黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面建成小康社會的根本保障

張雪君

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，“十三五”規(guī)劃建議指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證?！敝袊伯a(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負著帶領(lǐng)人民團結(jié)奮斗建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重任?！笆濉币?guī)劃建議實施時期是全面建成小康社會的決勝階段，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，動員人民群眾團結(jié)奮斗，才能夠順利實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，并且為實現(xiàn)下一個“一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造基礎(chǔ)。

一、全面建成小康社會必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就擔(dān)負著改造中國社會的重任。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走過革命、建設(shè)、改革的奮斗歷程，取得了今天的成績。縱觀建黨以來的歷史可以得出結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)時，黨對國家大政方針進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政治領(lǐng)導(dǎo)；通過黨管干部的原則將全國各類人才聚集在黨的周圍；通過社會主義核心價值觀引領(lǐng)人民的精神生活；通過多黨合作制度領(lǐng)導(dǎo)其他民主黨派。因此中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。劉云山同志在與歐洲學(xué)者座談時指出：“研究好中國共產(chǎn)黨，實際上就抓住了研究中國的核心，就找到了解答當(dāng)代中國從哪里來、到哪里去的‘鑰匙?！秉h在國家建設(shè)中的重要性可見一斑。

2.小康社會是黨的綱領(lǐng)在社會主義初級階段的具體體現(xiàn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保持現(xiàn)代化建設(shè)的社會主義方向。中國共產(chǎn)黨是一個使命型政黨，肩負著宏大的改造社會和國家結(jié)構(gòu)的使命。小康社會的目標(biāo)從“總體小康”到“全面建設(shè)小康社會”再到“全面建成小康社會”，其內(nèi)涵和要求也是隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況而不斷發(fā)展變化的，是黨的綱領(lǐng)在社會主義初級階段的具體體現(xiàn)。自黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)以來，黨帶領(lǐng)全國各族人民努力奮斗取得了巨大的成就，人民的生活水平在建設(shè)小康社會的過程中得到大幅提高。但這只是我國社會發(fā)展的階段性規(guī)劃，在實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)之后，還要繼續(xù)實現(xiàn)21世紀(jì)中葉的第二個百年奮斗目標(biāo)，之后還要繼續(xù)制定階段性發(fā)展規(guī)劃向著共產(chǎn)主義最高理想邁進。黨章規(guī)定，黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能夠?qū)崿F(xiàn)國家和社會發(fā)展的階段性與長遠性目標(biāo)的統(tǒng)一，保持我國現(xiàn)代化建設(shè)的社會主義方向。

3.只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能真正實現(xiàn)人民福祉。小康社會的目標(biāo)演進是黨將國家建設(shè)和社會和諧綜合考慮的結(jié)果，是黨關(guān)注民生、關(guān)心人民幸福的體現(xiàn)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在總綱部分規(guī)定：“堅持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益?！h在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動?！敝袊伯a(chǎn)黨始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實問題當(dāng)作自己的首要目標(biāo)。以“十二五”時期為例，“十二五”期間我國公共服務(wù)體系基本建立，覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和生活質(zhì)量有了較大提高。我國的社會主義制度是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，為維護廣大勞動者的根本利益服務(wù)的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠繼續(xù)健全和完善我國的社會主義制度，繼續(xù)為人民謀福祉。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

2016-2020年是全面建成小康社會的決勝階段，同時也是改革進入深水區(qū)的時期，深層次的問題盤根錯節(jié)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求，在這種情況下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。全面建成小康社會的具體目標(biāo)要求黨不斷提升駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，要求黨不斷提升依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的能力，以及建設(shè)社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。面對這些要求，要提高黨的執(zhí)政能力，就要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨通過八項規(guī)定、群眾路線和巡視制度的完善等方式提高了黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，要獲得進一步提升，還需要通過不斷提高黨的決策科學(xué)化水平、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的體制機制、提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平、健全決策咨詢機制等途徑，使黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

2.加強黨的制度建設(shè)，完善黨規(guī)黨紀(jì)黨法。在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，需要黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將制度建設(shè)與思想、組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)統(tǒng)一起來。好的制度能夠保證好人充分做好事，杜絕壞人肆意橫行。黨的制度分為根本制度和具體制度等類別，根本制度是根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，具體制度的內(nèi)容就比較豐富，但也需要黨在設(shè)計制度時仔細斟酌，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加強黨的制度建設(shè)，就需要在完善黨的民主集中制的同時，從改進黨的工作體制機制和方式方法；完善信息發(fā)布制度，推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開；深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制；嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；健全作風(fēng)建設(shè)長效機制等黨的具體工作制度入手，按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，在2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。并且要提高黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨的能力和水平，推進以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)七位制度（即以黨章為核心，準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等七階法規(guī)層位），從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，遏制腐敗蔓延，維護黨章黨紀(jì)的權(quán)威，堅持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法分開。

