論國(guó)土資源有效規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

李輝

摘 要：國(guó)土資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是人類(lèi)生存與發(fā)展的基本條件。我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用雖取得了一定的成效，但在不同程度上仍然存在著一些問(wèn)題，尤其是我國(guó)人口負(fù)擔(dān)過(guò)重，土地資源利用形式緊張。這就需要做好國(guó)土資源規(guī)劃工作，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，確保我國(guó)土地資源能夠得到可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)體系的建立做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)地廣物豐，資源總量非常豐富，是個(gè)資源大國(guó)。但由于我國(guó)人口眾多，人均資源非常少，資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平有待提高，資源利用效率低下，我國(guó)的土地資源發(fā)展正面臨著巨大的壓力。目前，我國(guó)在土地資源的開(kāi)發(fā)和利用方面存在著很多問(wèn)題，主要有土地供給無(wú)法滿足土地需求，非法占用農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地爭(zhēng)地矛盾激烈等，所以必須要采取措施對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)土資源的主要貢獻(xiàn)及存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)土資源的主要貢獻(xiàn)

我國(guó)豐富的土地資源不但為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，更是極大地解決了我國(guó)人口劇增所帶來(lái)的糧食問(wèn)題，保證了國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)我國(guó)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查顯示，2011年全國(guó)可耕作地面積為12761.58萬(wàn)公頃，占全國(guó)陸地總面積的13.4%。中國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施了《土地管理法》、《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》等多項(xiàng)土地資源管理法規(guī)，爭(zhēng)取盡快建立完善我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。

（二）國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

土地需求與供給矛盾日益尖銳，土地資源有效利用率下降；可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源不足；土地開(kāi)發(fā)無(wú)節(jié)制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；土地荒漠化程度嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

二、國(guó)土資源規(guī)劃工作應(yīng)進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)變

國(guó)土資源規(guī)劃，充分反映新時(shí)期我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)土資源管理工作的客觀要求，保障國(guó)土資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃的根本目的，在新時(shí)期，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)土資源的要求。所以國(guó)土資源規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)思想，處理好土地資源、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，做好下面五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：第一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃的主導(dǎo)思想，國(guó)土資源規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)思想，把指令性發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃，把計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)型和引導(dǎo)型規(guī)劃；第二是轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容，把單純強(qiáng)調(diào)土地的資源開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變成開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合的體制；第三是轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制方式，把效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變成效率與公平并重，把政府包辦一切、管理所有事務(wù)轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)公眾參與的模式；第四是向把一味的著眼于國(guó)內(nèi)資源規(guī)劃轉(zhuǎn)變成向國(guó)際發(fā)展、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃方式；第五是轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理模式，把被動(dòng)執(zhí)行型發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與型發(fā)展規(guī)劃。

三、國(guó)土資源有效規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的措施

（一）認(rèn)真做好土地資源規(guī)劃工作

堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，三顧生態(tài)”的原則，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，并對(duì)土地資源進(jìn)行有效的保護(hù)。因地制宜、因時(shí)制宜地認(rèn)真做好包括土地利用總體規(guī)劃，完善土地開(kāi)發(fā)體系，保證切實(shí)有效地做好土地資源規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用。

（二）大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作

國(guó)家要從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦山地質(zhì)勘探及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面入手，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用由粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。要建立健全礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并行的原則，做好環(huán)境保護(hù)工作。

（三）要計(jì)劃有序地開(kāi)展資源規(guī)劃工作

堅(jiān)持“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)不同地區(qū)的不同資源特點(diǎn)、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)選取不同度國(guó)土資源規(guī)劃試點(diǎn)，并遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)試點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行細(xì)致的安排，以此來(lái)做好本地區(qū)的土地資源規(guī)劃工作，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

（四）加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度

針對(duì)我國(guó)存在的土地資源開(kāi)發(fā)無(wú)節(jié)制、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法力度，是解決這一問(wèn)題的有效措施。除此之外，還要建立健全規(guī)劃公示制度、規(guī)劃項(xiàng)目考察制度，從根本上保證規(guī)劃工作的進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)技術(shù)方面的創(chuàng)新

加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，研究新的資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)的優(yōu)化配置和有效利用，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。要把最新的科研成果用到資源開(kāi)發(fā)方面來(lái)，最大程度地提高國(guó)土資源的利用率。

綜上所述，國(guó)土資源的有效規(guī)劃和合理利用對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施有著重要的作用，甚至關(guān)系到中華民族是否能夠長(zhǎng)久的生存和發(fā)展下去。我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期后，更應(yīng)該加緊國(guó)土資源規(guī)劃工作，使其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效地結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。還要依靠科技的進(jìn)步開(kāi)發(fā)新的資源利用技術(shù)，培養(yǎng)一批實(shí)踐性強(qiáng)、技術(shù)性高的專(zhuān)業(yè)人才，提高資源利用率，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用；建立健全國(guó)土資源的法律法規(guī)制度，保證國(guó)土資源規(guī)劃工作能夠切實(shí)有效地進(jìn)行，從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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