基層黨組織參與社會(huì)治理的路徑研究

王大鵬　岳春穎

摘要：基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基層黨組織參與社會(huì)治理，可以把基層黨建工作融入基層社會(huì)治理體系，將基層黨建與基層社會(huì)治理工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：基層黨建；社會(huì)治理；治理能力

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2016）04-0044-05

作者簡(jiǎn)介：王大鵬（1969-），男，安徽馬鞍山人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院2012級(jí)博士研究生，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副研究員，主要從事政黨理論和中國(guó)政治的研究；岳春穎（1978-），女，遼寧遼陽(yáng)人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院2013級(jí)博士研究生，北京大學(xué)國(guó)情研究中心研究助理，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所助理研究員，主要從事政治學(xué)量化研究。 當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)所處的急速轉(zhuǎn)型過(guò)程給社會(huì)治理帶來(lái)了深刻而持久的影響。黨的十六大首次提出了社會(huì)管理的概念，黨的十六屆四中全會(huì)提出要發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，以“形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”[1]。黨的十七大在提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”[2]的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了健全基層社會(huì)管理體制的要求。黨的十八大提出“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”[3]。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化寫(xiě)進(jìn)全面深化改革的總目標(biāo)。

基層黨建工作融入基層社會(huì)治理體系是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的體現(xiàn)，將基層黨建工作與基層社會(huì)治理工作有機(jī)結(jié)合，正確處理好政府與社會(huì)方方面面的合作，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其在基層社會(huì)治理中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用，如何領(lǐng)導(dǎo)其他社會(huì)治理的主體共同參與社會(huì)治理以適應(yīng)日新月異的社會(huì)需要，是我們研究的重點(diǎn)課題。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制都在經(jīng)歷著歷史性的巨變，這既是良好的機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，在社會(huì)治理方面，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、組合使社會(huì)治理難度加大。一方面，伴隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展，人口逐漸由農(nóng)村遷入城市，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化并逐漸解體，鄉(xiāng)村的一元出現(xiàn)了人口減少、老化、空巢化，而城市一元?jiǎng)t又出現(xiàn)了由市民和農(nóng)村遷移而來(lái)的準(zhǔn)市民構(gòu)成新的二元結(jié)構(gòu)，這在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)的“單位人”社會(huì)被更為頻繁的工作流動(dòng)所消解，“無(wú)單位人”大量增加，盡管民間組織大量興起并起到了一定的組織和治理作用，但是依法建立的民間組織實(shí)屬少數(shù)，質(zhì)量良莠不齊，發(fā)揮社會(huì)治理能力有限且自身在很大程度上也缺乏有效的自我治理。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化使傳統(tǒng)的行政管理遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

二是社會(huì)聯(lián)系的日益網(wǎng)絡(luò)化也使傳統(tǒng)的社會(huì)治理面臨變革。隨著網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，人們社會(huì)聯(lián)系日益網(wǎng)絡(luò)化，許多社會(huì)矛盾一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，會(huì)產(chǎn)生急劇放大的“乘法效應(yīng)”，不僅使簡(jiǎn)單的事情變得愈發(fā)復(fù)雜、撲朔迷離，也使其后果更加難以預(yù)計(jì)，甚至還有一些來(lái)自國(guó)外別有用心的人和組織添油加醋、煽風(fēng)點(diǎn)火、混淆視聽(tīng)，使得國(guó)內(nèi)的社會(huì)發(fā)展更容易受到來(lái)自國(guó)外的經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)波的影響和挑戰(zhàn)，往往使事態(tài)難以很快得到解決，這些都導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式難以有效應(yīng)對(duì)。

三是急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型使原本在資本主義條件下幾百年出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題在我國(guó)短短幾十年就集中爆發(fā)出來(lái)。而社會(huì)保障的不健全又往往使民生問(wèn)題成為矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。因此，社會(huì)治理問(wèn)題與社會(huì)保障問(wèn)題、民生問(wèn)題糾結(jié)在一起，使社會(huì)治理變成一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)治理難度陡增。

四是隨著社會(huì)發(fā)展更加開(kāi)放和包容，外來(lái)人口越來(lái)越多、外來(lái)資本愈發(fā)豐富，在東西方文化相互交流、交融、交鋒的過(guò)程中，人們的思想更加活躍和具有創(chuàng)造性，人民群眾的價(jià)值觀念也發(fā)生了顯著變化，民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)空前高漲、公眾參與社會(huì)治理的熱情也愈發(fā)積極活躍。但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，由于人們的責(zé)任意識(shí)滯后于權(quán)利意識(shí)，干部的民主意識(shí)滯后于群眾的參與意識(shí)所導(dǎo)致社會(huì)治理的各方難以形成有效的溝通和協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾暗流涌動(dòng)。

