砥礪奮進謀求新突破 創(chuàng)新發(fā)展應對新常態(tài)

【摘要】十二五以來，旬邑縣經(jīng)濟總量溫和擴張、三次產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級、經(jīng)濟運行質(zhì)提升、城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高，但仍存在經(jīng)濟體量小、產(chǎn)業(yè)結構不合理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下行、投資憑頸制約、消費擴張阻力大、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題。通過對十三五面臨形勢分析，提出了調(diào)結構助推產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促提質(zhì)增效、拓展模式推動工業(yè)經(jīng)濟、完善體系發(fā)展旅游、拓展民間投資空間對策建議。

【關鍵詞】旬邑；發(fā)展成就；機遇與挑戰(zhàn)；對策建議

十二五期間，全縣上下堅持“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”總基調(diào)，深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、果畜富民、旅游興縣、城鄉(xiāng)一體”五大戰(zhàn)略，突出“保增長、強基礎，抓改革、調(diào)結構，惠民生、促和諧”重點，真抓實干，頑強拼搏，推動了全縣經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就

（一）經(jīng)濟總量溫和擴張，增長步入新常態(tài)

2010年，全縣生產(chǎn)總值接近50億元，為49.32億元，2015年達到104.9億元，是“十一五”末的2.13倍，五年間增加了55.6億元，年均增加11.12億元?！笆濉逼陂g，全縣經(jīng)濟持續(xù)實現(xiàn)了較快的增長，2011、2012，2013年全縣生產(chǎn)總值一直保持了15%以上的兩位數(shù)增長，分別達到18.4%、17.9%和16.2%。2014、2015年增速開始降低到15%以下，分別為10.2%、8.4%。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.1%，低于“十一五”期間年均增速3.4個百分點，且增速逐年回落，全縣經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。

隨著經(jīng)濟總量的擴張，人均GDP水平明顯提高。人均GDP先后突破2萬元、3萬元大關，到2015年達到39503元，較2010年增加21371元。

（二）經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級

2015年全縣三次產(chǎn)業(yè)比重為25.8：59：15.2，相較“十一五”末，一產(chǎn)占比下降3個百分點，二產(chǎn)提高2.1個百分點，三產(chǎn)提高0.9個百分點，逐步形成了以第一產(chǎn)業(yè)為基礎、第二產(chǎn)業(yè)為主導、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局，全縣第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大，工業(yè)化進程逐步加快，正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣邁進。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2015年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達51.2億元，是“十一五”末的2.2倍。種植業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重由2010年的74.2%下降到2015年的68.6%，牧業(yè)比重由18.9%上升到20.5%，農(nóng)林牧漁服務業(yè)比重由5.2%上升到9.6%，林業(yè)、漁業(yè)由1.7%下降到1.3%。2015年全縣糧食總產(chǎn)量達到11.25萬噸；生豬存欄49.5萬頭；園林水果產(chǎn)量57.1萬噸，其中蘋果產(chǎn)量55.1萬噸，“馬欄紅”蘋果榮膺央視“2015魅力農(nóng)產(chǎn)品”。全縣建成國家級“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)1個，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)省級2個、市級3個，落實各類家庭農(nóng)場32家。農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，社會化服務體系日臻完善。

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，全縣圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持走以煤炭資源開發(fā)為主、園區(qū)支撐發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路，依托資源優(yōu)勢，強力推進新型工業(yè)化進程，全縣工業(yè)經(jīng)濟從弱到強，不斷發(fā)展壯大，工業(yè)經(jīng)濟主導作用不斷增強。截止2015年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2010年的13家增加到19家，完成增加值60億元，占生產(chǎn)總值的比重為57.2%，較2010年提高了5.6個百分點。五年間，規(guī)模工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到了72.7%，年均拉動經(jīng)濟增長14.4個百分點，工業(yè)是拉動全縣經(jīng)濟增長的主要引擎。在規(guī)模工業(yè)中，煤炭工業(yè)產(chǎn)值占90%以上，為全縣工業(yè)支柱行業(yè)。

