新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值考量

摘要：正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，構(gòu)建加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值考量體系，探索加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值選擇。只有這樣，才能積極應(yīng)對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力建設(shè)；價(jià)值考量體系；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2016）04-0039-05

作者簡(jiǎn)介：葛英儒（1991-），男，甘肅酒泉人，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。 黨的十八大報(bào)告提出，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，“必須牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”[1]。新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力面臨突出的“四大風(fēng)險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，著力推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷從理論層面、制度層面向價(jià)值層面發(fā)展，逐漸向真理性認(rèn)識(shí)的高度深化。

一、新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵

“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)是關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題?！盵2]黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，新形勢(shì)下我們黨進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)和執(zhí)政努力都是為了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變革的背景下，黨的執(zhí)政能力建設(shè)面臨新情況新問題，多種矛盾交織纏繞并且復(fù)雜多變，需要明確當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，以此順應(yīng)時(shí)代要求，使黨在新形勢(shì)下不斷提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記代表黨中央莊嚴(yán)許諾，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)。這一承諾是新一屆黨中央執(zhí)政理念的生動(dòng)表達(dá)，是我們黨新形勢(shì)下執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值根基、價(jià)值準(zhǔn)則，構(gòu)成了我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵。從六十多年在全國的執(zhí)政來看，我們黨始終以人民的利益為執(zhí)政的核心要義，黨持之以恒加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值所在就是要通過黨自身的努力來更好地實(shí)現(xiàn)人民的利益。有學(xué)者指出，“黨的執(zhí)政不是為了控制權(quán)力，不是為了保持自己的至上地位，而是為了謀求和實(shí)現(xiàn)全中國人民的利益，這是我們黨執(zhí)政的終極價(jià)值所在，離開了這一點(diǎn)，談黨的執(zhí)政就會(huì)失去意義”[3]。

對(duì)此，可以肯定地說，黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是在鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)上更好地運(yùn)用執(zhí)政黨的權(quán)力，通過自身建設(shè)來更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記以人民為中心許下的諾言，賦予了我們黨新形勢(shì)下執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要意義。首先，體現(xiàn)了科學(xué)性和有效性的統(tǒng)一。在執(zhí)政能力建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)人民的重要位置，符合唯物史觀把人民作為歷史發(fā)展主體的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，深化了對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。廣大人民群眾是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，執(zhí)政能力建設(shè)的最終目的是為了人民。目的和動(dòng)力是統(tǒng)一的，因而在實(shí)踐中可以充分發(fā)揮人民群眾的智慧才能和實(shí)踐能力，有效加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。其次，體現(xiàn)了歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需求的統(tǒng)一。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民，二者構(gòu)成了我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值核心和根本遵循。但是，新形勢(shì)下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)面臨許多新情況新問題，需要成熟的思想來解決，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”貫穿了黨以人民為核心的執(zhí)政立場(chǎng)和執(zhí)政理念，以敏銳的思維找準(zhǔn)了當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)的切入點(diǎn)，開拓了執(zhí)政能力建設(shè)的新境界。

二、執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值考量體系

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷變化的過程，其價(jià)值內(nèi)涵要實(shí)現(xiàn)時(shí)代化和科學(xué)化，需要對(duì)整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)思考和深入探討。

（一）黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)

