從“壓力模式”到“內(nèi)生模式”：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的必由路徑

羅文劍 阮苗苗

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)作出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的重要決策。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的基本模式主要包括壓力體制下被動(dòng)執(zhí)行的“壓力模式”和基于自覺(jué)認(rèn)同與服從而主動(dòng)行為的“內(nèi)生模式”。在 “壓力模式”下，仍存在被動(dòng)作為、施壓力度難以拿捏、監(jiān)督實(shí)效性不高和責(zé)任追究乏力等問(wèn)題。破解“壓力模式”困境的出路是向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變，通過(guò)構(gòu)建廉潔政治生態(tài)，建立系統(tǒng)完備的制度體系，加強(qiáng)干部能力鑄煉，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)來(lái)合力實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任；壓力模式；內(nèi)生模式

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）05-0001-07

黨的十八屆三中全會(huì)指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任（即“兩個(gè)責(zé)任”）。在2016年年初的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵，要求各級(jí)黨委、紀(jì)委強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的基本模式

“兩個(gè)責(zé)任”的提出，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的積極關(guān)注。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究者沒(méi)有對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)踐模式進(jìn)行總結(jié)和概括，也鮮有探究促進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)生力量，這不得不說(shuō)是黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究的缺憾。在我們看來(lái)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”主要有“壓力模式”和“內(nèi)生模式”這兩種基本模式?！皦毫δＪ健笔腔诃h(huán)境壓力而產(chǎn)生的，主要由外部環(huán)境不斷調(diào)整、施加壓力，倒逼行為主體做出預(yù)期反應(yīng)，屬于被動(dòng)行為模式，它依靠的是外力作用而非基于主體的自發(fā)行為選擇?！皟?nèi)生模式”則是依靠行為主體自發(fā)的、內(nèi)在的覺(jué)悟與認(rèn)同，進(jìn)而主動(dòng)作為的一種模式，它是一種自我導(dǎo)向的發(fā)展過(guò)程，主要特征就是行為主體的責(zé)任認(rèn)同與主動(dòng)作為。在黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程中，這兩種模式往往并非相互對(duì)立，而是相輔相成、互為補(bǔ)充的。

從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任主要是“壓力模式”在發(fā)揮作用。其原因在于：首先，我國(guó)黨政干部的政治思想素養(yǎng)參差不齊，黨員隊(duì)伍還有待進(jìn)一步凈化，一些地方或部門黨委、紀(jì)委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的時(shí)候，主體性不強(qiáng)，不會(huì)主動(dòng)去找問(wèn)題，只重視抓典型；加之他們受制于地方的官場(chǎng)人情、文化等，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面阻力較大，若沒(méi)有外力的強(qiáng)制作用，責(zé)任的承擔(dān)很可能形同虛設(shè)。其次，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政治制度和文化造成了一些組織“不推不動(dòng)”的政治生態(tài)和路徑依賴，官本位和官僚主義作風(fēng)在政治市場(chǎng)中依然根深蒂固，短時(shí)期內(nèi)這樣的情況很難得到改變，這也決定了“壓力模式”必然會(huì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中扮演重要角色。再者，從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的視角看，政治市場(chǎng)的個(gè)體同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主體一樣，都會(huì)追求自身利益的最大化。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其中涉及到的利益主體之廣、阻力之大、難度之高可以想象，本著“少做少錯(cuò)”的原則，也就不難理解為何很少有主體主動(dòng)去加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，而往往是迫于各方面的壓力“風(fēng)吹”而“草動(dòng)”。