現(xiàn)代服務業(yè)比重提升。“十二五”期間，全縣以“紅色經(jīng)典游、休閑度假游、生態(tài)人文游”為主線，充分利用自身獨特的歷史文化、風土人情、自然和人文景觀等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代文化旅游業(yè)；通過發(fā)展現(xiàn)代物流、大型超市等服務行業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)；加快發(fā)展金融保險、科技服務、中介、電子商務等，積極培育壯大新興服務業(yè)。通過不懈努力，現(xiàn)代服務業(yè)比重穩(wěn)步提升，縣域發(fā)展的“軟實力”不斷增強，2010到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為7.04、8.03、9.22、10.42、13.94、15.9億元，2015年是2010年的 2.27倍，年均增量1.78億元、增速10.2%。

（三）投資、消費雙輪驅動，助推經(jīng)濟快速發(fā)展

投資規(guī)模不斷擴張。大力實施項目帶動和招商引資戰(zhàn)略，加大招商引資力度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，引導更多社會資本投向基礎設施、民生改善等領域，先后實施了“百萬頭生豬養(yǎng)殖”、煤礦技改等一批產(chǎn)能擴充項目，百嶺寺水庫、螞蟻溝示范園等一批水利設施項目，咸旬高速、旬耀紅色旅游公路等一批交通設施項目，縣城集中供熱、縣醫(yī)院門診綜合大樓、旬邑中學新校區(qū)建設等一批民生項目，馬欄革命舊址、石門山國家森林公園等一批景區(qū)建設項目。2011—2015年，全縣四年間累計完成投資額326.37億元，是“十一五”期間五年累計投資的3.38倍，年均增長23.27%。固定資產(chǎn)投資高速增長，成為拉動全縣經(jīng)濟增長的主要動力。

消費市場日趨繁榮。積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)、舉辦“賞紅葉、摘蘋果、觀高橋、訪馬欄”等文體旅游活動打造旬邑名片等，以旅游帶動消費。止2015年底，全縣注冊旅游運營字公司5家，建設商務酒店2家，建成鄉(xiāng)村旅游示范點5個，培育農(nóng)家樂接待戶60戶，全縣全年接待游客352萬人次，旅游綜合收入32億元。同時，不斷完善市場體系建設，積極開拓寬鄉(xiāng)消費渠道，改善優(yōu)化消費環(huán)境，消費流通領域繁榮活躍，居民消費持續(xù)升溫，消費品市場獲得長足發(fā)展。2015年，全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額19.3億元，是2010年的2倍。

（四）經(jīng)濟運行質(zhì)量提升，財政保障能力增強

工業(yè)企業(yè)效益明顯提升。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入由2010年的55.47億元增加到2014年的124.48億元，年均增長22.4%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額由2010年的9.1億元增加到2014年的15.9億元，年均增長15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額由2010年的13.7億元增加到2014年的31.2億元，年均增長22.8%。

地方財政收入快速增長。“十二五”期間，全縣地方財政收入同口徑增長210%，年均增長32.7%，平均增速高于生產(chǎn)總值增速18.6個百分點。到2015年地方財政收入達到2.24億元。地方財政收入快速增長，為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。

（五）社會保障體系日益健全，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高

社會保障體系日益完善。2010年全縣城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率為92.9%，農(nóng)村社會保障覆蓋率為16%，止2014年底，全縣基本社會保障覆蓋率提高到99.3%；農(nóng)村低保標準由2010年每人60元/月（貧困）和70元/月提高到2014年的每人130元/月和170元/月，城鎮(zhèn)低保標準由2010年的每人290元/月提高到了2014年的每人375元/月；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率一直保持在了100%。社會保障和救助制度的不斷建立和完善，使城鄉(xiāng)居民得到了更多改革和發(fā)展的實惠。

居民收入穩(wěn)定增加。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的15516元增加到2015年的28409元；年均增加2578.25元，增長12.9%。農(nóng)村人均純收入由2010年的4368元增加到2015年的9614元，年均增加1049元，增長17.1%。農(nóng)民人均純收入平均增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速快4.2個百分點。隨著城鄉(xiāng)居民收入連年快速增長，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款也大幅度增加。2015年末，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達53.8億元，較2010年末增加30.1億元。

