論行政法中的信賴保護(hù)原則

摘 要：現(xiàn)代法治原則之下，行政主體在行使職權(quán)過程中，必須誠實守信，不得隨意變更、撤銷、廢止行政行為，否則應(yīng)賠償或補(bǔ)償相對人合理的信賴?yán)鎿p失。在行政法領(lǐng)域，信賴保護(hù)原則已廣泛應(yīng)用于行政許可、行政給付、行政指導(dǎo)等各個領(lǐng)域。為實現(xiàn)信賴保護(hù)原則在我國的法治化，必須在準(zhǔn)確界定信賴保護(hù)原則法制地位的基礎(chǔ)上，逐步完善現(xiàn)行的行政程序、行政補(bǔ)償、行政賠償以及司法審查制度。

關(guān)鍵詞：行政法；信賴保護(hù)；完善

一、信賴保護(hù)原則的概念

信賴保護(hù)原則是指行政管理相對人對行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的必要性

《行政許可法》以法律形式確立了行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，這是我國社會主義民主法制建設(shè)的一次重大突破，對于行政機(jī)關(guān)樹立誠信、建立誠信政府和保護(hù)公民利益，促進(jìn)公民對法律的尊重具有重要意義。

1.促進(jìn)誠信政府的建立

信賴保護(hù)原則不僅要求行政主體依法行政，而且要求行政主體在做出行政行為時還要考量相對人的合理信賴?yán)妫蔀檎麄€社會誠信的示范者，切實保障公民的權(quán)益。改變傳統(tǒng)的職權(quán)主義的執(zhí)法模式，擺脫決策上的隨意性、任意性。通過補(bǔ)償機(jī)制不僅政府對自己先行作出的行政行為要慎重作出，作出之后就要言而有信，切實地履行自己的承諾，遵守自己發(fā)布的政策，貫徹自己政策的實施，保護(hù)私人的信賴?yán)妫⌒庞诿?。通過政府的守信行為，公民因此貫也越來越相信政府，這一良性循環(huán)對政府的誠信建設(shè)起到了重要作用，促進(jìn)從職權(quán)性政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變。

2.有利于維護(hù)公民利益

信賴保護(hù)原則設(shè)置很重要的目的就是要保護(hù)社會成員的合法權(quán)益。平衡公共利益和社會成員的個人利益。在不損害公共利益的前提下，個人信賴?yán)鎽?yīng)受合法保護(hù)，當(dāng)個人利益與社會公共利益發(fā)生沖突的時候，也要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償將個人利益的損失減少到最低。

三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的缺陷

信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則對于完善依法行政，保護(hù)行政相對人的合法利益，限制行政權(quán)的擴(kuò)張無疑有著重要的意義，但其也存在諸多的不足。

1.信賴?yán)姹Ｗo(hù)適用范圍狹窄

我國目前對行政信賴保護(hù)的立法僅限于《行政許可法》，其他眾多的行政種類如行政指導(dǎo)、登記、確認(rèn)等等，都尚未納入信賴保護(hù)原則的適用范圍，且該原則的適用一般也是在具體行政行為中，該原則的適用也沒擴(kuò)展到整個行政法的實施過程。

2.缺乏對公共利益的明確界定標(biāo)準(zhǔn)

與信賴保護(hù)最密切相關(guān)的詞是“公共利益”。公共利益與信賴?yán)娴暮饬颗c比較成了是否對行政相對人的信賴?yán)娌扇”Ｗo(hù)以及采取何種保護(hù)的關(guān)鍵。而實踐中公共利益也常常成為行政主體撤銷、廢止行政行為的主要原因。而“公共利益”的范圍怎樣界定，處于模糊地帶的一些利益是否屬于公共利益，往往由政府說了算。我國的立法中對公共利益的內(nèi)涵與外延至今尚無明文規(guī)定，也沒有規(guī)定該利益的界定標(biāo)準(zhǔn)，致使公共利益成為一個抽象概念， 往往造成實踐中理解有偏差，操作中彈性極大，行政主體打著“公共利益”的幌子撤銷其做出的影響相對人信賴?yán)娴男姓袨椋鴥H僅給予相對人一點補(bǔ)償，這大大違背了信賴?yán)姹Ｗo(hù)的原則。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及方式不明確