在長(zhǎng)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中，以“壓力模式”為主導(dǎo)的廉政之路取得了一定的成效，但這種模式隱匿著一些弊病。其一，外在的壓力只能讓行為主體被動(dòng)地做出反應(yīng)，且其被動(dòng)反應(yīng)的目的更多的還是自身利益，也就是說(shuō)，一些黨委、紀(jì)委在執(zhí)行各項(xiàng)政策的時(shí)候，自身利益是被放在第一位的，黨風(fēng)廉政建設(shè)的真實(shí)效果可想而知。其二，施壓的力度難以拿捏。事物的發(fā)展需要把握適度的原則，壓力過(guò)小不足以發(fā)揮作用，壓力過(guò)大則會(huì)導(dǎo)致事件走向極端。尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗“加速”后，各級(jí)黨委、紀(jì)委面臨任務(wù)壓力加重、競(jìng)爭(zhēng)加劇和社會(huì)期待提升等形勢(shì)，官員承壓能力體現(xiàn)出相對(duì)脆弱性，一些黨委、紀(jì)委干部“想不抑郁都不行”[1]。其三，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)效性有待提升。俗話說(shuō)“上有政策，下有對(duì)策”，來(lái)自各方的壓力使一些黨委、紀(jì)委干部會(huì)“制造”認(rèn)真履行職責(zé)的假象，但其實(shí)質(zhì)性的工作卻很難進(jìn)行考量，尤其是當(dāng)其面臨強(qiáng)勢(shì)官員的威脅等尷尬境地之時(shí)，可能會(huì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中選擇妥協(xié)、選擇迎合上級(jí)的喜好以及如何模糊公眾的視線等行為。這從某種意義上說(shuō)明了一些黨委、紀(jì)委干部工作存在“懈怠”現(xiàn)象，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)際效果仍有較大的提升空間。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的問(wèn)題，歸根結(jié)底是人的問(wèn)題，人的認(rèn)同與服從才是至關(guān)重要的。相對(duì)于“壓力模式”存在的種種弊端，“內(nèi)生模式”由于動(dòng)力來(lái)源于黨委、紀(jì)委主體的內(nèi)在認(rèn)同與服從，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的一致性和有效性等方面顯然更具有優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樵谧⒅刂黧w自覺(jué)與認(rèn)同的“內(nèi)生模式”中，責(zé)任主體會(huì)以較強(qiáng)的內(nèi)驅(qū)力驅(qū)動(dòng)自我反思與監(jiān)督，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為崇高而神圣的使命，不斷追求卓越，其結(jié)果勢(shì)必會(huì)事半功倍。值得一提的是，我們主張促進(jìn)“壓力模式”主導(dǎo)轉(zhuǎn)向“內(nèi)生模式”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，即在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中充分發(fā)揮“壓力模式”的積極作用，克服其內(nèi)在缺陷，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的“內(nèi)生”發(fā)展，探求適合黨委負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的最佳運(yùn)行方式。

二、“壓力模式”的生成邏輯

“兩個(gè)責(zé)任”提出后，地方或部門黨委、紀(jì)委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是否積極作為值得關(guān)注。當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”主要依賴壓力體制下被動(dòng)執(zhí)行的“壓力模式”，其主要邏輯為“環(huán)境壓力-黨委、紀(jì)委行為-行為成效-反饋機(jī)制”。基于此，可以將“壓力模式”的生成過(guò)程大致分為以下四個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖1）。

（一）環(huán)境對(duì)黨委、紀(jì)委的壓力生成

在“壓力模式”下落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，行為動(dòng)力往往來(lái)自多元化的壓力。從當(dāng)前的政治實(shí)踐和社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨委、紀(jì)委的壓力主要來(lái)自三個(gè)方面：一是同級(jí)部門之間的相互競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的平行壓力，尤其是由于同級(jí)地方存在自上而下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)。二是來(lái)自上級(jí)自上而下的監(jiān)督、考核所產(chǎn)生的壓力。“黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐漸形成了比較集中的自上而下逐級(jí)管制的權(quán)力運(yùn)行體系”[2]，這種自上而下的組織系統(tǒng)關(guān)系，賦予了上級(jí)對(duì)下級(jí)部門制約和監(jiān)督的權(quán)力，黨委、紀(jì)委迫于這種壓力及基于改善自身績(jī)效的考量，會(huì)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。這種壓力往往是最有效的，因?yàn)檫`背制度安排或不服從規(guī)定，黨委、紀(jì)委將會(huì)承擔(dān)非常嚴(yán)重的后果。三是來(lái)自下級(jí)和公民社會(huì)自下而上的壓力。由于黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要整個(gè)社會(huì)而不是單獨(dú)的個(gè)體做出努力，下級(jí)部門和公民社會(huì)會(huì)根據(jù)自身所掌握的信息，利用各種方式對(duì)其施加符合自身利益的影響，進(jìn)而促進(jìn)黨委、紀(jì)委“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