二、相關(guān)概念界定

治理的概念興起于20世紀(jì)90年代。詹姆斯·N·羅西瑙作為治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一提出：“治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序?！盵4]李學(xué)舉指出，社會(huì)治理有廣義和狹義之分，廣義上的社會(huì)治理是指由社會(huì)成員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌治理；狹義的社會(huì)治理指在特定條件下由權(quán)力部門(mén)首先對(duì)不能化為己有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化部門(mén)等公共事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的治理。李程偉指出，廣義的社會(huì)治理指政府及非政府公共組織對(duì)包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)所實(shí)施的治理活動(dòng)，與公共治理是同等范疇的概念；狹義的社會(huì)治理一般與政治治理、經(jīng)濟(jì)治理等是相對(duì)的，是指社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)治理事務(wù)的那部分事務(wù)的治理。根據(jù)黨的十六大以來(lái)關(guān)于社會(huì)治理的論述，參考諸多專(zhuān)家對(duì)社會(huì)治理的不同解說(shuō)，本文所言的社會(huì)治理是狹義層面的，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政黨、政府、社會(huì)組織、廣大人民群眾等作為社會(huì)治理的主體面向各類(lèi)社會(huì)公共事務(wù)等客體進(jìn)行整治、管理和提供服務(wù)的過(guò)程，根本是為了維系社會(huì)的總體秩序，從而維護(hù)社會(huì)各方面和諧發(fā)展。

三、社會(huì)治理的理論框架分析

社會(huì)治理的理論框架包括社會(huì)治理的主體、客體和體制。

社會(huì)治理的主體包括政黨、政府、社會(huì)組織以及公眾?；鶎狱h組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨的組織基礎(chǔ)，毋庸置疑地成為治理基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，并在其中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能。政府在社會(huì)治理主體中處于主導(dǎo)地位，這個(gè)主導(dǎo)地位是有條件的，必須以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是以發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，政府的主要職能除了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場(chǎng)和實(shí)施公共服務(wù)以外還包括改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等社會(huì)治理活動(dòng)。二是政府是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨制定的關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理各項(xiàng)主張的直接參與者。三是政府是推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的主要力量。四是政府保證社會(huì)組織、人民大眾以及企事業(yè)單位等能夠積極有序地參加社會(huì)治理并形成治理合力。五是政府對(duì)其他社會(huì)治理主體的培育。社會(huì)組織具有民間性、自發(fā)性、自愿性、自律性和非營(yíng)利性，通常是由有著共同社會(huì)目標(biāo)的人們本著某種共同的社會(huì)利益要求而自覺(jué)結(jié)成的社會(huì)集體。目前我國(guó)的社會(huì)組織分三類(lèi)，即社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位。社會(huì)組織有其獨(dú)具特色的協(xié)同作用，為政府、社會(huì)、企事業(yè)單位提供公益性的服務(wù)、反映協(xié)調(diào)各方訴求、規(guī)范各方行為等，有利于優(yōu)化社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容和方式、健全社會(huì)治理制度、合理配置社會(huì)治理資源，有利于推動(dòng)社會(huì)自治以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。公眾參與社會(huì)治理的內(nèi)容主要包括社會(huì)治理法律制度的制定、出臺(tái)社會(huì)治理政策、村規(guī)民約的制定以及具體的社會(huì)事務(wù)。公眾參與社會(huì)治理不僅履行了公民對(duì)社會(huì)的義務(wù)，而且依法行使了其治理社會(huì)的權(quán)利。從這個(gè)意義來(lái)看，公民參與社會(huì)治理體現(xiàn)了其在我國(guó)的主人翁地位。對(duì)于政府而言，有利于提高政府制定政策的科學(xué)性、民主性。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，踐行了群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，密切了黨群關(guān)系，進(jìn)一步鞏固了黨的執(zhí)政地位。對(duì)于社會(huì)而言，從根本上激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的活力和信心，提高了民族的凝聚力，加快了建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。