3.加強基層黨組織建設(shè)，提高黨員素質(zhì)。黨的基層組織是將黨的整個組織架構(gòu)與社會相連接的直接方式，黨章規(guī)定，在企業(yè)、街道社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)單位等基層單位中，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。隨著黨的歷史方位的轉(zhuǎn)化，基層黨組織的設(shè)置、功能、活動方式等也應(yīng)隨之進行相應(yīng)的變化，但基層黨組織應(yīng)當(dāng)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織位于宣傳、組織和動員群眾的第一線，要增強對基層黨組織建設(shè)的重視程度，強化基層黨組織的思想政治工作，完善工作機制，創(chuàng)新活動方式，按照學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的原則要求建設(shè)黨的基層組織，提高基層黨組織在群眾中的感應(yīng)力和號召力?；鶎狱h組織也是黨服務(wù)群眾、走群眾路線的第一線，基層黨組織和黨員的形象就是黨在人民心目中的形象，基層黨組織的作風(fēng)問題、腐敗問題等，將嚴(yán)重影響黨的公信力，因此，必須堅持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保持黨組織的先進性和純潔性，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，補好黨員干部的精神之“鈣”，提高基層黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，打通服務(wù)群眾的最后一公里。

三、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面建成小康社會

1.動員人民團結(jié)奮斗。黨的十八屆五中全會《建議》指出，按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的原則，“動員人民團結(jié)奮斗”以實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。要實現(xiàn)“人人享有”就必須“人人參與、人人盡力”，而“人人參與、人人盡力”除了要依靠市場經(jīng)濟條件下的利益導(dǎo)向作用外，還需要黨對人民團結(jié)奮斗的動員和方向指引。要實現(xiàn)對人民的動員，首先要充分發(fā)揚民主，始終堅持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識，廣泛開展人民內(nèi)部協(xié)商，想人民之所想，急人民之所急，增強人民對黨的領(lǐng)導(dǎo)的認同。同時必須加強思想政治工作，人民的建設(shè)熱情被激發(fā)之后，需要有統(tǒng)一的思想指引，全面建成小康社會的目標(biāo)具有強烈的人文關(guān)懷色彩，能夠在市場化、個體化的社會中起到消除分歧、凝聚共識的作用，正確處理人民在建設(shè)過程中遇到的矛盾，要重視對人民的社會主義意識形態(tài)教育。此外，還應(yīng)當(dāng)團結(jié)最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用，團結(jié)各民族、各區(qū)域人民以及各宗教界人士、新社會階層和黨外知識分子以及海內(nèi)外的中華兒女共同奮斗。此外，還應(yīng)當(dāng)實施人才強國戰(zhàn)略，發(fā)揮我國的人力資源優(yōu)勢，為社會主義建設(shè)提供人才保障。動員和團結(jié)人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大領(lǐng)域團結(jié)奮斗，早日奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

2.推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。為了更好地實現(xiàn)“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。其中全面建成小康社會是起引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。在戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，三大戰(zhàn)略舉措?yún)f(xié)同推進，相輔相成。全面深化改革針對我國發(fā)展過程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題，繼續(xù)深入改革，敢于“啃硬骨頭”，破除我國發(fā)展過程中的體制機制障礙，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力；全面依法治國使全國的經(jīng)濟社會發(fā)展在法治的框架內(nèi)運行，確保現(xiàn)代化的過程有法可依、有法必依，增強發(fā)展的穩(wěn)定性和秩序性，維護改革成果并保障改革的深入推進；全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措的重中之重，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從嚴(yán)治黨保持黨員的先進性純潔性，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣針對黨自身的問題加以革除，能夠密切黨群關(guān)系，增強人民群眾對黨的信任和聯(lián)系，從而增強中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的合法性。一個戰(zhàn)略目標(biāo)和三大戰(zhàn)略舉措在協(xié)同推進的過程中形成一個完善的制度體系，使中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在制度的框架內(nèi)有效運行，在2020年全面建成小康社會時，這個制度體系的運行將相對比較完善，有了這個完善的制度框架，在建國一百年時，中國進入中等發(fā)達國家收入水平的目標(biāo)就有了制度保障。

3.牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。全會強調(diào)，為了實現(xiàn)“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)換。協(xié)調(diào)發(fā)展，要求黨和國家正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，例如城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、經(jīng)濟與社會關(guān)系、區(qū)域關(guān)系等，緊扣發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重軟實力的提升，增強國家發(fā)展的整體性。協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，堅持綠色發(fā)展，實行節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展道路，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全力治理污染，改善環(huán)境質(zhì)量，加強預(yù)防，守住生態(tài)底線，并且注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題，完善政策法規(guī)，依靠制度和法規(guī)加強生態(tài)環(huán)境保護。開放發(fā)展是協(xié)調(diào)國內(nèi)外關(guān)系的重要理念，要堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來走出去并重、引資和引技引智并舉，完善開放格局，推進“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與全球治理，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略。共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，調(diào)整居民收入結(jié)構(gòu)，形成合理收入分配格局，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，幫助貧困地區(qū)人口脫貧，加強配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且要完善我國的社會公共服務(wù)，堅持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的原則，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

總之，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員人民團結(jié)奮斗，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，并堅持五大發(fā)展理念，只有這樣，才能堅持我國現(xiàn)代化建設(shè)的社會主義方向，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實的基礎(chǔ)。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