（二）黨委、紀(jì)委的行為選擇

在“壓力模式”下，黨委、紀(jì)委往往是被動(dòng)作為的，重要原因之一是他們所處的地方或部門都是“熟人社會(huì)”，監(jiān)督或整頓“熟人”并非理性人的最優(yōu)選擇，當(dāng)然，這也是國(guó)家為什么要加強(qiáng)巡視制度的重要原因。黨委、紀(jì)委作為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的兩大主體，需要在一定的外部環(huán)境中履行自身的政治社會(huì)責(zé)任，并得到社會(huì)的支持和認(rèn)可，為政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，以促進(jìn)自身的治理。因此，不同的壓力主體和壓力方式下黨委、紀(jì)委會(huì)作出不同層次的行為反應(yīng)。在“壓力模式”下，黨委、紀(jì)委承擔(dān)責(zé)任的策略大體可以分為不作為和被動(dòng)作為兩種路徑：在外部施壓十分有效的情況下，黨委、紀(jì)委更趨向于被動(dòng)積極履行責(zé)任，否則，其不作為將可能導(dǎo)致“蝴蝶效應(yīng)”的產(chǎn)生，不僅會(huì)導(dǎo)致黨政工作的低效率和黨風(fēng)廉政建設(shè)的止步不前，更糟糕的是會(huì)造成整個(gè)黨政組織的公信力下降和政治環(huán)境混亂，甚至產(chǎn)生治理危機(jī)。反之，若外部施壓十分有限的情況下，黨委、紀(jì)委由于自身的惰性和怕得罪人的心理等，又會(huì)出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。

（三）行為選擇的成效

黨委、紀(jì)委面對(duì)不同的施壓方式和力度，會(huì)作出差異化的行為選擇，并因此產(chǎn)生不同的效果。顯然，如若壓力適當(dāng)，黨委、紀(jì)委便能較好地承擔(dān)自身責(zé)任，即落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”行為達(dá)到社會(huì)的期望度，黨委、紀(jì)委也會(huì)獲得良好的社會(huì)聲譽(yù)及政治支持。在良好聲譽(yù)和政治支持的引導(dǎo)邏輯下，黨委、紀(jì)委會(huì)進(jìn)一步聚焦自身行為，履行自身職責(zé)，在取得落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”積極成效的同時(shí)，努力營(yíng)造一個(gè)廉潔的政治生態(tài)。當(dāng)壓力不足時(shí)，黨委、紀(jì)委容易忽視問(wèn)題的嚴(yán)重性而不會(huì)采取積極的措施，并將維持現(xiàn)狀和保持表面的平和視為重要目標(biāo)，長(zhǎng)此以往的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)僵化、責(zé)任意識(shí)淡化。如果壓力過(guò)度，責(zé)任落實(shí)的過(guò)猶不及非但不能激勵(lì)黨委、紀(jì)委積極作為，反而可能會(huì)因?yàn)槠谕^(guò)高、要求過(guò)嚴(yán)催生其產(chǎn)生畏難情緒，進(jìn)而導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)每況愈下。

（四）反饋機(jī)制

黨委、紀(jì)委的行為選擇與成效信息會(huì)反饋給“壓力模式”的不同主體，并指導(dǎo)他們的施壓行為，幫助其調(diào)節(jié)施壓力度。若黨委、紀(jì)委積極作為并促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，不同壓力源一般會(huì)保持相似程度的施壓力度，以保證黨委、紀(jì)委工作的常態(tài)化，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)平穩(wěn)行進(jìn)；若黨委、紀(jì)委忽視責(zé)任落實(shí)或消極應(yīng)對(duì)而導(dǎo)致落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”止步不前時(shí)，壓力源將會(huì)適當(dāng)調(diào)整施壓力度，提升黨委、紀(jì)委的警覺(jué)性和危機(jī)意識(shí)，促使其積極落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過(guò)反饋機(jī)制的作用，可以使黨委、紀(jì)委面臨的壓力保持在一定的范圍內(nèi)，有利于有效防止極端事件的發(fā)生進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。

三、“內(nèi)生模式”的形成機(jī)理

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的另一基本模式是基于主體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任內(nèi)在認(rèn)同與自覺(jué)服從的“內(nèi)生模式”?！皟?nèi)生模式”是一種自我導(dǎo)向的發(fā)展過(guò)程，與“壓力模式”相比，“內(nèi)生模式”不依賴外部的推動(dòng)或倒逼，主要是根據(jù)組織內(nèi)部的創(chuàng)意和努力來(lái)促進(jìn)責(zé)任內(nèi)化與認(rèn)同，即黨委、紀(jì)委出于自身對(duì)責(zé)任的內(nèi)化與認(rèn)同而自發(fā)、自覺(jué)地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。“內(nèi)生模式”主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖2）。

