大學委員會.關于落實黨風廉政建設主體責任的實施細則[Z].2014-06.

責任編校 王學青

Investigation Report on Management of Responsibility Lists for Construction of the Partys Working Style and Honest Administration in Universities in Sichuan

CHEN Jun， WANG Minrui （Commission for Discipline Inspection， Chengdu University， Chengdu 610106， Sichuan， China）

Abstract： Putting“two responsibilities” into practice is the key to construction of the Partys working style and honest administration. Management abiding by operable responsibility lists made according to the contents and characteristics of different positions by setting a clear boundary between subjective responsibility and supervision responsibility lays the foundation for the implementation of “two responsibilities.” It is discovered during researches that universities in Sichuan lag relatively behind in terms of responsibility list management for construction of the Partys working style and honest administration， mainly demonstrated as insufficient consciousness， vague contents， low operability， lack of supervision and evaluation. Further enhancement of management lists should first start from elevating the consciousness， and measures must be taken from perspectives of identification of objects， setting the contents， making procedures， using the lists and assessments， so that a feasible management list mechanism can be established.

Key words： universities in Sichuan； construction of the Partys working style and honest administration； list management； investigation