社會(huì)治理客體主要包括社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)組織，即社會(huì)治理的對(duì)象。改革開(kāi)放 30 多年，伴隨著社會(huì)交往日益頻繁和復(fù)雜，社會(huì)階層的分化也日益明顯，人們的生活方式也隨之更加多樣化，這一方面使得人們?cè)谏鐣?huì)交往中更加尊重差異、包容多樣、追求個(gè)性，使社會(huì)生活充滿(mǎn)勃勃生機(jī)；另一方面也加劇了各個(gè)利益主體之間的矛盾和沖突，嚴(yán)重阻礙了建設(shè)和諧社會(huì)的步伐。這就要求社會(huì)治理過(guò)程中要控制社會(huì)階層的分化、整合社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)生活的方式朝著更加健康、科學(xué)、文明的方向發(fā)展?，F(xiàn)階段，流動(dòng)人口、新社會(huì)組織、社區(qū)、物業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等極大地加重了治理社會(huì)的復(fù)雜性和難度，需要更新固有的社會(huì)治理理念和方式。新的社會(huì)事務(wù)的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的社會(huì)事務(wù)治理方式不得不退出歷史的舞臺(tái)，政府必須轉(zhuǎn)變治理社會(huì)事務(wù)的方式、健全社會(huì)治理體系、整合社會(huì)治理資源、協(xié)調(diào)社會(huì)利益主體、提高治理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、激發(fā)社會(huì)活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社會(huì)組織，既是社會(huì)治理的主體，也是社會(huì)治理的客體。當(dāng)社會(huì)組織面對(duì)的對(duì)象是社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)時(shí)，它以治理主體的身份存在，當(dāng)社會(huì)組織面對(duì)的對(duì)象是國(guó)家機(jī)構(gòu)時(shí)，它以治理客體的身份存在。改革開(kāi)放后，雖然社會(huì)組織大量出現(xiàn)，但是社會(huì)組織的運(yùn)行和發(fā)展還存在著許多問(wèn)題。例如，行政色彩重、組織結(jié)構(gòu)不健全、社會(huì)認(rèn)同程度低、籌集資金的能力有限等，這些不足仍然需要政府對(duì)其進(jìn)行必要的引導(dǎo)、規(guī)范和治理。

關(guān)于社會(huì)治理體制，黨的十八屆三中全會(huì)要求改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系。

四、基層黨組織參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)分析

（一）政治優(yōu)勢(shì)

首先，基層黨組織與其他社會(huì)治理主體相比，有威信。中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)中樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正將群眾的生命和利益放在首位，并在新中國(guó)成立后真正地使人民群眾當(dāng)家作主，所以黨的執(zhí)政地位是人民的選擇，黨的威信是在長(zhǎng)期革命過(guò)程中建立起來(lái)的，是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民奪取社會(huì)主義革命中贏得的。其次，基層黨組織與其他社會(huì)治理主體相比，具有權(quán)力。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)唯一的執(zhí)政黨，基層黨組織作為執(zhí)政黨的組織基礎(chǔ)，本身就決定了它有其他社會(huì)治理主體所沒(méi)有的權(quán)力。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者，決定了基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這兩個(gè)方面決定了基層黨組織可以深入到基層社會(huì)的各個(gè)方面，統(tǒng)攬基層社會(huì)的全局，使社會(huì)治理的其他主體在其領(lǐng)導(dǎo)下能夠各司其職、各謀其政，在社會(huì)治理主體的共同努力下將基層社會(huì)的詳細(xì)情況進(jìn)行分析匯總，將基層社會(huì)最真實(shí)的狀態(tài)呈報(bào)給上級(jí)組織。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

首先，具有人力資源優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)，并制定了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”的群眾路線(xiàn)?；鶎狱h組織是連接黨與群眾、政府與群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)群眾、解決群眾難題最直接的窗口，是將基層社會(huì)力量以及廣大人民群眾力量團(tuán)結(jié)在一起最重要的組織，它與人民群眾之間有著最親密的互動(dòng)，所以基層黨組織可以通過(guò)政策制定，采取積極有效的鼓勵(lì)措施促使社會(huì)各方面的人才參與社會(huì)治理和服務(wù)。其次，具有物力資源優(yōu)勢(shì)，即設(shè)施優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理的設(shè)施包括硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，其中硬件設(shè)施指基層黨組織的覆蓋率。根據(jù)《黨章》，我國(guó)在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位都成立了黨的基層組織，基本上形成了“橫向到邊，縱向到底”的基層網(wǎng)絡(luò)體系，基本上覆蓋了社會(huì)的各行各業(yè)。軟件設(shè)施一般指社會(huì)治理的制度建設(shè)。再次，具有組織資源優(yōu)勢(shì)。第一，黨的組織制度規(guī)定，黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)，所以基層黨組織有黨的上級(jí)組織的支持。第二，基層黨組織在社會(huì)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各級(jí)政府的行動(dòng)必須按照基層黨組織的政策去執(zhí)行，所以基層黨組織有各級(jí)政府的支持。第三，截至2015年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到8 779.3 萬(wàn)名，這些黨員組成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的基層黨組織，所以基層黨組織背后有千千萬(wàn)萬(wàn)基層黨員的支持。