（一）政治生態(tài)對(duì)黨委、紀(jì)委的影響

“內(nèi)生模式”之所以能夠存在和發(fā)展的關(guān)鍵在于地方或部門內(nèi)部的政治生態(tài)環(huán)境。所謂政治生態(tài)是指人與人之間的政治關(guān)系以及環(huán)境，特別是社會(huì)環(huán)境與人的政治行為之間的相互影響。[3]一個(gè)國(guó)家總體的政治生態(tài)環(huán)境是由各個(gè)地方的政治生態(tài)構(gòu)成的，地方的政治生態(tài)則是“一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問(wèn)題、覺(jué)悟問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題”[4]。不同的政治生態(tài)環(huán)境對(duì)于黨委、紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)所發(fā)揮的作用千差萬(wàn)別：在一個(gè)貪腐的政治生態(tài)環(huán)境中，黨政干部會(huì)日益腐化、狹隘和一味地謀求自身利益，非但不會(huì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，還會(huì)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)之路的羈絆；而在一個(gè)廉潔的政治生態(tài)環(huán)境中，黨政干部思想覺(jué)悟高、政治清明，各級(jí)黨委、紀(jì)委會(huì)自發(fā)地承擔(dān)其相應(yīng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任?？梢?jiàn)，“內(nèi)生模式”所需要的正是一個(gè)廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）黨委、紀(jì)委的行為選擇

政治生態(tài)在一定程度上會(huì)影響黨委、紀(jì)委的行為選擇，但這種影響并不是決定性的，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的成效，最終還是取決于黨委、紀(jì)委內(nèi)心的認(rèn)同與服從。在一個(gè)廉潔的政治生態(tài)中，黨委、紀(jì)委會(huì)持續(xù)鞏固和提高責(zé)任認(rèn)同，促進(jìn)自我積極進(jìn)取。一是官員自身能力的鑄煉，在廉潔的政治生態(tài)中，官員思想覺(jué)悟高，竭誠(chéng)致力于落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新方法，鑄就履職盡責(zé)的好本領(lǐng)。二是制度設(shè)計(jì)的優(yōu)化，制度設(shè)計(jì)的好壞關(guān)系著組織發(fā)展的性質(zhì)和方向，黨委、紀(jì)委會(huì)不斷優(yōu)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度設(shè)計(jì)，更加注重黨委、紀(jì)委部門干部的選拔任用、違規(guī)行為的懲處、人文方面的關(guān)懷等，使制度更好地為政治服務(wù)。三是黨委、紀(jì)委干部的責(zé)任認(rèn)同，“風(fēng)成于上，俗化于下”，黨委、紀(jì)委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的排頭兵和示范者，其干部將以立身正、講原則、拒腐蝕、守紀(jì)律等良好道德品格和個(gè)人形象，將責(zé)任認(rèn)同內(nèi)化于心、外化于行，積極主動(dòng)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。即便在廉潔程度不高的政治生態(tài)中，也能有效將責(zé)任內(nèi)化于心并強(qiáng)化認(rèn)同的黨委、紀(jì)委同樣也能抵制不良風(fēng)氣，并通過(guò)其主導(dǎo)作用強(qiáng)化官員自身能力，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，提高責(zé)任認(rèn)同，進(jìn)而有力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)并形成廉潔的政治生態(tài)。反之，倘若黨委、紀(jì)委自身的責(zé)任認(rèn)同不高、干部思想覺(jué)悟低、目光短淺，在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中敷衍了事或碌碌無(wú)為，即使是廉潔的政治生態(tài)也會(huì)逐漸消散，黨風(fēng)廉政建設(shè)也會(huì)令人堪憂。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效

黨委、紀(jì)委通過(guò)加強(qiáng)官員能力鑄煉、完善制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化黨委、紀(jì)委責(zé)任認(rèn)同程度，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)取得積極成效。其中，官員能力鑄煉是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的基礎(chǔ)動(dòng)力，責(zé)任認(rèn)同是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的核心動(dòng)力，制度設(shè)計(jì)能為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提供有效保障。當(dāng)這三方面的條件充分具備時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)就有了強(qiáng)大的動(dòng)力和保障，在完善的制度保障和官員高度的責(zé)任認(rèn)同下，黨委、紀(jì)委干部在日常工作中就會(huì)積極落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷提升自身能力和水平，營(yíng)造出一種廉潔、高效、全心全意為人民服務(wù)的組織文化環(huán)境，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)邁向新的高度。反過(guò)來(lái)，當(dāng)官員的責(zé)任認(rèn)同不足時(shí)，制度設(shè)計(jì)即使再完備，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)也會(huì)因?yàn)閯?dòng)力不足而停滯不前；又或者當(dāng)官員責(zé)任認(rèn)同較高而制度設(shè)計(jì)缺失時(shí)，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)同樣也會(huì)面臨缺乏制度保障的困境。

