少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

韋純玉

【摘要】：公共文化指區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性文化的，為保證公民的基本文化需求而由政府提供的文化產(chǎn)品，該產(chǎn)品具有完全或部分的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。少數(shù)民族地區(qū)作為我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最為薄弱的一環(huán)，長(zhǎng)期以來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及地理環(huán)境的限制，其公共文化服務(wù)體系的發(fā)展一直處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。這種滯后現(xiàn)象是由多方面的原因造成的，其中政府機(jī)構(gòu)在公共文化建設(shè)過程中的缺位、錯(cuò)位乃至越位現(xiàn)象，是最為關(guān)鍵的因素。

【關(guān)鍵詞】：公共文化；民族文化；少數(shù)民族發(fā)展

一、問題的提出

少數(shù)民族地區(qū)對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)是什么？建設(shè)過程中又面臨著著什么樣的挑戰(zhàn)？是本文著力解決的主要問題。當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)因其特殊的歷史、地理、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)公共文化的需求往往區(qū)別于漢族地區(qū)，在沒有深入研究這個(gè)特殊屬性的情況下，如果政府盲目的提供公共文化，就會(huì)造成了供給不足甚至偏離少數(shù)民族的需求方向。現(xiàn)階段少數(shù)民族地區(qū)公共文化供給過程中過度強(qiáng)調(diào)了對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化建設(shè)而忽視了少數(shù)民族地區(qū)精神文明建設(shè)；過分強(qiáng)調(diào)對(duì)聚居密集區(qū)、民族特色濃的地方進(jìn)行公共文化建設(shè)、開發(fā)，忽視了對(duì)雜居的、分散的少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的供給；在供給過程中并未考慮到少數(shù)民族地區(qū)統(tǒng)漢族地區(qū)的差異，公共文化服務(wù)供給上同質(zhì)同量，沒有考慮到少數(shù)民族對(duì)公共文化服務(wù)需求的特殊性；另外，宣傳不到位使得有的地方不了解公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義，在政府嘗試提供公共文化服務(wù)時(shí)甚至持拒絕的態(tài)度。

同時(shí)，由于地方政府發(fā)展戰(zhàn)略上的忽視，公共文化服務(wù)管理部門能力不足，造成這種供給不足和供給偏離方向的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。在全面深化改革的今天，如何構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，建立完整的公共文化機(jī)制，對(duì)我們政府的管理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、全面深化改革中公共文化內(nèi)涵的創(chuàng)新性

黨的十八屆三中全會(huì)指出，應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展大繁榮。在全面深化改革的大潮下，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)也 應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，割裂掉那些不合實(shí)際的、落后的舊模式。

公共文化創(chuàng)新的內(nèi)涵是指在提供公共文化服務(wù)的過程中，公共部門運(yùn)用新的手段、方法來激發(fā)公共文化活力，為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供良好的文化土壤，以達(dá)到充實(shí)我國(guó)文化軟實(shí)力的作用。新形勢(shì)下的公共文化服務(wù)創(chuàng)新則不僅僅是從概念上對(duì)傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)理念予以覆蓋，還要求創(chuàng)新公共文化的服務(wù)理念、服務(wù)政策、服務(wù)制度、服務(wù)模式、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)活動(dòng)，達(dá)到政治整合的效果。[1]由于少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系落后，體制機(jī)制不健全，公共文化服務(wù)設(shè)施陳舊，因此更需要?jiǎng)?chuàng)新民族地區(qū)公共文化服務(wù)體制機(jī)制，提升各少數(shù)民族的文化軟實(shí)力，保障其享受公共文化的權(quán)利，同樣也是全面深化改革大潮下讓少數(shù)民族享受三十年來改革紅利的內(nèi)在要求。創(chuàng)新方面，具體而言有以下幾點(diǎn)：

（一）公共文化的市場(chǎng)化創(chuàng)新

民族地區(qū)公共文化服務(wù)提供商是由政府主導(dǎo)的公共部門，因而其賦予了公共文化服務(wù)產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特征，不以營(yíng)利為目的，在提供過程中很少或者說根本沒有考慮成本的問題。但在市場(chǎng)化大潮下的今天，一味的不考慮成本問題會(huì)給公共文化提供主體造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?；谝陨蠁栴}，市場(chǎng)介入公共文化的提供過程變得極具有必要性。

另外一點(diǎn)，文化作為一種資本，具有文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙重屬性[1]，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最終目的是滿足少數(shù)民族的文化需求和充實(shí)國(guó)家文化實(shí)力，文化價(jià)值可以理解為公共文化服務(wù)產(chǎn)品最本質(zhì)的追求，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值則可以作為實(shí)現(xiàn)其本質(zhì)追求的基本途徑和方式，從而使得公共文化由市場(chǎng)提供的方式具有可行性。