黨的執(zhí)政能力建設(shè)不是盲目的，它基于一定的價(jià)值目標(biāo)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)彰顯了執(zhí)政能力建設(shè)的目的和意義，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的階段性目標(biāo)和長期目標(biāo)的統(tǒng)一。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)的階段性目標(biāo)是解決當(dāng)前面臨的新情況新問題。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，全黨面臨一個(gè)重要問題，就是如何處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況新問題”[4]（P401），這些新情況新問題為黨的執(zhí)政能力建設(shè)樹立了階段性目標(biāo)，提供了實(shí)踐的切入點(diǎn)，即集中精力解決當(dāng)前遇到的新情況新問題。新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)深層次矛盾以及全面從嚴(yán)治黨等對(duì)黨的執(zhí)政構(gòu)成的挑戰(zhàn)都是前所未有的，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須要解決的。在這種情況下，黨必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，強(qiáng)化法治思維、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維，把握好挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，協(xié)調(diào)內(nèi)部各要素關(guān)系，落實(shí)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體要求，以解決當(dāng)前的新情況新問題為抓手，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的提升。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)是提升黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，讓廣大人民生活得更好。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨，需要通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)來提升執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政地位，進(jìn)而確保人民的利益得到更好的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長達(dá)九十多年的奮斗，從獲得執(zhí)政資格到鞏固執(zhí)政地位經(jīng)歷了長期的磨練和考驗(yàn)，為廣大人民營造了良好的生活環(huán)境。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好”[5]，但是“從總體上看，與今天我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，我們的本領(lǐng)有適應(yīng)的一面，也有不適應(yīng)的一面”[4]（P402）。本領(lǐng)不適應(yīng)說明黨的執(zhí)政水平還不夠高，人民的利益沒有發(fā)展好，對(duì)于黨的執(zhí)政地位依舊構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，我們黨必須始終不懈地把黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的重中之重，繼續(xù)朝著這一長遠(yuǎn)目標(biāo)不斷前進(jìn)。

（二）黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值根基

當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇變革，各種社會(huì)思潮紛涌而至，罔顧發(fā)展與改革的大局而對(duì)主流思想造成了沖擊和消解，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)造成了很大的困擾。因此，當(dāng)前我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要多維價(jià)值根基來確保正確的價(jià)值取向，增進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵。

黨的指導(dǎo)思想是執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值指南。中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想以及中國特色社會(huì)主義理論作為黨的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，從根本上為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定了思想基石、指明了發(fā)展方向。黨的指導(dǎo)思想直接表達(dá)了我們黨的性質(zhì)、宗旨、理念、目的等價(jià)值內(nèi)涵和價(jià)值追求，同時(shí)也為黨如何實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值訴求指明了實(shí)踐方向。因此，在當(dāng)前不斷變化發(fā)展的形勢(shì)中，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)守指導(dǎo)思想的根本要求，旗幟鮮明地反對(duì)各種企圖標(biāo)新立異式脫離指導(dǎo)思想的做法，堅(jiān)決不走封閉僵化的老路和改旗易幟的邪路。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值要求。黨的十八大提出了社會(huì)主義核心價(jià)值觀“三個(gè)倡導(dǎo)二十四字”的內(nèi)容，從國家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面對(duì)我國社會(huì)主義社會(huì)提出了價(jià)值規(guī)范和價(jià)值要求，同樣也構(gòu)成了黨執(zhí)政能力建設(shè)必須遵循的價(jià)值規(guī)則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國建設(shè)社會(huì)主義正確的價(jià)值取向，凝結(jié)了廣大人民群眾的共同價(jià)值追求。它是評(píng)判行為是非的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，能夠引領(lǐng)和規(guī)范行為主體的行為，對(duì)于國家、社會(huì)和個(gè)人影響深刻、作用效果明顯?？梢姡h的執(zhí)政能力建設(shè)離不開社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要運(yùn)用核心價(jià)值觀來規(guī)范執(zhí)政實(shí)踐、關(guān)懷人民群眾，提升執(zhí)政能力建設(shè)的品質(zhì)。

中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值底蘊(yùn)。中國傳統(tǒng)文化展現(xiàn)了中國社會(huì)從古至今發(fā)展的歷史意蘊(yùn)和價(jià)值意蘊(yùn)，傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀基因更是展現(xiàn)了中華文化的獨(dú)特魅力。黨要在孕育豐富多彩文化的土壤上執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的宗旨和目標(biāo)，必須把執(zhí)政能力建設(shè)與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮文化的積極作用。其一，用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化引領(lǐng)執(zhí)政能力建設(shè)，為黨的執(zhí)政增添文化的魅力，形成良好的執(zhí)政氛圍和執(zhí)政環(huán)境。其二，執(zhí)政能力建設(shè)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合起來才能深入人心，讓執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵在優(yōu)秀文化的土壤上生根發(fā)芽，有效促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)并形成大眾化的效果。