（三）信息優(yōu)勢(shì)

首先，基層黨組織比黨的上級(jí)組織更加了解基層的情況。由于黨的中央組織、地方組織和基層組織分別處于不同的地位，所以三者發(fā)揮的職能也不盡相同。其中，基層黨組織是組織的基礎(chǔ)，對(duì)基層最為了解，它在黨與群眾、政府與群眾之間發(fā)揮著重要的紐帶作用，是服務(wù)群眾和解決群眾問(wèn)題最直接的力量。其次，基層黨組織比其他社會(huì)組織更加了解黨的政策和綱領(lǐng)。基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的組成部分，所以基層黨組織相對(duì)于其他社會(huì)組織在理解黨的政策和綱領(lǐng)方面更有優(yōu)勢(shì)。

五、基層黨組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）基層黨組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

第一，樹(shù)立以人為本的治理理念，發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。第二，對(duì)社會(huì)治理體制的探索。改革開(kāi)放之初，我國(guó)治理體制的重點(diǎn)依然是經(jīng)濟(jì)管理和行政管理，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革相比較，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理體制存在很強(qiáng)的滯后性。黨的十六屆四中全會(huì)提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理模式，黨的十八大在此基礎(chǔ)上又增加了“法治保障”的內(nèi)容。第三，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。基層黨組織是參與基層社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織與基層社會(huì)的聯(lián)系，拓展社會(huì)公共性和社會(huì)服務(wù)性建設(shè)。第四，強(qiáng)調(diào)基層黨組織在社區(qū)治理中的作用?；鶎狱h組織努力把社區(qū)作為公民生存和發(fā)展的中心，將基層黨組織的建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域化黨建工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨的工作的全覆蓋。第五，強(qiáng)化基層黨組織與其他社會(huì)治理主體間的聯(lián)系。社區(qū)黨組織、民營(yíng)企業(yè)黨組織以及社會(huì)組織中的黨組織屬于基層黨組織，加強(qiáng)各個(gè)基層黨組織之間的聯(lián)系，建立制度化的合作方式，加強(qiáng)基層黨組織黨員之間的相互交流與合作。

（二）基層黨組織參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題及原因分析

第一，部分基層黨組織在社會(huì)治理中邊緣化。一方面是社會(huì)對(duì)基層黨組織職能的片面認(rèn)識(shí)，即基層黨組織常常被人們看成是發(fā)展黨員和教育黨員的組織，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)阻礙了基層黨組織在社會(huì)治理中發(fā)揮積極的作用。另一方面是基層黨組織對(duì)自身作用的認(rèn)識(shí)不到位。基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，但是有些基層黨組織并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到自身在其中的作用，表現(xiàn)為，沒(méi)有掌握和廣泛宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，執(zhí)行的過(guò)程也沒(méi)有充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；缺乏與群眾之間的溝通和聯(lián)系，不能很好地服務(wù)群眾等。

第二，部分基層黨組織參與社會(huì)治理的能力不強(qiáng)。首先，有些基層黨組織缺乏自我治理，缺乏提升自身職能能力的意識(shí)和行動(dòng)，工作薄弱環(huán)節(jié)增多，致使基層黨組織組織渙散，因此不能有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織以及群眾參與社會(huì)治理并在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，有些基層黨組織在社會(huì)治理中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)?；鶎狱h組織不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的復(fù)雜變化，仍然沿襲傳統(tǒng)社會(huì)體制下所確立的組織設(shè)置以及社會(huì)政治功能，導(dǎo)致其功能特別是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生脫節(jié)，落后于時(shí)代發(fā)展的步伐。最后，有些基層黨組織在社會(huì)治理中服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不好。這是由于有些黨員干部缺乏為群眾服務(wù)的意識(shí)，甚至利用特權(quán)，侵犯、損害群眾的合法利益并壓制群眾合理的利益訴求和愿望。

第三，部分基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力下降。一方面指由利益訴求的多元化引發(fā)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種思想文化的相互激蕩，客觀上導(dǎo)致了基層群眾對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同度下降。另一方面指一些基層黨組織不能很好地代表基層群眾的利益，也不能很好地服務(wù)群眾，致使群眾利益受損、黨的形象受到損害。造成基層黨組織社會(huì)治理作用弱化的成因最主要有以下三個(gè)方面。