居民生活質(zhì)量明顯提高。在收入較快增長的同時，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量進一步提高，消費結構變化明顯，全縣城鄉(xiāng)居民人均消費性支出由2010年的7897元、2188元增加到2015年的16024元、4695元，年均增長15.2%、16.5%；城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)均下降到了30%以下。

二、全縣社會經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)濟體量較小。經(jīng)過多年發(fā)展，全縣經(jīng)濟發(fā)展保持了較高增長態(tài)勢，經(jīng)濟總量進一步擴張，生產(chǎn)總值占全市的比重雖由2010年的4.5%提高到2015年的4.9%，但仍較全市縣均水平低個2.8百分點，在全市十三個縣市區(qū)中僅列第十位，經(jīng)濟總量小的問題依然突出，且隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉為中高速增長，全縣生產(chǎn)總值增長速度呈逐年下滑趨勢，由2010年21%滑到落到2015年的8.4%，五年時間下滑了12.6個百分點，生產(chǎn)總值擴張勢頭進一步有所回調(diào)。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢。一是服務業(yè)占比偏低。2014年全縣三次產(chǎn)業(yè)結構比為23.1：64.9：12，一產(chǎn)占比偏高，高于全省、全市9.8、7.6個百分點，服務業(yè)占比低于全省、全市13.1、13.8個百分點；全縣服務業(yè)增加值四年間年均增加量占生產(chǎn)總值年均增加量的10.3%，僅一成強；服務業(yè)增加值年均增長速度低于生產(chǎn)總值增長速度0.1個百分點，服務業(yè)發(fā)展明顯不足。二是高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。設施農(nóng)業(yè)起步較晚，附加值偏低的種植業(yè)占70%以上，工業(yè)中以資源為主的重工業(yè)占90%以上，工業(yè)對資源的依賴性過強，產(chǎn)業(yè)鏈短，三產(chǎn)中交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、公共管理和社會組織等傳統(tǒng)服務業(yè)占比接近五成，現(xiàn)代服務業(yè)占比偏低。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害風險能力不強。二是農(nóng)村勞動力要素外流，導致生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)技術推廣緩慢，農(nóng)業(yè)效益低下。隨著全縣素質(zhì)相對較高的青壯年勞動力轉移，農(nóng)村勞動力數(shù)量、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相對匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工費用不斷增加；加之農(nóng)業(yè)技術人員相對偏少，普及科學種田知識更新不快，新階段農(nóng)業(yè)技術推廣十分緩慢，農(nóng)業(yè)效益低下。三是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模不大，缺乏相應的龍頭企業(yè)拉動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在初加工、粗加工階段，農(nóng)產(chǎn)品市場核心競爭力不強，經(jīng)濟效益不高。

（四）工業(yè)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。一是作為能源生產(chǎn)大縣，煤炭業(yè)為全縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，受國內(nèi)錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，全縣工業(yè)經(jīng)濟下行壓力不斷加大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷回落；受市場需求、產(chǎn)品品質(zhì)影響，產(chǎn)品銷售艱難，部分企業(yè)不能全力生產(chǎn)；二是非煤規(guī)模工業(yè)企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動力不強。我縣非煤規(guī)模工業(yè)企業(yè)從2011年的2家增長到2015年的9家，非煤規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)所占的比重在不斷的增大，但全縣非煤規(guī)模工業(yè)企業(yè)均處于在建成長期，其產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重過小，對工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動作用不強。三是投入不足。突出地表現(xiàn)在大集團、大企業(yè)、大項目不多，企業(yè)普遍存在融資難、貸款難的問題。四是產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高。

（五）投資憑頸制約因素明顯。全縣投資總量雖在不斷攀升，但受國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的影響，我縣投資項目在不斷減少，投資項目儲備不足，民間投資制約固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。一是缺乏大項目的支撐。我縣投資項目多以基礎設施建設項目為主，大部分為中小投資項目，億元以上投資項目較少，10億元以上投資項目幾乎沒有。二是工業(yè)投資占比在不斷減小。2013年工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為41.1%，2014年為38.9%，2015年為26.43%，工業(yè)投資占比逐年降低，且工業(yè)投資主要依賴傳統(tǒng)的制造業(yè)投入，缺乏高科技行業(yè)的投入。

