借京津冀協(xié)同發(fā)展大勢加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張俊寶

高村鎮(zhèn)位于武清區(qū)西北部，北側(cè)與北京市通州接壤、西側(cè)與河北省廊坊接壤，地處京津冀的黃金交匯點(diǎn)，是京津發(fā)展主軸的重要節(jié)點(diǎn)。多年來，高村鎮(zhèn)已經(jīng)具備在高水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的能力與水平。特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，面對激烈的區(qū)域競爭，高村鎮(zhèn)如何搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、脫穎而出、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，成為擺在全鎮(zhèn)黨員干部面前的一道難題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展對武清鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和要求

2013年5月14日，習(xí)近平總書記赴天津?qū)嵉卣{(diào)研，提出打造新時(shí)期的社會主義現(xiàn)代化“雙城記”重大戰(zhàn)略思路，武清區(qū)作為橋頭堡戰(zhàn)略優(yōu)勢明顯。2014年2月26日，習(xí)近平總書記再次就京津冀協(xié)同發(fā)展工作聽取匯報(bào)并做出重要批示，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升為重大國家戰(zhàn)略，并對京津冀三地協(xié)作發(fā)展提出具體工作要求。習(xí)近平總書記對京津冀的高度關(guān)注和指導(dǎo)批示，為三地發(fā)展指明了重點(diǎn)和方向。京津冀協(xié)同發(fā)展必將對武清區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響和深遠(yuǎn)意義：

1.優(yōu)化鎮(zhèn)域空間布局，疏解京津冀地區(qū)城市壓力。堅(jiān)持產(chǎn)城一體化發(fā)展，依托重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中、集群化布局產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)。依托環(huán)京津周邊河北中小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城等，優(yōu)化布局適宜產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，改善京津冀生產(chǎn)與生活空間嚴(yán)重分離狀況，緩解大城市擁堵狀況。積極應(yīng)用信息化科學(xué)技術(shù)成果，強(qiáng)化城市信息化建設(shè)平臺，完善提升城市服務(wù)業(yè)對外服務(wù)功能，特別是擴(kuò)展京津兩地高端服務(wù)業(yè)輻射范圍，提升區(qū)域中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力。

2.增強(qiáng)布局合理性，提升京津冀整體競爭優(yōu)勢。依托京津、京滬高速與京津城際等交通主動(dòng)脈，以京津兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，聯(lián)通中關(guān)村與濱海新區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)引擎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中布局具有知識技術(shù)密集型與資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)“中間聯(lián)通，兩頭開花”的啞鈴型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。以地理毗鄰、聯(lián)系密切、通勤程度高為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)以北京、廊坊、天津三地同城化發(fā)展為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)一體化，突破行政層級與轄區(qū)阻礙，以稅收分享、共建共享、戰(zhàn)略合作等多種形式重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，構(gòu)筑有效產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新的增長極。打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，以現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)與出口加工區(qū)等眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，按照比較優(yōu)勢與功能分區(qū)整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，便利京津冀三地交通動(dòng)脈，打通跨地區(qū)間園區(qū)聯(lián)系，建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。優(yōu)化區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)分工，加快京津地區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品鏈環(huán)為單位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地集聚與集群式發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，形成區(qū)域性跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。

4.打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升公共服務(wù)能力。創(chuàng)新公共產(chǎn)品分享機(jī)制。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系，縮小三地間基本公共服務(wù)差距，著力提高京津以外地區(qū)基本公共服務(wù)供給能力。堅(jiān)定不移地實(shí)施惠民工程，讓更多的群眾從發(fā)展中獲益，為全鎮(zhèn)整體的發(fā)展建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，加大推介力度，依托京津高村科技創(chuàng)新園、北國之春農(nóng)業(yè)示范園以及其他在建項(xiàng)目，促進(jìn)撤村建居人員充分就業(yè)。以城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)行好撤村建居居民全額免費(fèi)上醫(yī)保。繼續(xù)加大資金投入力度，對農(nóng)村低保、“五?！崩щy群體進(jìn)行幫扶救助，讓群眾及時(shí)享受到發(fā)展的成果。

二、武清區(qū)高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

1.武清區(qū)高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢。高村鎮(zhèn)過去為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為41.5平方公里，轄11個(gè)自然村、2個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.89萬人。當(dāng)前，高村鎮(zhèn)種植業(yè)正從傳統(tǒng)生產(chǎn)小麥、玉米等大宗糧食作物，調(diào)整為生產(chǎn)無公害瓜菜，瓜菜種植已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。高村鎮(zhèn)坐落于京津發(fā)展主軸的重要節(jié)點(diǎn)位置，依托京津產(chǎn)業(yè)新城戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。高村鎮(zhèn)北接北京通州、西臨河北廊坊，處在“兩市一省”黃金交匯地。同時(shí)，處在京津冀一小時(shí)交通圈內(nèi)，距離北京五環(huán)35公里、六環(huán)20公里；距首都國際機(jī)場50公里；距京津城際永樂站3.5公里；距天津市區(qū)和濱海國際機(jī)場70公里。