（三）黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值準(zhǔn)則

我們黨能夠在長期的執(zhí)政實(shí)踐中取得顯著成績(jī)，這與執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)含的價(jià)值準(zhǔn)則密不可分的。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)集價(jià)值性和目的性于一體的實(shí)踐活動(dòng)，要保證這一活動(dòng)能夠彰顯價(jià)值、達(dá)到目的，需要一定的價(jià)值準(zhǔn)則予以明確和規(guī)范。

執(zhí)政能力建設(shè)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義這一正確方向。中國特色社會(huì)主義是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義指導(dǎo)下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析黨情國情、借鑒優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上找到的屬于中國社會(huì)主義建設(shè)的正確方向和道路。中國特色社會(huì)主義這一主題與人民利益、國家前途、民族命運(yùn)息息相關(guān)，是我們黨治國理政的核心主題，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)始終堅(jiān)持的正確方向。中國特色社會(huì)主義是歷史的選擇、人民的選擇，集中體現(xiàn)了黨的執(zhí)政的核心和關(guān)鍵。黨的十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生以來，明確表示必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的發(fā)展方向，這是新一屆黨中央執(zhí)政的基調(diào)。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須服從和服務(wù)于這一方向。

執(zhí)政能力建設(shè)要服務(wù)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)這一關(guān)鍵任務(wù)。黨的十六大報(bào)告曾指出，“中國共產(chǎn)黨要承擔(dān)起推動(dòng)中國社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)……緊緊把握住這一點(diǎn)，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)”[6]。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是新中國成立以來確立的發(fā)展任務(wù)，是黨努力推動(dòng)的、與人民利益緊密聯(lián)系的事業(yè)，因而當(dāng)前黨的執(zhí)政能力建設(shè)要服務(wù)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要維護(hù)好、發(fā)展好、保護(hù)好人民的利益。

執(zhí)政能力建設(shè)要致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興這一偉大夢(mèng)想。中國共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族擺脫了近代以來落后挨打的局面，逐漸走上了通往民族復(fù)興的輝煌道路。今天，中華民族要朝著實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢(mèng)的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，需要作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持正確的發(fā)展道路，弘揚(yáng)強(qiáng)大的中國精神，凝聚磅礴的中國力量，繼續(xù)書寫中華民族發(fā)展的時(shí)代篇章。中國共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的使命，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的效果直接影響著中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)程度，所以黨要把實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作為執(zhí)政能力建設(shè)的重要的價(jià)值準(zhǔn)則。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值選擇

對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)價(jià)值內(nèi)涵的深刻把握和價(jià)值考量體系的構(gòu)建，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了基礎(chǔ)性的理論思考。當(dāng)前，黨的執(zhí)政能力建設(shè)呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性和全局性的特征，選擇一種合適的方式來鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力顯得尤為重要。從黨的十八大以來的治國理政思想觀之，黨的執(zhí)政能力建設(shè)內(nèi)在地形成了一種完整的價(jià)值選擇，即以創(chuàng)新發(fā)展理念為頂層設(shè)計(jì)，以優(yōu)化戰(zhàn)略布局為行動(dòng)綱領(lǐng)，以鞏固制度基礎(chǔ)為基本保障。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展理念深化對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)

中國共產(chǎn)黨六十多年的執(zhí)政實(shí)踐，既有對(duì)前人成功經(jīng)驗(yàn)的繼承和延續(xù)，也包含對(duì)傳統(tǒng)的超越和突破。以習(xí)近平為總書記的黨中央，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵的衍化，深化了我們黨對(duì)治國理政的探知，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的宏闊視野，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了合規(guī)律性和合價(jià)值性的路徑選擇。