同時(shí)，市場(chǎng)多樣性和競(jìng)爭(zhēng)性也打破了由政府專門提供而導(dǎo)致的單一性、均等性，使得公共文化服務(wù)種類更為豐富。公共文化的市場(chǎng)化從更多的角度出發(fā)，促進(jìn)公共文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，多源頭的提供方式也為公共文化發(fā)展帶來了活力。十八屆三中全會(huì)指出：“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。”為公共文化市場(chǎng)化創(chuàng)新提供了政治基礎(chǔ)。

（二）公共文化的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新

公共文化產(chǎn)品與市場(chǎng)上其他的 產(chǎn)品相比形態(tài)一樣而又有本質(zhì)性的不同，公共產(chǎn)品由市場(chǎng)提供，必然會(huì)實(shí)行符合市場(chǎng)化體系的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。政府不僅要在這一過程中規(guī)范好市場(chǎng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，還需要在滿足少數(shù)民族同胞文化需求的本質(zhì)目的上下功夫，形成一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)化鏈條，這樣，就有利于創(chuàng)造一個(gè)全新的公共文化服務(wù)體系品牌效應(yīng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的更好傳播。

（三）公共文化提供過程中的創(chuàng)新

有的公共文化產(chǎn)品是看不見、摸不著的，其生產(chǎn)過程和提供過程更需要提供者和消費(fèi)者更多的交流，因此創(chuàng)新提供過程中的上下交流變得極為必要。民族地區(qū)公共文化服務(wù)提供者是公共部門，消費(fèi)者是少數(shù)民族同胞，在服務(wù)提供過程中，創(chuàng)新性地運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化技術(shù)，克服傳統(tǒng)公共文化服務(wù)提供過程中信息不充分的劣勢(shì)點(diǎn)，提高公共文化產(chǎn)品的使用效率，最大化地滿足少數(shù)民族同胞的文化需求。

三、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元性所帶來的挑戰(zhàn)

改革開放三十年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，再加上西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)家對(duì)老少邊窮地區(qū)的支援力度不斷加大，少數(shù)民族地區(qū)人民收入持續(xù)增加，進(jìn)而對(duì)各種類型的文化需求也日益增加，但由于公共文化產(chǎn)品壟斷供給模式，使得單一的供給方式越來越難以適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)者多元化的消費(fèi)需求，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，壟斷供給的模式與日益市場(chǎng)化的公共文化需求機(jī)制矛盾不斷增加，由政府供給導(dǎo)致的公共文化產(chǎn)品單一，以及隨著政府機(jī)構(gòu)供給效率日漸底下的狀況不斷凸顯，另外，少數(shù)民族地區(qū)民族特點(diǎn)和地域特點(diǎn)使得其對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求更為特殊，加之市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制造成的市場(chǎng)壁壘加深了社會(huì)第三方加入公共文化產(chǎn)品供應(yīng)商的進(jìn)程，使得符合少數(shù)民族需求的公共文化產(chǎn)品可供選擇的余地不多，更加導(dǎo)致了民族地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的文化需求與社會(huì)低下的供給制度之間的矛盾。結(jié)合以上幾點(diǎn)，在民族地區(qū)建立多元性的公共文化服務(wù)體系勢(shì)在必行。多元性的少數(shù)民族公共文化表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)民族地區(qū)公共文化需求多元性

少數(shù)民族地區(qū)人民對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求更加傾向于消費(fèi)那些與本民族文化習(xí)俗更為趨近的公共文化產(chǎn)品，因此對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求也是相對(duì)多元的，我國(guó)是多民族的國(guó)家，再加上各民族呈大雜居、小聚居的分布狀態(tài)，不同民族、不同地區(qū)對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求不同，傳統(tǒng)單一性的、平均性的公共文化產(chǎn)品已經(jīng)不再適應(yīng)少數(shù)民族日益多元化的公共文化需求，如何在公共文化的供給過程中增加公共文化產(chǎn)品種類，使之更加呈現(xiàn)多元化體系，成為民族地區(qū)文體部門面臨的首要挑戰(zhàn)。

