社區(qū)治理中的利益博弈

童小娟　邱志勇　楊愛水　李莉莎

【摘 要】經(jīng)濟(jì)體制改革與社會轉(zhuǎn)型使得我國基層社會發(fā)生了一系列變化，基層社會管理體制從單位制、街居制到社區(qū)制，多元主體的出現(xiàn)為社區(qū)治理帶來新氣象的同時，也產(chǎn)生了新的問題，各主體因各自的利益不同，導(dǎo)致了社區(qū)治理中相互博弈，引發(fā)了一系列問題。文章將以D區(qū)人工湖事件為例，具體談及多元主體間的利益博弈的過程，并從社區(qū)治理的角度提出對策，促進(jìn)城市社區(qū)的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；利益博弈

我國轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)從單純的“以國家權(quán)力為中心”的結(jié)構(gòu)“國家—市場—社會”多元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。與社會結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，我國社會的基層管理體也隨之演變，其原來單一中心的利益均衡已逐漸打破，而新的多元化格局中利益均衡尚未形成，這些多元的利益主體間有了圍繞各自利益進(jìn)行博弈的空間和可能。

一、社區(qū)治理中人工湖事件

孫立平教授，認(rèn)為要通過對具體的事件過程的分析來充分理解國家與社會的關(guān)系，在追逐過程與“事件”中所體現(xiàn)出來的微妙之處，揭示當(dāng)前中國城市社區(qū)的真實(shí)面貌。

2008年，政府將社區(qū)交予房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)商在房屋開發(fā)建設(shè)時，未將小區(qū)內(nèi)人工湖直接與市政地下排污管網(wǎng)連接。房屋竣工之時，政府驗(yàn)收房屋未發(fā)現(xiàn)這個問題，之后D社區(qū)接管，該地區(qū)因歷史遺留問題及環(huán)境限制，居民的生活污水及雨水等直接進(jìn)入人工湖中而未及時排入市政污水管網(wǎng)。

每逢雨季，湖水上漲，造成小區(qū)排污管溝水位上升、電梯井積水、小區(qū)內(nèi)管溝漫溢。為了業(yè)主的安全，物業(yè)被迫關(guān)停了部分存在安全隱患的電梯。因管溝漬水，部分地下電纜長期浸泡水中，小區(qū)居民用電將存在極大的安全隱患，引發(fā)一系列問題造成極大地不便。但最初并未引起D社區(qū)居委會和物業(yè)的重視。

2009年12月，人工湖問題愈發(fā)凸顯，居委會便找物業(yè)、開發(fā)商、街道、水務(wù)局、房產(chǎn)局、區(qū)政府等部門求救，但各方未達(dá)成一致的決定，社區(qū)與物業(yè)、開發(fā)商具體商談解決方案，在多方的討論后，開發(fā)商只答應(yīng)每年湖水漫溢均靠抽排緩解問題。

2014年 5月，D小區(qū)開發(fā)，相關(guān)管理部門表示不允許物業(yè)向附近抽排，否則罰款10萬元。由于無法湖水抽排，小區(qū)地下室已積水多日，湖水仍持續(xù)上漲，而由于施工將小區(qū)外水塘填埋，水塘里的水無法外排，直接滲透到社區(qū)人工湖，即便是天晴未下雨，人工湖也內(nèi)澇淹水，倒至小區(qū)部分樓棟電梯窨井、網(wǎng)線、天燃?xì)饩W(wǎng)管道等長期浸漬于水中，存在于極大的安全隱患。

二、社區(qū)治理中的利益博弈分析

人工湖事件存在多重博弈，一是居委會和居民的博弈，二是居委會和物業(yè)的博弈，三是物業(yè)與居民的博弈，三種主體有著各自的利益訴求和運(yùn)作邏輯，居委會為維護(hù)自身在社區(qū)中“權(quán)威”以及協(xié)助政府部門落實(shí)行政管理任務(wù)，居民則社會權(quán)力的體現(xiàn)，為維護(hù)自身的私人的財產(chǎn)權(quán)利益而采取一系列舉措，房地產(chǎn)開發(fā)商指定的物業(yè)追求利潤、市場化的管理，追求市場主體的經(jīng)濟(jì)利益，三者在D人工湖事件展開了錯綜復(fù)雜的博弈。

（一）人工湖事件多重博弈中居委會的行為選擇。居委會作為直接管理者，既要代表居民的利益又要執(zhí)行街道所安排的各項(xiàng)指令；既要為居民講出實(shí)際情況，又不能過度與街道相違抗，因此，居委會便在對上博弈和對下博弈中，如何選擇行為策略成為一個難題。居委會對街道政府的博弈策略可以概括為“匯報”，居委會明確要解決問題必須依靠街道，通過各種途徑向上級匯報；對社區(qū)居民的博弈策略可以概括為“安撫”，居委會的“安撫”策略可以具體表現(xiàn)為：其一，對反映該問題的居民重視，其二，召開一系列的會議。

（二）人工湖事件多重博弈中居民的行為選擇。居民作為社會力量的代表著，居民考慮自身的經(jīng)濟(jì)壓力和政治風(fēng)險并未采取上訪，而是采用一種溫和的行動策略即“邊溝通邊施壓”，在人工湖的利益博弈行為中，居民被動卷入，居民只能依靠居委會和物業(yè)，一方面通過理性的溝通引起雙方的重視，依靠兩方的良心和自覺來解決問題，另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)等方式引起社會關(guān)注，對雙方形成一定的無形壓力。

（三）人工湖事件多重博弈中物業(yè)的行為選擇。物業(yè)對社區(qū)居民的博弈策略為“妥協(xié)”、“置之不理”。物業(yè)是市場力量的代表者，在組織化水平、經(jīng)驗(yàn)歷練程度、信息掌控狀況和資源獲取能力等方面具有十分明顯的優(yōu)勢，居于強(qiáng)勢地位。其博弈行為一是妥協(xié)，在面對居民頻繁反映該問題，居委會負(fù)責(zé)人也經(jīng)常和物業(yè)溝通，物業(yè)則由于資金問題而進(jìn)行抽水處理，二是置之不理，居委會聯(lián)系物業(yè)安排人員排水，出現(xiàn)聯(lián)系不到物業(yè)，或者聯(lián)系上常言經(jīng)費(fèi)不高情況。

三、社區(qū)治理中的有效措施

在多元主體共同治理下，因彼此的利益而不斷的調(diào)整三者的關(guān)系，而各主體的關(guān)系影響著社區(qū)治理的效果，增強(qiáng)社區(qū)治理還需從三者出發(fā)。具體而言：鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的治理，通過社區(qū)居民的參與，分享公共事務(wù)的決策權(quán)力，承擔(dān)結(jié)果的共同責(zé)任，減少甚至避免三者的利益沖突；促進(jìn)居委會和物業(yè)雙方的合作。兩者在合作過程不僅提升雙方的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量及增強(qiáng)自身的權(quán)威而且切實(shí)推動社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；建構(gòu)溝通交流機(jī)制，以減少三者利益沖突。

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作者簡介：童小娟（1992- ），湖北武漢人，碩士研究生，研究方向：社會工作。