促進(jìn)發(fā)展理念與黨的治國理政的實(shí)踐相結(jié)合。黨的治國理政實(shí)踐是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從今天的治國理政實(shí)踐來看，五大發(fā)展理念是對(duì)治國理政實(shí)踐的總結(jié)、發(fā)展和升華的科學(xué)理念，這一理念對(duì)治國理政的具體實(shí)踐又發(fā)揮著積極的指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念與實(shí)踐的深度結(jié)合，在彼此作用中加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。促進(jìn)發(fā)展理念與黨的治國理政的實(shí)踐相結(jié)合，以開放的思維和開闊的視野把黨治國理政的事業(yè)發(fā)展好、完成好，推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)向前發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念與黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)際相契合。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿到黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境的完善和發(fā)展當(dāng)中，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)注入了新的價(jià)值內(nèi)涵。把理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供邏輯支撐和思想保障，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的優(yōu)化和提升。

（二）以優(yōu)化戰(zhàn)略布局凸顯黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效

衡量一個(gè)政黨合法性的一個(gè)重要尺度是執(zhí)政的有效性，即執(zhí)政帶來成效，較之以往有所進(jìn)步。政黨的執(zhí)政要取得成效，不但要對(duì)現(xiàn)實(shí)問題有超越一般的認(rèn)知，還要對(duì)執(zhí)政實(shí)踐統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略謀劃。當(dāng)前，我們黨以與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略思維和政治智慧優(yōu)化“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分凸顯了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成效。

以優(yōu)化戰(zhàn)略布局促進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)科學(xué)化。一直以來，我們黨強(qiáng)調(diào)把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為改善黨的執(zhí)政方式的重要目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)化。從過去一段時(shí)期來看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是從加強(qiáng)思想、作風(fēng)、組織和制度建設(shè)來推動(dòng)的，這有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的完善。從今天來看，中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程中，以全面建成小康社會(huì)為當(dāng)前執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)，以全面深化改革和全面依法治國為驅(qū)動(dòng)，從根本上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的深入發(fā)展，使得黨的執(zhí)政能力建設(shè)更加科學(xué)，形式上更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)涵上更加豐富提升。

以優(yōu)化戰(zhàn)略布局強(qiáng)化黨的政策執(zhí)行力度。黨的執(zhí)政能力建設(shè)雖然可以從頂層設(shè)計(jì)上做到完善合理，但是在實(shí)踐中難免被擱置、冷漠，處于“存在而不用”的尷尬境地，這對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)來說是“硬傷”。當(dāng)前，以優(yōu)化戰(zhàn)略布局推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨四個(gè)方面既有總體要求又有切實(shí)可行的步驟，總攬全局中突出重點(diǎn)、在統(tǒng)籌兼顧中協(xié)調(diào)推進(jìn)、在把握矛盾中抓住要害，保證政策措施執(zhí)行穩(wěn)定、連續(xù)。從實(shí)效性上講，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)于貫徹黨的方針政策優(yōu)勢(shì)明顯、作用突出。

以優(yōu)化戰(zhàn)略布局鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前提條件，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，廣大人民群眾就是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，那么維護(hù)好廣大人民群眾的利益是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵條件。黨的十八大以來，黨中央以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)黨的治國理政實(shí)踐發(fā)展，順應(yīng)了人民群眾的愿望和期盼，使人民的生活更有保障、權(quán)益得到維護(hù)、把人民的希望變?yōu)樯畹默F(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了全國各族人民的共同愿望和根本利益。這一戰(zhàn)略布局相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，解決了執(zhí)政能力建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，全面推進(jìn)了黨的建設(shè)的偉大工程。

（三）以鞏固制度基礎(chǔ)提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的水平

制度對(duì)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、長期性的作用。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)制度的重要作用，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵7]。制度集中體現(xiàn)了人民群眾的價(jià)值追求和廣泛認(rèn)同，以制度建設(shè)來保證黨的執(zhí)政水平是一種合法性的價(jià)值選擇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，提升黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。由此可見，制度建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)上的重要一環(huán)，鞏固制度基礎(chǔ)，補(bǔ)齊制度短板，為提升執(zhí)政能力、執(zhí)政水平提供保障。