（四）反饋機(jī)制

黨委、紀(jì)委推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效會(huì)通過(guò)各種渠道反饋給不同的地方或部門，從而對(duì)地方或部門的政治生態(tài)產(chǎn)生不同的影響。廉潔的政治生態(tài)會(huì)推動(dòng)黨委、紀(jì)委加強(qiáng)能力鑄煉、制度設(shè)計(jì)、責(zé)任內(nèi)化與認(rèn)同，提升落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的成效，并進(jìn)一步促進(jìn)地方或部門的政治生態(tài)更加廉潔，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的真正落實(shí)。而廉潔程度不高的政治生態(tài)可能會(huì)導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)的低效，從而暴露出黨風(fēng)廉政建設(shè)的的缺陷，有利于黨委、紀(jì)委對(duì)癥下藥，重塑地方或部門的政治生態(tài)，為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

就兩種模式自身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，“內(nèi)生模式”更多的是依賴主體的主觀能動(dòng)性發(fā)揮。相較于“壓力模式”多元的壓力來(lái)源和多樣的施壓方式，“內(nèi)生模式”似乎顯得有些動(dòng)力不足。因?yàn)槠渥罡镜氖且揽拷M織成員的自發(fā)性和自覺(jué)性，這與黨委、紀(jì)委干部自身的思想覺(jué)悟、社會(huì)政治環(huán)境和制度設(shè)計(jì)等都有著密切的關(guān)系，而這些因素的復(fù)雜性和不確定性也是相對(duì)很高。比較而言，要讓“內(nèi)生模式”真正發(fā)揮作用的難度較大，但不可否認(rèn)的是，時(shí)代的發(fā)展需要“內(nèi)生模式”，因?yàn)槿狈φJ(rèn)同與自覺(jué)的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，往往可能是敷衍且低效的，“內(nèi)生模式”下的責(zé)任落實(shí)才可能崇高而神圣。

四、從“壓力模式”轉(zhuǎn)變到“內(nèi)生模式”的對(duì)策

當(dāng)前，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”主要還是依靠外力強(qiáng)制（尤其是自上而下的層層施壓），即“壓力模式”在發(fā)揮作用，而并非源于一些官員真正的認(rèn)同。要克服“壓力模式”存在的種種缺陷，扎實(shí)有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，應(yīng)該推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”由“壓力模式”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變并不是“替代”，而是以“內(nèi)生模式”為主導(dǎo)，以“壓力模式”為支撐落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的新常態(tài)。

（一）構(gòu)建廉潔政治生態(tài)

在當(dāng)代中國(guó)，凈化和重構(gòu)政治生態(tài)是凝聚全黨力量、努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治措施和建設(shè)廉潔政治的必然選擇，也是鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。[3]要促進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變，首先必須要建設(shè)一個(gè)廉潔的政治生態(tài)，而要營(yíng)造良好的從政環(huán)境，凈化和重構(gòu)政治生態(tài)，又需要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身入手。不僅要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，更重要的是樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，在干部的選拔和任用方面進(jìn)行全面考核、嚴(yán)格把關(guān)，選拔出真正對(duì)黨、對(duì)人民有用的肯做實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部。其次，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化政商關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)，政商關(guān)系不明確，政治為商業(yè)做保障，商業(yè)為政治謀福利的案例時(shí)有發(fā)生，廉潔政治生態(tài)的構(gòu)建必須要做到公私分明、官商兩道，不為親友謀取任何私利。再次，要堅(jiān)定反腐的決心，黨風(fēng)廉政建設(shè)決不是一朝一夕的工作，必須持之以恒，有足夠的信心和毅力，與此同時(shí)還要完善監(jiān)督與制約機(jī)制，加大懲處力度。在廉潔的政治生態(tài)熏陶中，各級(jí)黨委、紀(jì)委自覺(jué)自愿地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”才更有可能，“壓力模式”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變也就有了重要的基礎(chǔ)。