我國《行政許可法》第八條只是籠統(tǒng)地規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”。但怎么補(bǔ)償，給予何種程度的補(bǔ)償，依照什么樣的程序進(jìn)行補(bǔ)償都沒有規(guī)定。這使得相對人的獲得補(bǔ)償?shù)臄?shù)額以及獲得補(bǔ)償?shù)姆绞诫y以落實，給行政機(jī)關(guān)逃避責(zé)任提供了漏洞。

4.信賴?yán)嫒狈λ痉ūＷo(hù)

由于我國官本位思想太強(qiáng)大，“民告官”在中國還是比較困難的。在這種情況下，作為行政主體的政府處于強(qiáng)勢地位，抽象行政行為和具體行政行為的作出和廢止很不規(guī)范，涉及信賴?yán)姹Ｗo(hù)的問題進(jìn)入訴訟程序的很少，進(jìn)入訴訟程序勝訴的更是屈指可數(shù)，這就使得信賴?yán)嫒狈λ痉ūＷo(hù)。

四、信賴保護(hù)原則的完善

1.立法應(yīng)明確地規(guī)定補(bǔ)償或賠償標(biāo)準(zhǔn)

《行政許可法》第8條雖然規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給補(bǔ)償”，但補(bǔ)償缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，到底是全部補(bǔ)償還是部分補(bǔ)償，什么情況給予補(bǔ)償，沒有明確界定，實踐中也很難操作，因此我國應(yīng)加快補(bǔ)償立法，確立主動補(bǔ)償與申請補(bǔ)償相結(jié)合的方式，明確行政信賴補(bǔ)償?shù)淖钚≈挡粦?yīng)小于被許可相對人為取得許可而付出的直接成本，最大值也不超過該相對人因該可存續(xù)可得利益。

2.立法應(yīng)拓寬補(bǔ)償范圍

目前國際上常見的補(bǔ)償原則有正當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，我國在行政許可中主要采用適當(dāng)補(bǔ)償原則，但適當(dāng)補(bǔ)償原則標(biāo)準(zhǔn)太低，不利于保護(hù)被許可人的利益 ，因此最好采取公平補(bǔ)償原則。在我國的行政補(bǔ)償實踐中，信賴保護(hù)原則適用的范圍太窄，不能滿足現(xiàn)實生活的需要，所以需要拓寬補(bǔ)償范圍 ，使補(bǔ)償不光局限于合法的授益具體行為領(lǐng)域中，而且也可適用違法的行政授益行為中補(bǔ)償?shù)姆秶粌H局限于財產(chǎn)權(quán)利方面，而且也應(yīng)擴(kuò)大到人身權(quán)利方面。這樣不僅維護(hù)了法律的權(quán)威，而且維護(hù)了社會秩序，有利于社會的穩(wěn)定。

3.明確立法

立法需要明確界定公共利益《行政許可法》規(guī)定。為了公共利益的需要，可以撤銷或變更已生效的行政許可，可見公共利益是決定行政許可廢止與否的重要條件，而法律又沒有對公共利益的內(nèi)涵及外延作出明確而具體的規(guī)定，加上公共利益是一個抽象概念，在實踐操作中難免產(chǎn)生誤差。為了防止行政機(jī)關(guān)借公共利益之名實現(xiàn)個人利益的現(xiàn)象，防止公共利益被無限擴(kuò)大和濫用，應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)對公共利益及實現(xiàn)的過程進(jìn)行明確的法律規(guī)定。

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作者簡介：

崔坤（1995—），男，籍貫：河北省保定市涿州市，單位河北大學(xué)政法學(xué)院，本科在讀。

（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）