二是交通條件優(yōu)越。京津高速公路貫穿高村全鎮(zhèn)域，分別設(shè)有牛鎮(zhèn)和驛站服務(wù)區(qū)兩個(gè)出入口。同時(shí)，周邊快速交通條件也十分便捷，距京津塘高速廊坊出入口10公里；從崔大路東行5公里與103國道相連，并與高王路、通王路、沙高路等縱橫交錯(cuò)。且規(guī)劃中的北京城際輕軌環(huán)線、延長天津輕軌Z2線至北京永樂站、延長天津地鐵M5線等三條軌道線路，全部經(jīng)停高村鎮(zhèn)，獨(dú)立設(shè)站，屆時(shí)高村鎮(zhèn)將與京津兩地實(shí)現(xiàn)無縫對接。

三是基礎(chǔ)設(shè)施配套完備。鎮(zhèn)域建有2座供水廠，日供水量達(dá)2萬噸，自來水的水質(zhì)已超過“新國標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)，具備直接飲用的條件。燃?xì)夤饬?萬立方米，滿足鎮(zhèn)域人民生活、生產(chǎn)需要。建有采用新型環(huán)保節(jié)能供熱設(shè)備的供熱站2座，供熱面積可達(dá)370萬平方米。建有污水處理廠1座，日處理污水量達(dá)6000立方米。配套變電站3座。鎮(zhèn)域林網(wǎng)密布，森林覆蓋率達(dá)44%。

2.武清區(qū)高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題將更加凸顯：一是缺乏對高村片區(qū)未來發(fā)展的準(zhǔn)確定位。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，面對加快發(fā)展的新機(jī)遇和新要求，在著眼大局、謀劃長遠(yuǎn)方面存在明顯不足，缺乏對京津冀協(xié)同發(fā)展政策的有效利用。同時(shí)，隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，招商建設(shè)壓力加大。一方面，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路和脈絡(luò)不夠清晰，對高村片區(qū)未來發(fā)展定位不夠準(zhǔn)確；另一方面，缺乏支柱性龍頭產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長不夠強(qiáng)勁。二是缺乏融入京津冀協(xié)同發(fā)展的主動(dòng)性。由于多年來一以貫之地堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高村鎮(zhèn)已集聚較為明顯的現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢，面對規(guī)劃建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)新城的政策強(qiáng)力助推，雖已搶得先機(jī)，占據(jù)優(yōu)勢，但頂層設(shè)計(jì)尚未出臺，在新一輪區(qū)域發(fā)展中高村鎮(zhèn)扮演什么樣角色尚未明確。三是缺乏與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交流合作。在借重用好首都資源、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面招法不夠多。宣傳推介高村鎮(zhèn)的平臺和載體相對單一，沒有將良好區(qū)位、交通、生態(tài)、人文等既有潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢。沒能深入學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只局限于高村片區(qū)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展，缺乏與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交流合作，忽視協(xié)同發(fā)展的重要性，沒有真正與周邊地區(qū)形成發(fā)展合力。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下推進(jìn)高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施

1.統(tǒng)籌謀劃，全面發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢和新要求，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)理解、把握政策的能力和謀劃、對接項(xiàng)目的能力；高度重視發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，積極做好跟蹤服務(wù)，加快大項(xiàng)目建設(shè)，確保在建項(xiàng)目如期完成；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造“宜居高村”品牌，增強(qiáng)發(fā)展綜合競爭力。

2.謀劃對接項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域建設(shè)。要堅(jiān)持園區(qū)化、高端化、集約化發(fā)展方向，促進(jìn)科技、研發(fā)、創(chuàng)意、總部等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)定不移地把大項(xiàng)目、好項(xiàng)目作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心舉措來抓，按照落地項(xiàng)目快開工、開工項(xiàng)目快建設(shè)、在建項(xiàng)目快投產(chǎn)的要求，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展。

3.強(qiáng)化交流合作機(jī)制，拓展招商渠道。深入強(qiáng)化交流合作機(jī)制，充實(shí)招商力量，擴(kuò)大招商渠道，以高端制造、科技企業(yè)、電子商務(wù)、大院大所、總部項(xiàng)目等為主攻方向，加大面向京津冀的宣傳推介和攻關(guān)招商力度。以北京為主攻方向，通過設(shè)立異地招商服務(wù)中心，加強(qiáng)宣傳包裝推介，加快招商引資步伐，特別是要利用好金融街、首創(chuàng)等大型企業(yè)資源，做好“以商招商”這篇文章，吸引更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展注入新動(dòng)力。

作者系天津市武清區(qū)高村鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：朱 健