（六）消費品市場擴張阻力加大。一是居民收入低，對市場消費的支撐力不強。城鄉(xiāng)居民的貨幣收入水平?jīng)Q定其購買力，全縣城鄉(xiāng)居民收入水平2015年分別列全市第十、第十二，屬于偏低水平，直接影響了居民的即期消費，加之日益增大的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等預期支出形成的壓力，導致居民消費信心不足，消費欲望不強。二是消費產(chǎn)業(yè)結構不合理。同行業(yè)企業(yè)大量扎堆，經(jīng)營環(huán)境不佳，阻礙了企業(yè)的良性發(fā)展。三是購買力外流。全縣有規(guī)模、有品牌、有影響的好的服務業(yè)企業(yè)較少，無法滿足人們的消費需求，加之電商、網(wǎng)購對實體消費的沖擊，導致大量購買力外流。

（七）城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2015年城鄉(xiāng)居民收入比為2.96：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距較大的成因為：一是農(nóng)業(yè)人口比重大、農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)出仍處于較低水平；二是農(nóng)村勞動力普遍素質(zhì)不高，務工人員勞動報酬偏低、收入較少；三是城鎮(zhèn)化水平低下。2014年全縣城鎮(zhèn)化率為31.8%，較中、省、市分別低22.97、20.77、15.93個百分點，在全市十三個縣市區(qū)中僅高于武功、禮泉列第十一位，城鎮(zhèn)化程度不高，影響到農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉移、勞動生產(chǎn)率的提高，進而影響到農(nóng)村居民收入的增加。

三、“十三五”經(jīng)濟形勢的預判

根據(jù)十二五期間全縣各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，以及全國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，十三五期間，預期全縣經(jīng)濟發(fā)展速度回落，發(fā)展步伐放緩。

（一）有利條件和因素。（1）從宏觀方面來看，一是我國繼續(xù)加大區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控力度，重點扶持中小企業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設備更新、生態(tài)環(huán)保、中西部基礎設施建設等，對我縣謀劃項目、爭取資金提供了重要機遇。二是隨著全面深化改革的深入推進，行政審批、簡政放權、投融資體制等制約因素逐步消除，為大眾創(chuàng)業(yè)帶來利好條件。三是各級、各界對革命老區(qū)、國家貧困地區(qū)關注度的提升和支持扶持力度的加大，對旬邑社會經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力。（2）從產(chǎn)業(yè)方面看，一是近幾年來，旬邑持續(xù)扎實推進的果樹新栽、果園更新?lián)Q代、果業(yè)品牌建設和果畜互動工程，鞏固和強化了蘋果產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢主導地位；二是咸旬高速、旬銅高速的全線貫通，將旬邑拉入了“大西安”一小時經(jīng)濟圈，加之全縣上下持之以恒的環(huán)境綜合治理，人居環(huán)境大為改善，城鄉(xiāng)居民生活品味不斷提升，為吸聚人流、物流、資金流、信息流帶來了強有力的保障，對旬邑三產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展帶來有力支持。

（二）不利條件和因素。（1）從產(chǎn)業(yè)方面來看：我縣依舊未擺脫靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性因素加多，加之第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重較大，增長空間有限，對經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動力不強。第二產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟增長的引擎，煤炭產(chǎn)業(yè)為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達90%以上，工業(yè)產(chǎn)品單一，抵御市場風險的能力不強；“去產(chǎn)能”對煤炭企業(yè)影響較大。第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，缺乏新型服務業(yè)的支撐，而服務業(yè)占經(jīng)濟總量的比重較少，對經(jīng)濟增長的拉動力較弱。（2）從投資、消費和貨物和服務凈流出“三駕馬車”的角度看：受國內(nèi)經(jīng)濟增長進一步減緩以及國家宏觀調(diào)控政策的影響，投資企業(yè)融資困難，投資項目減少；周邊縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展壯大，對我縣帶來不小沖擊，從而影響了消費市場，而我縣居民消費信心不足，全縣消費市場乏力；我縣屬于貨物和服務凈流出縣份，投資和消費的基本要素絕大部分來自縣境外，貨物和服務的凈流出的“消”沖減了投資和消費的“漲”。