（二）建立系統(tǒng)完備的制度體系

在新制度主義看來(lái)，制度來(lái)源于“適應(yīng)性邏輯”，它提高了組織及其參與者的行為合法性，“授予了行為者不同的權(quán)利，也對(duì)其作出了不同的約束，使他們基本上能夠按照所規(guī)定的適當(dāng)性規(guī)則展開(kāi)其行為”[5]。“內(nèi)生模式”要想有效運(yùn)行，必須具有完善的制度提供激勵(lì)與保障，既要維護(hù)黨委、紀(jì)委在進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中的正當(dāng)利益，也要為其掃除后顧之憂，使其能夠全身心、無(wú)顧忌地投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作當(dāng)中去。首先要以制度明晰黨委、紀(jì)委各自的“責(zé)任田”，做好工作部署，保證日常工作安定有序地進(jìn)行。同時(shí)要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，要建立以正激勵(lì)為導(dǎo)向的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和以負(fù)激勵(lì)為導(dǎo)向的監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，對(duì)黨委、紀(jì)委的工作施加適當(dāng)?shù)膲毫Σ⒆⑷胍欢ǖ膭?dòng)力，促使黨委、紀(jì)委官員能夠以飽滿的精神面貌去落實(shí)工作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)，在取得落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”成效的同時(shí)，保障自身的正當(dāng)獲益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)?？傊⑼陚涞闹贫润w系引導(dǎo)黨委、紀(jì)委官員的行為習(xí)慣化、客觀化，讓他們最終達(dá)到對(duì)組織和責(zé)任的內(nèi)化與認(rèn)同，使黨委、紀(jì)委官員落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的動(dòng)力持續(xù)發(fā)展。

（三）砥礪干部加強(qiáng)能力鑄煉

黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中的作用毋庸置疑?！按蜩F還需自身硬”，砥礪干部加強(qiáng)能力鑄煉，打造一支廉潔高效的干部隊(duì)伍，這是推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強(qiáng)干部能力鑄煉，一是要以能力建設(shè)為核心，深化黨委、紀(jì)委干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是要以提高才干為導(dǎo)向，強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，在具體崗位工作中通過(guò)“傳幫帶”等多種方式引導(dǎo)干部隊(duì)伍理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高黨委、紀(jì)委的工作能力和工作效率。三是以基層黨委、紀(jì)委為重點(diǎn)，基層黨委、紀(jì)委不僅數(shù)量多、分布廣，更重要的是直接服務(wù)于群眾，是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的堅(jiān)實(shí)力量，應(yīng)該要以基層為重點(diǎn)，針對(duì)不同特點(diǎn)，采取多種方式，把堅(jiān)定馬克思主義信仰，增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的黨性作為第一任務(wù)[6]，通過(guò)砥礪基層黨委、紀(jì)委干部矢志不渝地履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)邁向新的高度。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

“兩個(gè)責(zé)任”若不能內(nèi)化為黨委、紀(jì)委干部的信念與認(rèn)同，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”必然會(huì)走向敷衍與漠視。黨委、紀(jì)委只有切實(shí)認(rèn)識(shí)到各自的責(zé)任，才能自覺(jué)主動(dòng)地承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這就需要在日常的工作中加強(qiáng)黨委、紀(jì)委工作人員的責(zé)任意識(shí)教育。一是通過(guò)學(xué)習(xí)和教育的方法使社會(huì)對(duì)黨委、紀(jì)委的要求內(nèi)化為他們的道德信念，使他們能夠自覺(jué)地以內(nèi)心的道德力量抵制外在的不良誘惑，自覺(jué)、嚴(yán)格地要求自己。二是利用細(xì)化責(zé)任分解、強(qiáng)化過(guò)程管理、開(kāi)展糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)、巡察反饋提醒等方式，對(duì)各級(jí)黨委、紀(jì)委的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，糾正少數(shù)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓紀(jì)律執(zhí)行的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和緊迫感。三是通過(guò)典型問(wèn)題通報(bào)、提醒談話、責(zé)任追究等方式，向各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人傳遞“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不盡責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的存亡和國(guó)家興衰，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效履行是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，“壓力模式”在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程“兩個(gè)責(zé)任”中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但其自身的缺陷也不容忽視，必須向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變，這不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)邁向“新常態(tài)”的必經(jīng)之路，更是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，必須推動(dòng)黨委、紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨的政策方針，堅(jiān)定理想信念，促成黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任由“壓力模式”向“內(nèi)生模式”轉(zhuǎn)變。

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[6] 董亞明，等.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2014（4）：51-55.

責(zé)任編校 陳 瑤