（二）少數(shù)民族地區(qū)公共文化供給主體多元性

傳統(tǒng)的公共文化產(chǎn)品多以政府提供為主，隨著社會(huì)治理理念的推進(jìn)，政府多是以服務(wù)型的姿態(tài)來進(jìn)行社會(huì)管理，因此提供公共文化的主體也隨之發(fā)生了變化。多元性要求公共文化產(chǎn)品供應(yīng)的主體不僅僅限于以政府為主的公共部門，而應(yīng)該讓政府、社會(huì)、市場(chǎng)都廣泛參與到供給當(dāng)中來。[3]純公共文化產(chǎn)品由政府提供，準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)則由企業(yè)、非政府組織或者社區(qū)協(xié)同提供，把政府“解放”出來，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)取向改革和政府職能轉(zhuǎn)變，改變政府大包大攬的做法。[4]如何把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了公共文化產(chǎn)品領(lǐng)域，沉著應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下公共服務(wù)體系建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)、減輕政府行政負(fù)擔(dān)、提高政府行政效率，成為少數(shù)民族地區(qū)文體部門需要解決的重要問題之一。

（三）少數(shù)民族地區(qū)公共文化提供方式多元性

隨著科技的進(jìn)一步發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)路、電、網(wǎng)等三大溝通要素已經(jīng)具備，傳統(tǒng)的公共文化供給方式主要在于通過政府工作人員親力親為來傳播，在電話、寬帶都已普及的今天，如何運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為公共文化產(chǎn)品的提供方式開拓新的渠道，推動(dòng)公共文化提供方式多元化發(fā)展，成為各級(jí)文體部門面臨的重要挑戰(zhàn)。

四、少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系獨(dú)特性所帶來的挑戰(zhàn)

少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系是指以少數(shù)民族地區(qū)特殊的文化和地域背景為依托，以滿足少數(shù)民族地區(qū)人民的文化需求而建立的具有民族特色與地域特色的文化產(chǎn)品、服務(wù)及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。[2]少數(shù)民族地區(qū)的公共文化建設(shè)，獨(dú)特性就在于其“民族特色”和“地域特色”。我國(guó)的少數(shù)民族大多居于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通不方便，其對(duì)公共文化的理解還處于一種非常“蒙昧”的狀態(tài)，對(duì)公共文化的需求亦也帶上了自己的獨(dú)特屬性，這些獨(dú)特的屬性使得提供公共文化服務(wù)成為各少數(shù)民族地區(qū)文體部門面臨的巨大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：

（一）少數(shù)民族地區(qū)公共文化與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化相互滲透

少數(shù)民族地區(qū)在幾千年來的歷史變遷中逐漸形成了自己獨(dú)有的民族傳統(tǒng)文化，這種文化是本族群共享的，在節(jié)日慶典時(shí)、豐收祝福時(shí)以及婚喪嫁娶時(shí)的風(fēng)俗習(xí)慣方面有別于其他族群的文化習(xí)俗，從本質(zhì)上來說，這種類型的傳統(tǒng)文化屬于公共文化的一部分，它在充實(shí)本民族文化實(shí)力的基礎(chǔ)上滿足了本民族對(duì)于文化的需求，為公共文化服務(wù)體系得以建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)必須符合少數(shù)民族傳統(tǒng)文化習(xí)俗，才能更好的在少數(shù)民族地區(qū)推行，公共文化服務(wù)體系的發(fā)展也更加能夠促進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳播，兩者在建設(shè)和傳承方面存在著一定的共通之處。

（二）少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系比之漢地更為薄弱

長(zhǎng)期以來，由于地理環(huán)境的限制和少數(shù)民族獨(dú)有的傳統(tǒng)習(xí)俗使得公共文化進(jìn)入民族地區(qū)的步伐變得極為緩慢，在傳統(tǒng)習(xí)俗的影響下，少數(shù)民族地區(qū)人民對(duì)新型的“現(xiàn)代化”式的公共文化接納程度比之漢地更為滯后，在“圖書館建設(shè)”“鄉(xiāng)村文化館建設(shè)”“文化服務(wù)站”等方面與漢族地區(qū)存在著較大的差距。同時(shí)，由于少數(shù)民族多地處山區(qū)，地廣人稀，交通不便，廣播電視服務(wù)的覆蓋面極為狹小，這也是公共文化傳播和建設(shè)更為緩慢的原因之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉廣. 公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究[J]. 文化藝術(shù)研究，2014，02：14-19.

[2]賀小敏. 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)現(xiàn)狀分析——淺析村委會(huì)的功能與作用[J]. 法制與社會(huì)，2013，26：216-217.

[3]蘇榮輝. 邊疆多民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究[D].云南大學(xué)，2014.

[4]陳立旭. 關(guān)于“十三五”時(shí)期浙江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議[J]. 黨政視野，2015，01：12-15.