四、對經(jīng)濟發(fā)展的意見及建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動產(chǎn)業(yè)升級。一是狠抓招商引資。立足旬邑資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極招引一批符合旬邑發(fā)展特征、成長性強、帶動力強的項目，集聚發(fā)展優(yōu)勢，激活發(fā)展動力。二是推廣第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)延伸。旬邑農(nóng)業(yè)以蘋果為主，在做好農(nóng)業(yè)種植的同時，應拓展與果業(yè)相對應的深加工產(chǎn)業(yè)，如果箱的生產(chǎn)印刷包裝、果酒果干的制作等；在鞏固百萬頭生豬大縣建設成果的基礎上，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、屠宰及深加工、冷藏儲運、批發(fā)配送、零售等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)。利用旬邑路路暢通的機遇，有重點的引進大型物流企業(yè)，發(fā)展發(fā)展三方物流，形成布局合理、功能完善、服務到位、輻射能力強的現(xiàn)代物流企業(yè)；啟動服務業(yè)從業(yè)人員培訓計劃，進一步拓展家政服務、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等服務領域。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是努力加強農(nóng)村基礎設施建設，加大對農(nóng)村水利設施方面投入，最大限度地減輕自然災害對農(nóng)業(yè)的影響，同時加大對農(nóng)村基礎設施方面的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是不斷優(yōu)化種植業(yè)結構、農(nóng)產(chǎn)品品種結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是引進一批農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工企業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加速提升產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延鏈、并鏈、補鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是加快土地流轉，發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉，建設設施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

（三）拓展工業(yè)模式，推動工業(yè)經(jīng)濟。一是現(xiàn)有的煤炭企業(yè)加強資源整合，加大資金、技術的投入，發(fā)展精洗煤和精選煤等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，對原煤進行分級轉化和梯級利用，降低消耗，鞏固產(chǎn)能，穩(wěn)定增量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；二是鼓勵有實力的石油企業(yè)兼并整合縣域內(nèi)石油勘探開發(fā)企業(yè)，加快對石油資源的勘探開發(fā)步伐；三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力招商引資，著力發(fā)展能源化工、醫(yī)藥制造、食品加工等非煤產(chǎn)業(yè)，做大做強園區(qū)規(guī)模和提高園區(qū)產(chǎn)出。

（四）完善旅游體系，推動旅游發(fā)展。一是加強旅游管理機構的建設。建立符合旬邑實際的旅游景區(qū)管理體制，強化旅游政策的制定、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、行業(yè)的管理、項目的招商和形象的推介等職能，將分散、粗放的旅游管理轉變?yōu)榧s化、規(guī)范化旅游管理，完善旅游配套體系，提高服務質(zhì)量，規(guī)范旅游市場秩序，逐步形成良好的發(fā)展環(huán)境。二是加強旅游“空擋”時期資源的利用。建設一系列體驗性活動場所，如根據(jù)景區(qū)的特點建設相對應的拓展訓練基地或建設滑雪場，拓寬旅游時間的同時也增加了旅游景區(qū)的回頭客源。三是加大旅游宣傳。利用現(xiàn)代媒體技術，進行包裝宣傳，可策劃一些宣傳炒作新聞進行宣傳，在高速路口、交通要道和公共場所等顯眼位置設置旅游宣傳牌、指示牌和標志性建筑，擴大旬邑旅游的知名度。

（五）拓展民間投資發(fā)展空間，提高投資質(zhì)量。民間投資具有機制活、效率高、潛力大、可持續(xù)強的特點，民間投資發(fā)展水平體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活躍程度，因此要以改革創(chuàng)新的精神為民間投資拓展發(fā)展空間，鼓勵民營資本投資新能源、新技術、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化民間投資的結構；引導民間投資發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會管理等社會事業(yè)，為其提供公平競爭的發(fā)展環(huán)境；支持民間投資發(fā)展電力、熱力、水等基礎設施產(chǎn)業(yè)，為民間投資搭建平等參與開發(fā)公共資源的平臺。

作者簡介

楊志泉，性別：男，職稱：統(tǒng)計師，目前從事工作：政府統(tǒng)計，單位：旬邑縣統(tǒng)計局，研究方向：國民經(jīng)濟核算。