一是部分黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡化。黨員是黨的機(jī)體細(xì)胞和黨的行為主體，黨的發(fā)展離不開(kāi)黨員作用的發(fā)揮。黨員先鋒模范作用是黨先進(jìn)性建設(shè)的重要方面?；鶎狱h組織黨員干部和黨員的態(tài)度和能力是影響其在人民群眾心目中形象的最直接因素，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮有賴(lài)于黨員個(gè)人的思想覺(jué)悟和能力水平。而部分基層黨組織中的黨員干部以及黨員服務(wù)群眾的意識(shí)跟不上時(shí)代的發(fā)展和人民的需要，服務(wù)型黨組織仍然沒(méi)有真正建立起來(lái)。

二是黨員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。首先，在組織發(fā)展問(wèn)題上，有些基層黨組織并沒(méi)有嚴(yán)格按照《黨章》中黨員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和教育黨員，導(dǎo)致基層黨組織中的一些黨員素質(zhì)低、能力弱等。其次，在隊(duì)伍培養(yǎng)上，重發(fā)展、輕教育、輕提高。表現(xiàn)為有些基層黨組織只一味注重發(fā)展和擴(kuò)大黨員隊(duì)伍，而沒(méi)有定期組織黨員干部和黨員學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、方針、政策以及黨綱，再加上有些黨務(wù)工作者本身缺乏自我管理的意識(shí)，不能自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高自身的能力，這就導(dǎo)致基層黨員干部在開(kāi)展具體工作時(shí)不能及時(shí)提出有效的思路和見(jiàn)解。

六、基層黨組織參與社會(huì)治理的路徑分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了全面發(fā)展的階段，整體上進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。第一，由傳統(tǒng)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會(huì)，由農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第三，改革開(kāi)放加速了我國(guó)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深遠(yuǎn)影響，使得虛擬社會(huì)的問(wèn)題頻發(fā)。第四，傳統(tǒng)的社會(huì)治理的思維方式以及治理體系不適應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)的健康運(yùn)行。第五，近幾年國(guó)內(nèi)重大群體事件頻發(fā)，使得我國(guó)在改革開(kāi)放的早期形成的大維穩(wěn)體制和政府行政主導(dǎo)型體制陷入困境。總之，目前我國(guó)社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)、多元的社會(huì)，處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期，當(dāng)然也處于風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)期、矛盾的凸顯期，對(duì)此基層黨組織應(yīng)該創(chuàng)新社會(huì)治理的方式。

基層黨組織占據(jù)著社會(huì)治理的核心地位，發(fā)揮著總攬全局和協(xié)調(diào)各方的作用?？倲埲种富鶎狱h組織要從治理社會(huì)的全局出發(fā)，將中央組織和地方組織制定的有關(guān)社會(huì)治理的方針、路線(xiàn)和政策宣傳給地方政府、基層自治組織以及社會(huì)非政府組織和人民群眾，為社會(huì)治理提供組織、制度和人才保證，把握好社會(huì)治理的政治方向。協(xié)調(diào)各方指基層黨組織在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中要協(xié)調(diào)好黨組織、政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，并為政府和社會(huì)組織提供必要的服務(wù)、規(guī)范和引導(dǎo)。政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主導(dǎo)性功能?；鶎狱h組織要處理好與政府的關(guān)系，做到不越權(quán)、不越位，使基層黨組織的作用更好地通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)非政府組織具有民間性、公益性、自發(fā)自愿性等特點(diǎn)。社會(huì)非政府組織參與社會(huì)治理的主要功能是它能夠?yàn)榛鶎狱h組織、政府、社會(huì)、企業(yè)以及公眾之間搭建一個(gè)相互溝通與合作的橋梁，發(fā)揮中介作用，具有獨(dú)特的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。一方面可以協(xié)同政府參與社會(huì)治理，另一方面可以直接承擔(dān)政府所賦予的各項(xiàng)職能，發(fā)揮健全社會(huì)治理體制、合理配置社會(huì)資源、提供公共服務(wù)的功能。因此，基層黨組織要加強(qiáng)與社會(huì)組織的聯(lián)系和溝通，將社會(huì)組織緊密團(tuán)結(jié)到它的周?chē)e極參與社會(huì)治理。公眾作為參與社會(huì)治理的主體之一，參與社會(huì)治理的立法、制定社會(huì)的政策和法規(guī)以及村規(guī)民約、管理具體的社會(huì)事務(wù)的工作等，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和黨的群眾路線(xiàn)。對(duì)此，基層黨組織要努力做好群眾工作，以此提高自身的凝聚力和吸引力。要積極構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的服務(wù)平臺(tái)，做到哪里有群眾，哪里就有黨組織。要時(shí)刻將人民群眾的利益放在首位，努力做到代表好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的合法利益。要全心全意依靠群眾、相信群眾，實(shí)現(xiàn)群眾的愿望。

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