執(zhí)政能力建設(shè)的保障在于制度完善。制度是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政活動(dòng)據(jù)此開展。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨不斷完善黨的制度體系，培育和建構(gòu)國家制度，形成了較為完善的政黨和國家的制度體系，這些制度成為中國共產(chǎn)黨治國理政的有效載體和價(jià)值依托。當(dāng)然，作為人類自身發(fā)展的智慧設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)并不是完美無瑕的，依然會(huì)存在空白和漏洞，因此需要通過制度完善來加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“最根本的是嚴(yán)格遵循政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)……既有實(shí)體性制度，又要有程序性制度設(shè)計(jì)，既明確規(guī)定該怎么辦，又明確違規(guī)該怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間”[8]。通過加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)與形勢(shì)發(fā)展需求相對(duì)接，形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的制度體系，保障黨的執(zhí)政能力建設(shè)富有成效。

執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要依靠制度的創(chuàng)新發(fā)展，需要科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、符合實(shí)際需要和便于執(zhí)行的好制度。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵之處就在于保持制度的創(chuàng)新，激發(fā)制度的生命力和活力。由于制度建設(shè)并不是一勞永逸和一成不變的，尤其在當(dāng)前社會(huì)急速變革的背景下，制度安排與形勢(shì)發(fā)展要求部分表現(xiàn)出不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，對(duì)黨的執(zhí)政能力提升非但沒有起到幫助，反而對(duì)制度建設(shè)和黨的執(zhí)政帶來負(fù)面效應(yīng)。因此，執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵就是推進(jìn)黨的制度建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，要以改革創(chuàng)新的精神堅(jiān)持廢立并舉，及時(shí)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，著力解決制度滯后、僵化老化的問題，為全面從嚴(yán)治黨和黨的治理現(xiàn)代化提供助力和保障，從而有效提升黨的執(zhí)政水平。

執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)現(xiàn)在于制度遵循。制度的生命力在于實(shí)施，與執(zhí)政能力建設(shè)的程度與制度遵循密切相關(guān)。黨的制度是依據(jù)黨的理想、目標(biāo)、價(jià)值訴求設(shè)定的規(guī)范黨內(nèi)活動(dòng)的準(zhǔn)則，具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性的鮮明特征。分析執(zhí)政能力建設(shè)低下的原因，一定程度上就是由于不按照制度規(guī)定的范疇、程序、方式進(jìn)行，制度落實(shí)和執(zhí)行不能完全到位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制定制度是為了落實(shí)和執(zhí)行，而不是為了擺設(shè)。制度一經(jīng)制定就必須嚴(yán)格執(zhí)行……確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束”[8]。黨的制度是規(guī)范、是標(biāo)尺，是客觀的準(zhǔn)則，制度建設(shè)特別要強(qiáng)調(diào)制度遵循。習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到制度管權(quán)管事管人”[9]，“要堅(jiān)持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”[9]，要杜絕舍難求易、“打折扣”、對(duì)人對(duì)事“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，自覺維護(hù)制度的效用和權(quán)威，保障制度的有效實(shí)施。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)長期的、持續(xù)不斷的任務(wù)。在新形勢(shì)下，執(zhí)政能力建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵是貫穿執(zhí)政能力建設(shè)的主線；價(jià)值考量體系是支持執(zhí)政能力建設(shè)的框架；價(jià)值選擇是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的行動(dòng)方案，三者相互聯(lián)系、相互貫通、相互支持，形成完整統(tǒng)一的協(xié)同體，豐富了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的形式和內(nèi)容。新形勢(shì)下我們黨面臨各種復(fù)雜的挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨治國理政的任務(wù)更加艱巨繁重，但是，我們只有相信人民，直面挑戰(zhàn)，正視困難，繼續(xù)解放思想，繼續(xù)改革開放，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)好，把人民的利益發(fā)展好，才能有效應(yīng)對(duì)全新的、多方面、深層次的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

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