如何規(guī)范制作公安行政處罰決定書

田克東

公安行政處罰決定書是派出所辦案民警常用的法律文書之一，它集中反映了違法行為人的基本情況、違法事實、證據(jù)材料、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容以及不服處罰決定的救濟途徑等信息。公安行政處罰決定書的制作規(guī)范與否，折射出辦案民警的辦案水平，影響著該案的執(zhí)法質(zhì)量。筆者根據(jù)工作實踐，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，就如何規(guī)范制作公安行政處罰決定書做個簡要介紹。

一、違法行為人基本情況欄

違法行為人有綽號、別名、曾用名的，要填寫完全;戶籍所在地與現(xiàn)住址不符的，都要詳細填寫。

二、違法事實和證據(jù)欄

圍繞“七何要素”（時間、地點、人物、動機、目的、經(jīng)過、后果），準(zhǔn)確、簡明、扼要地填寫違法事實;要使用第三人稱、采用順敘的方式描述違法事實;有多個違法事實的，按時間先后順序描述;有法定情節(jié)的，在基本違法事實后進行描述;引用證據(jù)時，要填寫證據(jù)的具體名稱，但是為保護證人，在對外使用的文書中，證人證言可不寫證人的姓名，對證人的基本情況另行說明。

在處罰決定書中，違法事實部分是十分重要的內(nèi)容。對被處罰人違法事實表述不清，就可能出現(xiàn)問題。常見情形如下：

1.與被處罰人沒有關(guān)聯(lián)。例如，“2014年10月10日22時，在某縣某鎮(zhèn)某賓館內(nèi)，發(fā)現(xiàn)兩名旅客未登記住宿旅客信息?！睕]有明確該賓館是由誰負責(zé)住宿旅客信息登記。

2.對不同違法行為的表述未體現(xiàn)差異。例如，“2014年12月20日14時，在某縣某鎮(zhèn)，王某與李某因經(jīng)濟糾紛互相毆打。決定對王某罰款五百元，對李某不予處罰?！睆拿枋鰜砜矗嘶ハ鄽?，行為相同，理應(yīng)對二人都作出處罰。實際情況是，王某先動手打李某，李某被迫還手屬于自衛(wèi)。違法事實描述不清，處罰結(jié)果容易讓人質(zhì)疑執(zhí)法不公。

3.表述過于籠統(tǒng)。例如，“2014年12月20日14時許，張某和李某在某縣某鎮(zhèn)菜市場門口發(fā)生口角，張某及其朋友王某對李某進行了毆打。對張某行政拘留5日，對王某行政拘留3日。”同樣是毆打，為何處罰結(jié)果卻不相同？實際情況是，王某打了李某頭部一拳，踹了李某幾腳。張某只是踹了李某一腳。由于表述過于籠統(tǒng)，容易讓人質(zhì)疑同案不同罰。

4.對違法事實表述不全面。例如，“2014年12月20日14時許，在某縣某鎮(zhèn)某足療館內(nèi)，萬某同李某賣淫嫖娼時被民警查獲?！碧幜P內(nèi)容中，對萬某拘留并處罰款，對李某只是罰款。實際情況是，萬某與李某發(fā)生了金錢交易，卻沒有發(fā)生性關(guān)系。此外，萬某在6個月內(nèi)因賣淫被處罰了。

5.缺少違法行為發(fā)生地。例如，“2013年12月20日14時許，某縣某鄉(xiāng)某村村民李某因開玩笑話激怒張某，張某用石頭將李某的頭打破，構(gòu)成輕微傷?！卑讣l(fā)生地是某縣某鄉(xiāng)某村，由于語法使用不當(dāng)，地點成為修飾語，所以缺少違法行為發(fā)生地。應(yīng)按“縣+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）+村（街道）+具體地點”或“市+區(qū)+街道+具體地點”進行表述。

總之，對違法事實部分的表述應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、精煉、易懂、合理，才能確保治安處罰決定書的質(zhì)量。

三、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容欄

應(yīng)當(dāng)填寫有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的全稱并具體到條、款、項;對于違法行為所對應(yīng)的法律條款、法定情節(jié)所對應(yīng)的法律條款以及其他要適用的法律條款（如單位違法、分別決定合并執(zhí)行等情況），要全面引用;處罰內(nèi)容要規(guī)范，不要把收繳、追繳寫成處罰內(nèi)容，如“對張某處以行政拘留5日、收繳賭資300元的處罰”（規(guī)范的寫法應(yīng)為“對張某處以行政拘留5日，收繳賭資300元”或者“對張某處以行政拘留5日的處罰、收繳賭資300元”）。如果一行為人有多個違法行為應(yīng)分別決定合并執(zhí)行的，應(yīng)先寫對每個違法行為的處罰內(nèi)容，再寫合并執(zhí)行的內(nèi)容，如“對張某的盜竊行為處以行政拘留10日并處罰款1000元，對其賭博行為處以行政拘留15日并處罰款2000元，合并執(zhí)行行政拘留20日并處罰款3000元”。

四、履行方式和期限欄

如果是處以警告處罰的，可寫“無”，也可寫“當(dāng)場訓(xùn)誡”。如果是處以罰款處罰的，可寫“罰款限被處罰人自收到本決定書之日起15日內(nèi)到某某銀行繳納”。如果是處以行政拘留處罰的（例如，張某于2015年10月1日被處以行政拘留10日），可寫“由本局民警送某某拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2015年10月1日至2015年10月11日”，或者寫“張某于2015年9月10日至2015年10月1日被我局刑事拘留20日，行政拘留不再執(zhí)行”，也可寫“張某于2015年9月26日至2015年10月1日被我局刑事拘留5日，折抵行政拘留5日，剩余5日由本局民警送至某某拘留所執(zhí)行，執(zhí)行期限為2015年10月1日至2015年10月6日”;如果被處以行政拘留的違法行為人具有法定不執(zhí)行行政拘留的情況，則要填寫不執(zhí)行的理由、依據(jù)以及不予執(zhí)行的情況，如“張某實施盜竊時不滿16周歲，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十一條第一款之規(guī)定，行政拘留不予執(zhí)行?！保ㄒ陨锨闆r在制作行政處罰審批表時，要一并審批）

五、法律救濟途徑告知欄

如果是派出所做出處罰決定的，申請的復(fù)議單位為縣級公安機關(guān)或者所在市縣人民政府;如果是縣級公安機關(guān)做出處罰決定的，申請復(fù)議的單位為縣級公安機關(guān)歸屬的市級公安機關(guān)或者所在市縣人民政府。提起行政訴訟的單位為所在縣市內(nèi)的人民法院。

六、其他

違法嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明，但只要違法事實清楚、證據(jù)確實充分的，可以按其自報的姓名、貼附照片做出處理決定，并在相關(guān)法律文書（如行政處罰審批表以及行政處罰決定書）中注明。

在做出行政處罰決定時，如有需對涉案財物做出處理的，在行政處罰審批時要一并審批，做出行政處罰決定時一并做出收繳或者追繳決定。

一般情況下，制作填充式行政處罰決定書。但如果涉及的違法人員、違法行為、證據(jù)或者處罰內(nèi)容較多，可使用制作式行政處罰決定書。